中國生態文明：從理論探索到試點示范建設

周宏春 江曉軍

[摘要]中國生態文明建設源于環境保護又超越環境保護，不僅有理論構建，更有生動的實踐探索。從詞源角度分析，生態文明不是生態與文明的簡單結合，而是以人與自然關系為表征的社會文明形態，并形成了不同理念向度下的生態文明概念體系。政策話語層面的生態文明也隨著實踐和認識的升華，經歷了不斷探索和豐富的過程。中國生態文明建設是中國共產黨領導全國人民探索可持續發展的現代化過程。從重視環境保護到生態建設再到生態文明試點示范，中國生態文明理念和制度體系在不斷豐富和完善，并將為全球生態文明建設貢獻中國智慧和中國方案。

[關鍵詞]生態文明;理論探索;試點示范建設

在中國，生態文明建設不僅有理論構建，更有生動的實踐探索。脫離實踐的理論會成為空洞的理論，缺乏理論指導的實踐會成為盲目的實踐。從重視環境保護到生態建設再到生態文明試點示范，中國生態文明建設汲取了中華傳統文化之精髓和馬克思主義中國化的最新成果，凝聚了包含發展中國家貢獻的可持續發展國際共識，并在一系列實踐探索和制度構建中不斷完善和升華。

一、生態文明內涵的演化

截至2020年4月14日，筆者以“生態文明”為主題詞在中國知網進行文獻檢索，發現期刊論文達27869篇，除2003年之前的295篇外，2003年之后的論文達27574篇，占總數的98.95%，這意味著生態文明已然成為21世紀學術界的研究熱點和關注焦點。那么，什么是生態文明？生態文明可以有什么樣的理解角度？下面，先從詞源入手進行回顧和辨析。

生態文明是生態與文明的組合詞。1979年3月商務印書館出版的《現代漢語小詞典》對“生態”一詞的解釋為：生物的生理特性和生活習性。現在人們常用的生態一詞，來自生態學中的概念，即指一切生物的生存狀態，以及它們之間及其與環境之間環環相扣的關系。生態一詞在中國古文里早已出現，且有兩種含義：一是指顯露美好的姿態。如南朝梁簡文帝《箏賦》云：“丹荑成葉，翠陰如黛。佳人采掇，動容生態。”《東周列國志》第十七回載：“（息媯）目如秋水，臉似桃花，長短適中，舉動生態，目中未見其二。”二是指生動的意態。如唐代杜甫《曉發公安數月憩息此縣》云：“鄰雞野哭如昨日，物色生態能幾時。”明代劉基《解語花·詠柳》云：“依依旎旎、嫋嫋娟娟，生態真無比。”現代意義上的生態及生態學是舶來品。1865年，勒特（Reiter）將兩個希臘字logos（研究）和oikos（房屋、住所）合并成生態學（oikologie） 一詞。1866年，德國生物學家海克爾（H.Haeckel）首次把生態學定義為“研究動物與有機及無機環境相互關系的科學”。1895年，日本東京帝國大學三好學把英文“ecology”一詞譯為“生態學”，后經武漢大學張挺教授介紹至中國。

文明有以下幾層含義：文采光明;文德輝耀;文治教化;文教昌明;猶明察;社會發展水平較高、有文化的狀態;新的，現代的;合于人道。英國著名歷史學家湯因比（Arnold Toynbee）在《歷史研究》中提出，文明包含政治、經濟、文化三個方面，其中文化構成一個文明社會的精髓。湯因比將思考人類歷史和未來命運的一個基本單位看作是文明。這種以文明為單位思考歷史問題的方法論，通常被稱為文明形態史觀。

