探討民營路橋企業參與政府與社會資本合作項目的困局與挑戰

劉洋孜

摘 要 政府與社會資本合作項目（PPP項目）是指政府與私人之間，基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。近年來雖然PPP模式被快速推廣，但在PPP模式迅速的發展同時，民營資本參與PPP項目卻面臨著現實問題，導致民營資本的參與度依然不高。本文結合目前民營資本參與PPP項目的現實狀況，分析了民營資本在PPP項目中面臨的困境，探討了民營資本在PPP項目中的發展道路。

關鍵詞 PPP;路橋企業;民營資本

引言

PPP是指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同。PPP模式是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設[1]。

2019年PPP項目全口徑共成交1736個項目，總投資額2.65萬億。2019年囊括的央企、央企下屬公司、地方國企、其他國企在內的國有企業仍在中標社會資本中占據較大份額。全口徑中標項目規模達到2.31萬億，在全部項目中占比87.47%，項目數量為947個，在全部項目中占比54.58%。民營企業是PPP市場的重要參與方，在全口徑統計下PPP項目中成交項目規模和數量占比相對較小。從統計數據上看，民營企業仍然參與度不高[2]。

1路橋民營企業行業領域的選擇問題及參與方式

在民營企業中路橋企業主主要從事國內以及國際道路、橋梁、隧道、市政等工程承包。因此，路橋民營企業更傾向參與市政與公路的基礎設施PPP建設項目，參與方式為投資建設一體化。路橋企業一直專注于公路、市政項目的投資與施工建設，專業的團隊、管理班子與機械設備基本可以全面支持企業參與這類項目的投資與建設。

通過調查發現路橋民營企業并不是不愿意跨界參與不同行業的PPP項目，一方面原因是因為對其他行業本身不熟悉、不了解，同時也有一些政策上的原因導致的“行業壁壘”。比如水利水電、環保設施、港口航道等項目，項目招標的前置條件中常有資質條件、既往業績等硬性規定，極有可能在一開始就把打算跨界投資的民營企業擋在項目門外，這也一定程度限定了路橋市政方向的施工總承包企業參與其他類型PPP項目的可能性。

2在與政府合作過程中民營資本的關注點

與政府的合作過程中，契約意識、信用問題一直是投資人關注的重點。民營企業憂慮來自三個方面：一是政策變更風險。一些地方政府在制定新政策時，可能并不考慮民營資本利益，隨意制定新政策或變更原政策。二是政府兌現風險。為促成合作，一些地方政府在前期會對民營資本做出脫離實際的保證或難以兌現的承諾，而項目完成后，這些承諾與保證往往不能兌現。第三是履約風險，某些地方政府財政緊張，在PPP項目投入階段應承擔的出資義務可能會無法履行或不能完全履行。為保障項目推進，企業在融資難的情況下，只能加大自有資金的投入。同時，已進入運營期的PPP項目不能按合同約定及時收到款項，進一步加重了民營企業的資金負擔，影響投資人最終收益。

如何打消民營企業的顧慮？我認為建立政府與民營企業的平等、互信的合作機制，強化各方的契約意識，貫徹落實違約責任，是PPP項目參與各方需要共同努力的方向。

3關于民營資本參與PPP項目的困難與問題

（1）融資難是核心問題?？陀^上來講，相對于國有企業和央企，民營企業融資能力相對較弱，尤其是對于PPP多數是大規模的投資型項目，民營企業除了要投入大量的項目資本金，還要負責債務融資。民企的融資難度也普遍大于國企央企，民營企業很難取得專項貸款，大部分項目靠自有資金進行投入。同時，在PPP項目實施過程中，也會因政策變化帶來一些問題，如已取得貸款審批的在建項目，因沒有達到轉段標準，仍在整改完善中，而被退到準備階段，銀行卻誤認為是項目不合規，將貸款資金凍結，企業只能自籌資金保障工程推進。

（2）在市政、公路建設領域民企競爭力不足。地方政府對與民營企業合作相較于國企央企更為謹慎，在PPP項目資格預審條件中對可能設置一些帶有主觀意向的條款，如較高門檻的業績要求、凈資產、注冊資本金等條件，往往將一些準備積極參與項目的民企排除在外。

（3）部分PPP項目的回報偏低，未遵循市場原則，民企參與的意愿不強烈。PPP項目是的市場經濟產物，企業追求合理的利潤與回報是理所應當的。而現在的PPP項目市場中，確實有一部分回報率低、現金流差的項目被匆忙擺上貨架。有的民企投資了，發現虧損嚴重，往往“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，對待PPP項目甚至有排斥心理。在項目可行性測算中，一般是以資本金自有、融資成本按央行長期基準貸款利率考慮的，而民營企業融資難、融資實際成本偏高的困局進一步放大了項目回報率低的問題[3]。

4關于紓困的建議

①希望政府能與民營資本形成合力，提供政策與渠道，共同協調解決項目融資難的問題。②把握好項目源頭，客觀公正的進行項目的論證工作，選擇回報率高、回收期短、現金流好的項目充實PPP項目庫，避免匆忙上馬、不計后果的上項目。③參與各方共同提高契約意識，信用責任，不輕易開空頭支票，尊重合同不隨意修改，創造重諾履約的市場環境。④對潛在投資者一視同仁，不講出身。在項目投資者選擇的前置條件上，實事求是的設置，公平參與競爭。

5結束語

民營企業作為社會資本進入PPP項目，不可能孤軍奮戰，離不開政府部門、金融機構和咨詢機構等重大利益相關者的協調和支持。在PPP項目中，要真正把民營資本引進來，必須強化契約精神，規范履約行為，在黨和國家的政策支持下，加速思想轉變，讓民營企業重拾市場熱情，在政府與社會資本合作項目上扮演日益重要的角色，促進PPP項目健康持續發展。

參考文獻

[1] 衛志民，孫揚.民營企業參與"PPP項目"的制約因素分析[J].江蘇行政學院學報，2016（3）：56-61.

[2] 崔志娟，韓菲.政府與社會資本合作（PPP）模式操作的有效路徑研究——基于一項問卷調查分析[J].會計之友，2016（14）：54-62.

[3] 林娜.PPP項目中民營資本困境與破解思路[J].長江大學學報（社科版），2016（8）：52-55.