深入推進“三不”體制機制，助力國有企業高質量發展

彭斌

摘 要：黨的十八大以來，廣西地方國企把黨風廉政建設和反腐敗工作融入到企業發展的全局中去謀劃、定位、推動，全面加強企業作風、紀律、組織建設等工作，探索構建反腐敗懲防體系，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監督低效”的問題，企業在黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效。但如何進一步貫徹落實全面從嚴治黨，抓緊建立健全不敢腐、不想腐、不易腐的體制機制，是擺在國有企業面前的一項重大課題。

關鍵詞：國企;懲防體系;“三不”體制機制;高質量發展

一、地方國有企業構建懲防體系建設的基本情況

（一）明確職責，強化核心完善機制

國企將黨建工作要求寫入公司章程;實行黨委書記、董事長“一肩挑”，配備專職黨委副書記和專職紀委書記;將黨委會作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用。把全面從嚴治黨各項工作任務層層細化分解，落實到責任單位和責任人，強化責任意識、明確責任主體，確保領導到位、責任到位和工作到位，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、職工支持參與”的領導體制、工作機制和抓體系建設的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎懲等工作機制，進一步提高領導干部“一崗雙責”意識，為推動教育、制度、監督工作提供了組織保障。

（二）強化教育，思想防線逐漸形成

把廉潔教育納入領導班子中心組學習的主要內容;堅持“以會代訓”，把黨風廉政建設工作與經濟工作同部署;組織開展《問責條例》《監督條例》等黨內法規的宣講;邀請上級領導到企業開展黨紀條規的學習培訓;堅持廉潔預警“四談”方式，組織召開集體約談會;組織黨員領導干部到監獄、廉政教育基地等開展現場警示教育活動;開展廉潔知識測試;對重大項目進行監督，與項目成員簽訂廉潔從業承諾書;與基層企業職工代表進行“一對一”談話;開展向“廣西勤廉榜樣先進個人”、自治區國資委勤廉榜樣學習，引導和激勵廣大黨員向身邊的榜樣學習。

（三）完善制度，防范機制日趨完備

近年來，各國企逐步制定和完善《董事會議事規則》《企業負責人履職待遇管理辦法》《職工違規違紀管理辦法》等一批制度和方案，進一步推進黨建紀檢工作流程化、規范化。通過企業化管控制度建設，國企從上到下有了規范的管控體系，對人、財、物關鍵環節有了統一的管控標準，對招投標、工程建設等重大風險點有了完善的管控流程，堵塞了一批漏洞、規范管理活動，企業依法治企、依規治企的能力進一步提升。

（四）強化監督，做實做細督職責

建立了企業自身的多項議事規則制度、請示報告制度、民主評議干部制度等項制度，明確黨內監督的措施和內容;開展民主監督，實行廠務公開制度，開展領導接待日，設立舉報信箱，暢通監督渠道;實施效能監察監督，及時發現管理上的漏洞，監督各級管理人員的行為。加強對招投標、重大投資項目、選人用人等重點領域和關鍵環節的監督;組織開展落實中央八項規定精神、扶貧領域作風建設、紀律處分決定執行情況等方面的專項監督檢查，針對檢查發現的問題及時下發監察建議書，堵塞漏洞，生產經營管理的各項工作進一步規范。

（五）懲治腐敗，持續保持反腐敗高壓態勢

十八大以來，國企運用監督執紀“四種形態”，綜合運用談話函詢、黨紀輕處分和組織處理，抓早抓小，既見“樹木”、又見“森林”，對一批違紀問題線索進行;立案審查，案件涉及不如實填報個人事項、違反“三重一大”決策、違反組織人事紀律、不嚴格執行國家招投標法等違紀問題，給予違紀違法人員黨政紀處分和組織處理。對違紀案件組織召開的“以案促改”專題民主生活會，督促企業加強教育、監督、整改，舉一反三。