現代意義上的生態文明一詞，出現和使用時間并不長，其內涵源于環境保護又超越環境保護。1962年，美國生物學家雷切爾·卡森（Rachel Carson）出版《寂靜的春天》一書，敲響了工業社會環境危機的警鐘，并成為環境保護的啟蒙。此后，環境問題引起全世界越來越多的關注。1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》，認識到自然資源和環境承載能力的有限性。同年，聯合國人類環境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，發布《人類環境宣言》，強調人類對環境保護的權利和義務，標志著世界各國走上了共同保護和改善生態環境的艱難而漫長之路。1983年，聯合國成立了世界環境與發展委員會，該委員會于1987年出版《我們共同的未來》，正式提出了可持續發展戰略。1992年，里約熱內盧環境與發展大會通過了《可持續發展原則聲明》《21世紀議程》等文件，號召各國關注生態問題，致力于生態危機的解決和國際協調合作，可持續發展戰略也逐步被各國所接受和采納。

1978年，德國法蘭克福大學政治學系教授伊林·費切爾（lring Fetscher）在英文期刊《宇宙》第3期上發表《人類生存的條件：論進步的辯證法》一文，闡述了黑格爾、馬克思的進步觀念，并最先使用生態文明（ecological civilization）一詞。

1983年，趙鑫珊在《讀書》第4期發表《生態學與文學藝術》一文，在論及人與自然之間的關系時提出：“只有當人與自然處在和平共生狀態時，人類的持久幸福才有可能。沒有生態文明，物質文明和精神文明就不會是完善的。”

1984年，蘇聯環境學家利皮茨基在《莫斯科大學學報·科學共產主義》第2期發表文章，探討在成熟的社會主義條件下培養個人生態文明的途徑。張捷在對利皮茨基的文章進行譯介時寫道：“培養生態文明是共產主義教育的內容和結果之一。生態文明是社會對個人進行一定影響的結果，是從現代生態要求角度看社會與自然相互作用的特性。它不僅包括自然資源的利用方法及其物質基礎、工藝以及社會同自然相互作用的思想，而且包括這些問題與一般生態學、社會生態學、社會與自然相互作用的馬列主義理論的科學規范和要求的一致程度。”

1986年，葉謙吉先生以《論生態文明》為題在三峽庫區水土保持會議上作報告。他指出：“所謂生態文明，就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統一的關系。”“生態文明的提出，使建設物質文明的活動成為改造自然、又保護自然的雙向運動。建設精神文明既要建立人與人的同志式的關系，又要建立人與自然的伙伴式的關系。”在1987年6月召開的全國生態農業研討會上，葉謙吉針對中國生態環境趨于惡化的態勢，呼吁要“大力提倡生態文明建設”。

1986年，劉思華先生參加全國第二次生態經濟學研討會，在論文《生態經濟協調發展論》中提出了“社會主義物質文明建設、精神文明建設、生態文明建設的同步協調發展”的觀點。

1991-1995年，劉宗超與劉粵生連續發表3篇文章，提出“地球表層信息增殖進化與全球生態文明觀”的理念。

1995年，美國著名作家、評論家羅伊·莫里森（Roy Morrison）在《生態民主》一書中使用了生態文明（ecological civilization）的概念，認為“生態文明”是工業文明之后的一種文明形式。生態文明研究者一般認為，莫里森是生態文明形態的最早提出者。

1997年，邱耕田從人與自然關系的實踐角度提出了生態文明的概念，認為相對于人類改造自然的物質生產活動所取得的積極成果——物質文明而言，生態文明是人類保護自然的實踐活動所取得的積極成果。

1997年，劉宗超著作《生態文明觀與中國可持續發展走向》出版。該著以全新的思維研究可持續發展問題，從“地球表層信息增殖范型”到“全球生態文明觀”，從可持續發展經濟學到中國可持續發展的探索，從生態文明戰略性遠瞻到可持續發展實踐，開拓了一種全新的視野。2000年，劉宗超主持完成國家哲學社會科學“九五”規劃重點項目“生態文明與生態倫理的信息增殖基礎”。2002年，劉宗超發起創建北京生態文明工程研究院，這是中國首家以建設生態文明和發展生態產業為目標的研究和開發機構。

