深圳“過河”

南方周末記者 周小鈴發自深圳 南方周末實習生 周悅瑤 黃欣然

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華強北電子一條街，見證了深圳電子信息產業的繁榮。

?編者按

四十年前，深圳從僻處南海邊的一個小漁村，變成了中國改革開放的探路者和破冰者。在創造了炫目的經濟奇跡之后，它的使命從“先行先試”提升為“先行示范”。無需依靠任何自然資源，深圳奇跡展示了制度變革蘊藏著多么巨大的能量。從30多萬人、327平方公里的起點出發，僅僅打開門，放開人的手腳，讓資本、土地動起來，將政府的手從市場收回來，就足以發生巨變。除了龐大的經濟總量和“中國硅谷”的經濟成就，深圳在向“服務型政府”的轉型上也卓有成就。它不僅第一個公開政府預算，還最早出臺知識產權保護條例，在城市建設和生態保護上均走在全國前列。深圳在四十年間所積攢的經驗，足以成為中國其他城市效仿的典范。本期專題將從多個角度去展示和總結深圳經驗。

★任正非從國企“下海”，就是憑著這個紅頭文件在這一年創辦華為。而后，又有了中興半導體總經理侯為貴下海創辦中興通訊。

“深圳從成立那天起就一直在過河，但科技產業不是過河，而是險灘急流，連石頭都沒得摸。”

1984年，40歲的張乾本初次踏上深圳。兩年后他被正式借調到蛇口工業區，這一待就是34年。

第一天騎自行車到蛇口工業區上班，他就看見路邊用白色油漆書寫的十二個大字——“時間就是金錢，效率就是生命”。心里咯噔了一下，“這種話在內地是不能說的”。

那時，深圳經濟特區剛剛成立四年，“到處都是荒地，車過時塵土飛揚”。誰也不曾想到，這么一個地方，日后會變成寸土寸金，GDP超越毗鄰的香港，高新科技企業云集。

2019年，深圳出口總額已經連續27年居內地大中城市首位，人均GDP突破20萬元，超過北上廣。令人艷羨的是，深圳還擁有華為、騰訊、大疆等大批高新科技企業。

從當初的“三來一補”到現在的數字經濟創新高地，從沒有任何自然資源加持的荒地到中國最繁榮的城市，深圳奇跡的發生，源于不斷地突破制度束縛，善用市場力量，并在每個轉型期驚險“過河”。

從計劃經濟突圍

深圳經濟特區設立伊始，最主要的挑戰是如何走出傳統觀念、計劃經濟的束縛，通過制度創新去發展更多的市場主體。

1986年，張乾本來到深圳蛇口，這里被稱為“特區中的特區”，他發覺，以往在內地生活所必需的糧票、油票、副食品票在這都不需要，三塊錢可以吃上一碗面條，“交易市場很自由”。

這是由于1984年11月1日，深圳市委市政府力排眾議進行物價改革，對糧食、豬肉、棉布等商品敞開供應，放開價格，取消所有票證，取消國家對糧、油、菜、肉、水、煤氣等商品補貼。深圳率先取消了實行幾十年的票證。

深圳的工資水平往往是內地的兩倍。“想來單位混日子是不行的，你不干就叫你回去，想來的人多得很。”張乾本說。

“在蛇口下班以后就能看到，來外資（工廠）打工多是女孩子。”張乾本說，比如三洋公司，幾乎都是女孩做裝配工。一方面女孩更細心，二是大多數女孩也曾經在工廠工作過，有工作經驗。

外商提供設備、原材料、來樣，中國企業提供土地、廠房和勞力。形成深圳早期的發展模式——“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）。通過聯合內地企業和吸引外商，深圳特區獲得了初期發展的技術、設備、勞動力、資金等基本要素。

但在1986前，深圳主要是國營企業和外資企業，民營企業的身影極少。國營企業包括當地國企，如深圳特區發展集團、深圳賽格電子集團，以及內地國營企業、科研院所設立的窗口公司。外資則以港資、臺資為主。