二、存在的問題和不足

（一）監督制約機制制度不完善

從上級巡視、內部巡察及信訪舉報情況來看，仍存在管黨治黨、選人用人、財務管理等方面制度仍不健全。如可操作可執行的制度不多，原則性、粗線條的制度比較多，可量化、可操作的制度比較少，針對“關鍵少數”和“一把手”黨員領導干部的制度少;一些企業對相關制度執行的監督不嚴，特別是在“三重一大”決策、違規選人用人制度等方面，制度執行不嚴。

（二）企業領導干部權力過于集中

部分企業“一把手”仍存在企業決策“一言堂”現象，黨委書記、董事長或總經理常常集權力于一身，在涉及企業重大問題進行決策時，往往沒有落實“三重一大”決策制度和辦法，有些事項雖然經過“三重一大”決策程序，但也都是走形式和過場，“一把手”沒有實行末尾表態，在一些議題開始前就已發表傾向性意見建議。

（三）對領導干部的監管存在漏洞

上級監督部門具有各自監督的權威性、獨立性，受時間空間限制，上級監督單位對企業領導人員在工作、生活作風和日常表現，特別是八小時以外監督的情況了解不深，掌握信息不全，往往是在出現問題后才開展的事后監督。企業紀檢監察機構難以開展有效監督。企業紀檢監察機構的設置、人員編制和配備等各方面受制于企業負責人，監督主體受制于監督客體。

（四）企業領導人員廉潔意識薄弱

有的企業黨員領導干部組織紀律意識不強，把企業當成個人的私人領域，想怎么干就怎么干，愛怎么干就怎么干，往往不請示、不報告，或者搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，廉潔自律意識薄弱，忘記了“國企姓黨”的初心，拿著國家資源來亂經營，而不考慮經營國有資本的重大政治責任和社會責任。

三、強基固本，構建“三不”體制機制

（一）加大懲治力度，構建“不敢腐”的懲戒機制

（1）保持執紀審查高壓態勢，警戒領導干部不敢腐敗。一是加大懲治腐敗力度，重點查處在黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為，甘于被“圍獵腐蝕”的領導干部;加大查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產和失職瀆職造成重大損失等問題;重點查處員工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，“零容忍”遏制增量;堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處違法違紀。二是堅持抓早抓小。強化日常管理和監督，從苗頭抓起、從小處抓起、從日常抓起，使黨員干部不犯或少犯錯誤，特別是不犯嚴重錯誤，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題。三是強化巡察、審計成果運用。盯緊巡察、審計整改責任落實，注重消除中梗阻，堅持立行立改和延伸整改，對整改不力、弄虛作假的一律追責問責。

（2）加強作風建設，推動作風建設常態化、長效化。一是以“八項規定”為切入口，堅持不懈糾正“四風”。將作風建設融入到企業生產經營的日常工作之中，對“四風”問題及違反中央“八項規定”精神的領導干部嚴懲不貸，既要咬住問題不放、一查到底，又要查明原因，從源頭上杜絕同類事件的再次發生。二是落實廉潔從業各項規定，將整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取利益問題作為一項重大政治任務，抓嚴抓緊，杜絕群眾反映強烈的“車輪上的鋪張”“人情消費”、職務消費等問題。三是著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，切實維護職工群眾合法權益，堅決糾正侵占職工群眾利益的不正之風。

（3）加強監督隊伍建設，落實監督職責。一是持續深化“三轉”，按照“三轉”要求結合推進“412”強基固本工作，切實回歸主責主業，把不該做的工作交還相關主責部門，真正把監督執紀問責的作用發揮出來。二是強化業務培訓，采取“請進來、走出去”的工作思路，通過跟班學習、以案代訓等方式，分層次、有計劃地對企業紀檢監察干部進行培訓，在學習、實踐中提高紀檢監察干部業務水平。三是加強監督考核，探索對企業紀檢監察機構的考核，堅持以上級紀檢監察部門和組織人事部門為主，企業黨委要為企業紀檢監察機構撐腰鼓勁，對于黨風廉政建設工作落實不到位、腐敗案件頻發的企業，要嚴肅追究領導班子及成員的責任。