還有學者指出，生態文明概念自誕生以來，經過多年研究積累，形成了復雜的概念體系。其中包括兩種主流概念：一種是從橫向社會文明系統出發來解釋生態文明。此種觀點認為，生態文明是社會形態內部的一種要素文明，是人類在處理與自然關系時所形成的成果總和，與物質文明、精神文明、政治文明等并列。另一種是從縱向人類文明發展史出發解釋生態文明。此種觀點認為，生態文明是與原始文明、農業文明和工業文明前后相繼的社會文明形態，是人類文明史的一個階段，是對工業文明生產方式的否定之否定。此外，生態文明概念體系還包括作為綠色理念的生態文明觀、作為綠色向度度量的生態文明觀、作為總體文明成果的生態文明觀以及作為領域成果的生態文明觀。

總之，當前對生態文明內涵的理解可謂見仁見智：有人強調生態保護，有人強調污染治理，有人強調生態修復，有人強調人與自然和諧。生態文明的內涵在不斷發展演化的過程中，已經積累了豐碩的研究成果。

二、政策層面的生態文明理念升華

中國生態文明理念的形成和發展，是中國共產黨領導全國人民不斷探索可持續發展的現代化過程。在中華人民共和國成立之初，面對“一窮二白”的現實，毛澤東提出“興修水利”“植樹造林”等偉大號召。1973年，中國第一次全國環境保護會議召開，成為環境保護的第一個里程碑。1978年，憲法首次對環境保護作出明確規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年，《環境保護法（試行）》確定提出“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的32字方針。1983年，第二次全國環境保護會議宣布環境保護是中國的一項基本國策。在1989年第三次全國環境保護會議上，中國政府提出環境保護的“三大政策”和“八大管理制度”，對中國環保事業的發展產生了極其深遠的影響。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，可持續發展作為戰略思想首次寫入大會報告。在此時期，以江澤民同志為核心的中共中央著眼維護生態安全，提出“退耕還林、封山綠化”戰略，向全國人民發出了“再造秀美山川”的號召。1999年，時任國務院副總理溫家寶說：“21世紀將是一個生態文明的世紀。”

2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會上指出，要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。

2003年6月25日，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中出現“生態文明”一詞，提出“必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，“建設山川秀美的生態文明社會”，據黎祖交研究員回憶，“生態文明”之所以能出現在《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中，是因為當時國家林業局組織開展了由許多院士參加的《中國可持續發展林業戰略研究》，該成果首次提出“生態建設”“生態安全”“生態文明”的概念。中央9號文件吸收了該成果的部分內容。

黨的十六大報告提出，要全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面：要推動我國“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。生態文明為什么沒有出現在十六大報告中呢？據高尚全先生回憶，當時在報告起草的過程中討論了生態文明，但因為支撐材料不夠，所以沒有寫入報告，實際上這與中國發展階段有關。

2007年11月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”

2012年10月，黨的十八大站在歷史和全局戰略高度，從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，對推進“五位一體”總體布局作了全面部署，提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。

2013年5月24日，習近平在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出：“生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰。”

黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

2015年，中共中央國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等文件，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在。

2017年10月，黨的十九大報告指出：“大力推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。”

2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話中提出了生態文明思想的五個體系和六條原則。五個體系是：以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的生態目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。六個原則是：堅持人與自然和諧共生：綠水青山就是金山銀山：良好生態環境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體：用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境;共謀全球生態文明建設，引導應對氣候變化國際合作。

2019年3月5日，習近平同志在參加內蒙古代表團參加審議時提出“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。“四個一”，既有對生態文明建設規律的把握，又體現了黨對建設生態文明的部署和要求。這不僅是對內蒙古自治區的要求，也是全國生態文明建設的基本遵循，將推動中國生態文明建設邁上新臺階。