市場主體單一，自然就無法激發出市場經濟活力。同時，由于經濟升溫過快，大規模的基建工程，讓深圳市政府財政吃緊。境內外媒體出現批評聲音，內地媒體批評“倒賣”，香港媒體批評“假大空”，深圳特區所面臨的輿論壓力巨大。

1986年，深圳市政府出臺了《深圳市經濟特區國營企業股份化試點的暫行規定》。這一規定是國內最早的關于國企股份制改革的政府文件。出臺這一文件的，正是5個月前到任深圳的市長李灝，他是深圳在任時間最長的市委書記兼市長，主政深圳八年。

文件出臺后，沒有得到深圳本地國營企業的響應，國營企業的下級公司倒是興致勃勃。

這一年，35歲的王石在深圳特區發展公司深圳現代科教儀器展銷中心擔任副科長，并任展銷中心的法定代表人，科儀展銷中心原是特發公司貿易部的科儀科。特發公司是當時深圳最大的國企。

王石在其后來的自傳中提到，他看到深圳國企股改的文件如獲至寶，并成為股改的積極分子。王石將這份文件看作是一次改變命運的機會。

完成股改后，科儀展銷中心擺脫了“紅帽子”，搖身變為“萬科”，也成就了王石。此后，一大批股份制企業在深圳誕生，如平安保險、招商銀行等。

1987年，深圳市還出臺《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》（簡稱“1987年文件”）。這份文件鼓勵高科技人員以技術、專利、管理等要素入股創辦企業。任正非從國企“下海”，就是憑著這個紅頭文件在這一年創辦華為。而后，又有了中興半導體總經理侯為貴下海創辦中興通訊。

建立了股份制企業后，隨之產生了股權流動的交易需要，資本市場也應運而生。深圳最早在1990年11月籌備建設深圳證券交易所，但由于沒有獲批，經過長達一年的“試開業”后才獲準開業。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達向南方周末記者回憶，1990年代深圳做三大改革，股份制改革、國企改革、建立現代企業制度，到1990年代末，國企開始退出競爭性領域，民營企業蓬勃發展。

郭萬達曾問過李灝，當時怎么想到要發展民營科技企業？　李灝說，當時農村開始實行承包制，在城市要實行所有制改革。中央可能會放寬個體戶的雇工范圍。而深圳工業基礎差，正好可以從所有制改革角度，來推動民營科技企業建立。

郭萬達認為，這不僅基于主政者的高瞻遠矚，還需要敢為人先的冒險精神。“想起當年連土地都賣了，膽子還是挺大的。”

以審批制度作為突破口

1993年，李灝從深圳調回北京，接任他職務的是厲有為。作為李灝的老搭檔，厲有為將李灝在深圳開展的各項改革繼續向前推進。厲有為在1990年從湖北調來深圳，擔任深圳市委副書記。那一年他已51歲，再過九年就得退休了。

深圳發展速度很快，針對新問題制定的新法規還得由省里往上報，周期長，效率低。厲有為來到深圳后的頭件事就是為特區爭取立法權。這也為深圳特區之后在經濟體制和政府管理體制上的創新改革埋下了伏筆。

厲有為回憶主持深圳改革工作時提到，“最重要的改革就是財產的占有社會化實驗”。他曾一句話總結：“勞者有其股”。

當時，特區也面對著外界提出特區“政治尋租”的質疑。厲有為在晚年回憶那段歲月，清楚記得當時的言論，“特區只剩下五星紅旗是紅的”。

而“財產占有的社會化試驗”在厲有為看來，是社會多數人而不是少數人占有生產資料。“員工持股是華為多年來保持增長的公開秘密武器。”郭萬達說。

楊和也是員工持股的受益者。楊和目前在深圳一家生物制藥公司工作，2006年，他通過技術入股的方式加入這家公司。自1997年來到深圳至今，他在深圳已經生活了23年。

來深圳之前，楊和已經在山西太原的中國日用化學工業研究所工作了八年多。1997年，得知有朋友正打算通過調干考試到深圳發展。詳細咨詢后才知道，不需要任何報告、審批，只要報名參加考試，通過者就可以保留干部身份將戶口轉入深圳。

