淺談工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理

楊 蘊(yùn) 倪 林

(大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司)

淺談工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理

楊 蘊(yùn) 倪 林

(大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司)

工程造價咨詢單位參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制的目的,是確保業(yè)主使工程造價控制在最佳范圍內(nèi),避免各種因素造成的浪費(fèi),使業(yè)主全身心投入到生產(chǎn)經(jīng)營中,創(chuàng)造出更大的效益。

工程造價 咨詢單位 全過程管理

工程造價咨詢單位是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。全過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢單位接受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位或其他投資人）的委托，對建設(shè)項(xiàng)目從前期（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）到竣工結(jié)算（決算）各階段工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價值，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價咨詢單位應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制。

一、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價控制

投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設(shè)項(xiàng)目投資決策的造價控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項(xiàng)目的機(jī)會研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

在這一階段，投資方為選取最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案，在決策項(xiàng)目開展可行性研究之初，委托造價咨詢單位對擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查和投資測算、資金籌措、風(fēng)險分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，對決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定提供多個方案，以便投資方優(yōu)選出最佳的投資方案，在經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

二、勘察設(shè)計(jì)階段的造價控制

設(shè)計(jì)階段是全過程造價控制的重點(diǎn)。一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75%以上。業(yè)主往往重視投標(biāo)報價及竣工后的決算價，而忽略設(shè)計(jì)概算。而概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟(jì)或造價)薄弱的設(shè)計(jì)院(工程造價咨詢單位)往往沒有提供設(shè)計(jì)概算，這使業(yè)主對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的價格心中無"底"，筆者認(rèn)為項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。勘察工作對搞好設(shè)計(jì)工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際不符，勢必造成設(shè)計(jì)的變更，導(dǎo)致工期延誤，費(fèi)用增加；設(shè)計(jì)方案對工程造價的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計(jì)深度等。設(shè)計(jì)越詳細(xì)，報價所需的工程量和設(shè)備詢價所需的技術(shù)參數(shù)就越準(zhǔn)確。

這一階段的造價控制中，投資方委托造價咨詢單位協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)工作，編制本階段資金使用計(jì)劃，并進(jìn)行付款控制；進(jìn)行設(shè)計(jì)挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性；根據(jù)初步的設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

三、招投標(biāo)及施工階段的造價控制

在招投標(biāo)階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有代理招投標(biāo)資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告(書)，制定資格預(yù)審條件，評標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評標(biāo)、開標(biāo)；③為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到"嚴(yán)"、"細(xì)"、"準(zhǔn)"。"嚴(yán)"是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)。參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊。"細(xì)"是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量都要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項(xiàng)、錯算。"準(zhǔn)"是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查檢驗(yàn)月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)等費(fèi)用的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)的費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對于預(yù)算中（或定額中）已有（或包含）的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制(管理)負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。

四、竣工與后評價階段的造價控制

竣工結(jié)算、決算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計(jì)結(jié)算。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價，也是對該項(xiàng)目工程造價控制的總結(jié)。一般說來，造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作：

1、數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類：一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項(xiàng)因素，有條件的可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應(yīng)的鋪陳。

2、工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風(fēng)險等，真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止"三超"（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）情況的出現(xiàn)。

3、后評價階段工程對造價咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。

五、小結(jié)

總之，建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工各階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢單位應(yīng)努力參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。

[1]李兆榮。 實(shí)施《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》提高工程造價咨詢服務(wù)水平[J]. 安徽建筑,2007.6.

[2]崔學(xué)玲. 淺談工程造價咨詢質(zhì)量控制的有效措施[J]. 常州工學(xué)院學(xué)報, 2006.4

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1007–6344（2015）01–0092–01