綜上，中國的生態文明建設，是中國共產黨領導全國人民在解決不同時期的環境保護問題而采取不同的政策措施，并對環境與發展規律的認識不斷升華的過程。近年來，特別是黨的十八大以來，中國的生態文明建設取得明顯成效，已經得到國際社會的廣泛認可。

三、生態文明：若干關系探討

生態文明建設中的若干關系，大致可以分為三個層次：一是生態文明在“五位一體”總體布局中的定位及其相互關系，二是生態文明的內在要素及其相互關系，三是生態文明建設的歷史進程及其與可持續發展的關系。下面簡述幾個主要關系。

（一）生態文明與“五位一體”的關系

生態文明建設是作為中國一定階段的建設任務來部署和安排的。2012年11月，黨的十八大站在歷史和全局戰略的高度，從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。

大多數人將生態文明建設理解為生態環境保護。這樣的理解并非沒有道理，因為生態環境是中國的重大政治問題。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話中指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。生態環境作為人類生存和發展的根本，是保證經濟、社會運行的基石，是解決中國當下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的基礎。在實踐方面，黨的十八大以來，黨和政府加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，建立并實施中央環境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

我們不能把生態文明僅僅等同于生態環境保護，而應從“五位一體”總體布局的高度來理解。建設生態文明，事關人民福祉和民族的永續發展。要加快頂層設計和制度體系建設，把生態文明放在“五位一體”總體戰略中的突出地位，倡導建設資源節約型、環境友好型社會，保民生、促經濟、穩社會。要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設。要使藍天白云、青山綠水作為長遠發展的基礎和優勢，并逐漸把這一優勢和基礎轉變成經濟優勢、發展優勢。

（二）生態文明與物質文明、精神文明的關系

物質文明是人們在改造客觀世界的實踐活動中形成的有益成果，表現為物質生產方式和物質生活的進步。物質文明離不開生態文明建設，生態文明建設制約著物質文明程度。物質文明如果背離生態文明建設的客觀規律和發展方向，就會對生態文明建設起阻礙作用。

生態文明與物質文明的關系，本質上是環境保護與經濟發展的對立統一。人類的生產和生活活動會帶來環境污染和生態破壞，甚至帶來生態危機。經濟活動需要生態環境作基礎，沒有生態環境的穩定就無法保證經濟活動的穩定發展。同樣，生態環境保護需要資金的保證，沒有一定的經濟基礎談不上生態文明建設。只有經濟發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，談不上發展乃至全面發展。如果一味追求經濟增長的規模和速度，追求GDP增長，不重視發展的質量和效益，不顧資源環境容量，不重視人與自然和諧，無度地索取自然資源，肆無忌憚地破壞生態環境，以犧牲資源環境為代價換取經濟增長，結果就只能是自然資源枯竭加快，生態環境被破壞，經濟失去發展基礎，社會生活難以為繼。

精神文明是人們在改造客觀世界的同時改造主觀世界中形成的有益成果，表現為社會精神產品和精神生活的進步，反映人類智慧、道德的進步狀態。精神文明表現在兩方面：一是科學文化方面，包括社會的文化、知識、智慧狀況，以及教育、科學、文化、藝術、衛生、體育等項事業的發展規模和發展水平。二是思想道德方面，包括社會的政治思想、道德面貌、社會風尚，以及人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念與組織性、紀律性的狀況。生態文明和精神文明相輔相成。生態文明是精神文明的重要組成部分，并滲透到精神文明建設的過程中;精神文明建設可以為生態文明建設提供思想引導、精神動力和智力支持。文化是一個文明社會的精髓。生態文化不是社會某個領域的文化，不是與物質文明、精神文明、政治文明、社會文明并列的環境文明，而是克服了工業文明的片面性，消除了身心失衡、社會失衡、人與自然關系失衡、發展不可持續之后的身心和諧、社會和諧、人與自然和諧、發展可持續的社會整體進化狀態的新文明。生態文明建設應克服兩種傾向：一種是以為生態文明建設與精神文明無關，以為只要有了資源投入，生態環境就會變好;另一種是以為精神文明上去了，生態文明水平也會提高。生態文明建設不一定必須加大投入，生態系統有其自身的恢復能力：良好的生態環境并不是靠資金投入就能得到，這與“做慈善不分貧富”的道理相同。