為了更好地服務企業，1997年初，深圳市以審批制度作為突破口來實現政府職能轉變。

促成這件事的，是時任深圳經濟體制改革辦主任張思平。1997年1月31日，他以個人名義給厲有為和時任深圳市市長李子彬寫了一封信，表達對深圳政府職能轉變改革緩慢、難度愈增的擔憂。

李子彬在這封信上回復，他曾與厲有為多次議過這一話題，“似可下決心進行”，并要求清理各部門目前已有的審批項目，對于取消、合并的審批事項慎重研究，且要與國家、省有關部門聯系好。

兩個月后，深圳市政府組織調研小組對各部門的審批項目展開調研。調研結果顯示，深圳市42個政府部門和單位共有審批737項，核準371項，幾乎涉及深圳市所有的行業和主要的社會經濟活動。其中一部分屬于企業自主范圍的事項仍需政府審批，甚至有的是多部門共同審批。

此外，還存在超越規定權限的審批，審批部門自由裁量空間過大，審批程序繁瑣、時間長、效率低，審批后監督缺位等問題。

1997年底，由李子彬擔任組長的“深圳市政府審批制度改革領導小組”正式成立，張思平兼任領導小組辦公室主任，著手對審批制度及相關部門進行精簡、撤并。經過改革，審核事項減少43%，其中審批事項減少57.8%，核準事項減少13.7%。

1999年2月，李子彬簽發《深圳市審批制度改革若干規定》的政府令，改革的實踐被納入深圳的法律體系。

楊和對深圳的政府審批感受頗深。辦廠需要涉及很多部門，深圳的審批有一套完整的流程，跑一次就能基本解決。“在深圳，有資金的就發揮資金力量，有技術就專注技術，其他的政府都會協助完成。”

“關鍵一躍”

李子彬在1994年11月任深圳市委副書記、副市長。此前，李子彬任化工部副部長，分管科研和基建。他在北京時聽聞深圳處于“水深火熱”，幾乎每年都發生火災或爆炸。

李子彬意識到，深圳是個“三無”城市：一無礦產資源；二無現代工業基礎；三無研究院所。如果繼續以“三來一補”為主，那相比其他地區而言，深圳毫無競爭力可言。

事實上，深圳經濟增長的早期階段，是經濟全球化過程中產業分工的一個結果。從“三來一補”到OEM代工模式，是在承接由亞洲四小龍轉移過來的國際化企業制造外包環節而形成的產業結構形態。

在1980年代，中國科學院就在深圳辦了第一個科技工業園，但沒有產生太大影響。深圳創新發展研究院理事長張思平，曾在公開演講時談及深圳高科技產業發展。他認為，深圳在1980年代、1990年代誠心誠意扶持國有企業發展高科技，讓國有企業發揮主導骨干作用，但仍是“有心栽花花不開”。

在從代工制造向自主創新的關鍵轉型中，深圳最大的瓶頸之一就是企業缺乏獨立研發創新能力，也沒有這方面的意愿。深圳市政府為此出臺了一系列引導政策，并不斷升級。

1995年，一家企業試著申報自建研究機構后，立刻獲得500萬補貼。第二年，更多企業前來申報時，政府提出申報研究所還要有符合資質的研究人員；第三年，申報要求再提高到要有具體研究項目；第四年，提出要有項目前景預測和市場調研分析。

曾任深圳市副市長的唐杰曾對南方周末記者表示，雖然大家都知道深圳著名的“四個90%”：90%的研發機構、90%以上的研發人員在企業，90%以上的研發投入、90%的發明專利出自企業。但是如果沒有政府的政策鼓勵與引導，深圳產業結構中從跟隨模仿到自主創新的“關鍵一躍”是不那么容易產生的。

更關鍵的是，深圳市政府逐漸清晰意識到自己在創新經濟體系中的角色和權力邊界——“補足產業鏈缺環”和“降低社會交易成本”兩大功能，除此之外都交給市場和企業去解決。

唐杰舉例說，深圳的音響行業在全國領先，但是音響產品設計所需要的靜音試驗室投資高達數百萬元，中小音響企業很難自己投資設立，深圳政府就投資設立了產業共享的靜音試驗室，帶來了整個音響產業鏈的持續創新。