（二）強化制度建設，構建“不能腐”的約束機制

（1）完善現代企業公司治理，不斷規范權力運行。一是完善公司治理架構，明確各治理主體之間的職責權限、規范決策規則和程序、完善激勵和監督機制，健全權責對等、運轉協調、有效制衡的治理結構，形成推動經營發展的強大合力。二是把黨的建設融入公司治理，發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，把黨的制度建設作為提高企業高質量發展的基礎工作來抓。三是加強企業內控機制建設，建立全過程、全方位、縱橫交錯、全面覆蓋的內部控制機制，強化對領導人員權利運行的制約，明確決策主體，明晰決策范圍，規范決策程，提高決策水平。

（2）健全黨風廉政建設制度體系，用制度管權管事管人。一是健全完善反腐倡廉制度，深化廉潔機制建設。按照《關于加強自治區直屬企業黨風廉政建設若干意見》要求，制定《年度黨建工作要點》《全面從嚴治黨任務清單》等制度，確保黨建工作有制度可依、有方案可循。二是加強“1+N監督閉環”體系建設，構建監督強大合力。把原有分散的各監督力量集中整合，建立完善各監督主體之間的信息溝通、共享、反饋、協助等工作機制，把制度建設貫穿于項目招投標、建設、驗收等各個環節，讓權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。三是嚴把干部選任關，堅持好干部標準和選人用人的正確導向。探索建立與企業改革相匹配的干部選拔任用創新機制，堅持黨管干部原則，探索建立人才引進新渠道，強化人才培養和儲備，通過設立企業研究院、企業人才創新中心等載體平臺，打造人才庫;堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，提高容錯糾錯的“分辨率”，全面凈化企業的政治生態。

（3）強化權力運行監督，確保權力正確行使。一是加強對企業領導干部和重要崗位人員的監督，完善對企業“一把手”、關鍵少數的監督體系，緊盯年節假期，抓住日常監督、“8小時以外”等易出問題的環節，讓黨員、領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。二是加強對企業重大生產經營管理事項的監督，重點圍繞重大投資項目、重大項目建設、大額資金調度、招投標、物資采購、項目并購、資產重組等方面開展監督，防止國有資產流失。三是加強企業廉潔風險防控工作，建立風險數據庫，制定出相應的防范預警機制，增強風險管控措施，強化內部管理水平，著力構建廉政建設和反腐敗工作有機結合的風險防控體系。

（三）強化思想意識，構建“不想腐”的自律機制

（1）增強政治意識，把紀律和規矩挺在前面。一要遵守黨的政治紀律和政治規矩，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定理想信念，始終同黨中央保持高度一致上作表率。二要始終保持堅強政治定力，嚴格落實上級和企業黨委各項決策部署，加快深化企業改革創新。三要嚴格執行六大紀律，做到在大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，在生活小節、平常小事上講規矩、守紀律，始終堅守對黨忠誠的政治品格，不做兩面人。

（2）增強擔當意識，落實全面從嚴治黨責任。嚴格落實主體責任，按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，黨委（黨組）書記應當履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責。“一把手”要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，領導班子其他成員要認真抓好職責范圍內的工作。企業紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，聚焦中心任務、突出主業職責，持續加強隊伍建設，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察鐵軍。

（3）增強廉潔意識，筑牢思想防線。一是加強企業領導人員廉潔從業教育，將廉潔從業教育納入黨員干部的日常培訓中，將涉及企業人、財、物等管理的負責人作為教育培訓重點對象，把握干部提拔、重用等關鍵節點，加強對黨員干部的教育提醒，強化示范教育和警示教育。二是開展廉政法規知識測試工作，推進《黨內監督條例》《問責條例》《紀律處分條例》等廉潔自律規定的落實。三要加強廉政文化建設和宣傳工作，加強企業地方協作，開展“企檢聯合”預防職務犯罪工作，組織黨員領導干部參觀警示教育基地，參加監獄警示教育和旁聽庭審，組織學習上級紀委各類通報警示案例，警醒廣大領導干部勤勉。

參考文獻

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