另外，2003年前后深圳山寨手機市場爆發，當時手機入網檢測要通過層層送審，檢測通過后市場產品已經換代了。于是深圳市政府向工信部申請在深圳設立入網檢測中心，由政府出資建設和運營，短短數年內手機制造中心就從北京天津轉到深圳。

此后，“在整個無人機產業的誕生過程中，深圳市政府只做了一點工作，就是引入某種磁性材料生產線，它只占無人機成本不到2%，但是沒有這種材料整個無人機產業鏈就無法形成。”唐杰說。

到了2016年，深圳高技術制造業增加值占全市規模以上工業增加值比重達66.2%，比2010年又提高了10%以上。

深圳社科院黨組成員陳少兵經過多年觀察，根據科技要素集中特征將世界上幾種科技發展模式進行對比，認為存在美國大學為主體的科技模式、蘇聯的科研院科技模式以及日韓的大企業科技發展模式。

而深圳則跟這三種模式有明顯不同。他稱之為“集中力量辦大事”的新科創模式。換言之，吸收分散在全國各地的科創力量，以企業為主體，以市場為導向，將科技成果轉化為市場需要的產品。

陳少兵認為，深圳這四十年的科技發展之路是靠自己走出來的。“深圳從成立那天起就一直在過河，但科技產業不是過河，而是險灘急流，連石頭都沒得摸。”

高質量發展

2005年，時任深圳市委書記李鴻忠分析深圳所面臨的問題時提出“四個難以為繼”：土地空間難以為繼，能源、水資源難以為繼，人口重負難以為繼，環境承載力透支難以為繼。

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南方周末記者 周小鈴發自深圳 南方周末實習生 周悅瑤 黃欣然

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2008年國際金融危機爆發，海外訂單驟減，深圳的外貿遭遇重創。根據深圳統計年鑒，至2009年，深圳工業生產總值占比降至43.8%。而第三產業生產總值占比達到53.2%，為近二十五年最高。

為了遏制環境惡化、提升土地利用效率，2005年之后，深圳陸續出臺《工業結構調整實施方案》《深圳市工業結構調整實施方案（2008—2010）》，提高環保、安全門檻，一批產品附加值低、重污染型制造業被迫外遷。

除了環保壓力之外，過高的勞動力成本和土地租金也讓工廠望而生畏。自2005年后，還有兩次制造業外遷的情況。一次是在2007年，勞動合同法出臺和最低工資標準提高，勞動力成本隨之上升。一次是在2015年前后，土地租金增長迅猛，多家大型制造業公司將生產基地遷出深圳。

南方周末記者在2019年底曾前往深圳龍華區大浪街道，這里曾經分布有兩百多個工業園，三千多個工廠，打工者到這不愁找不到工作。距離大浪的同富裕工業園四百米處，就有一個勞動者廣場。

一名湖南籍的保安指著眼前的一棟樓告訴南方周末記者，這曾經是大浪同富裕工業園的三洋電子廠，鼎盛時期員工高達一萬人，下班后路上全是女孩。2013年，三洋電子廠搬離同富裕，轉移到龍崗地區。“現在估計也不在深圳，轉移到東莞或者惠州了”。

一家電路板廠商的負責人告訴南方周末記者，他們公司正計劃將生產工廠遷到外省，但仍會在深圳保留營銷部門。

雖然產業升級給深圳帶來了許多“GDP失速”“產業空心化”的非議，卻也為深圳創新資源集聚騰出了發展空間。

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式印發。其中，深圳作為大灣區的核心城市，“創新”和“先進制造業”、“極點”和“世界級”是被多次提起的關鍵詞，可見大灣區對深圳的定位和期望。

回顧深圳特區四十年，郭萬達認為每個階段都有每個階段著重解決的矛盾，但有很多矛盾都是一以貫之的。

對“市場經濟”的探索從商品市場發展為要素市場；梳理政企關系、打造優質營商環境仍是當前需要關注的問題；在經濟發展前期受重視程度不足的社會治理問題，成為深圳未來面臨的突出挑戰。

中央對于深圳建設中國特色社會主義先行示范區提出的五個戰略定位——高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，“既是短板、難點，又是未來改革的方向”。

（應受訪者要求，楊和為化名）