（三）生態文明與原始文明、農業文明和工業文明的關系

人類社會經歷了原始文明、農業文明和工業文明時期。生態文明是在歷史文明基礎之上的傳承、揚棄、超越和創新。在原始文明時期，生產活動主要靠簡單的采集漁獵，必須依賴集體力量才能生存，人與生物、環境協同演進。以鐵器的出現和使用為標志，人類利用和改造自然的能力有了質的飛躍，人類社會進入農耕文明。在農業文明時期，生態系統保持著良好的自我平衡和恢復能力，但由于農業活動過度開發土地資源而導致生態惡化、文明衰落的事情也并不少見。古埃及文明、古巴比倫文明、古印度恒河文明和美洲瑪雅文明等一些古老文明的湮滅，其根源與過度放牧、過度墾荒和盲目灌溉等活動莫不相關。

英國的工業革命開啟了工業文明時代。工業文明超越原始文明、農業文明，扭轉了人類在自然面前的被動地位，以科學技術及機器大工業為特征使人類獲得了相對于自然的能動地位。人不再靠天吃飯，把直接獲取的自然物作為生存資料，而能夠主動運用科技手段和機器設備，充分利用自然不斷創造極其豐富的物質財富。但在生產力不斷發展、人類對大自然空前規模的征服中，生態環境危機也開始出現。環境污染，特別是20世紀出現的“八大公害”（比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件及富山、四日市米糠油等有害氣體與毒物事件），危害了公眾健康與生命，嚴重影響了人們的生存、生產和生活，由此引發了人們對傳統經濟增長方式的深刻反思。

生態文明既是對工業文明的反思，也是對工業文明的創新和跨越。要通過信息化帶動工業化，使人類文明走上可持續發展的道路。

（四）生態文明與中華傳統文化、馬克思主義中國化和可持續發展的關系

中國傳統文化蘊含著深刻的天人和諧思想與生態倫理智慧。以儒釋道為中心的中華文明，“中”“和”“容”是經典表述，即中庸之中、和諧之和、包容之容。《周易》中“見龍在田，天下文明”是關于文明的最早表述;唐代孔穎達注疏《尚書》時將“文明”解釋為：“經天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經天緯地”意為改造自然，屬于物質文明范疇：“照臨四方”意為驅除愚昧，屬于精神文明范疇。中國佛教把“勿殺生”奉為“五戒”之首，認為世間萬物皆有生存的權利，認為一切生命既是自身，又包含他物，善待他物即善待自身，在人與自然的關系上表現出慈悲為懷的生態倫理精神。

馬克思主義以辯證唯物主義和歷史唯物主義為方法，以人與自然的辯證統一關系，社會與自然物質變換的過程，資本主義與生態危機的關系等為主要內容，認為人離不開自然，是自然界的一部分;人的實踐活動使自在自然向自為自然轉變，成為一種帶有人類實踐烙印的“人化自然”，成為一種具有實踐性、歷史性和社會性的自然。人是生態文明的主體，社會文明決定環境狀況：人類社會文明是因，生態興衰是果。十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”定位于新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，全國生態環境保護大會又將其定位于新時代推進生態文明建設必須堅持的重要原則。

可持續發展是人類對傳統發展模式反思后的創新。可持續發展，是指滿足當代人的需求而又不妨礙子孫后代的發展。早期發達國家經歷了先污染后治理的發展過程。以1972年聯合國人類環境會議召開，1992年、2002年和2012年三次首腦峰會相繼發布《斯德哥爾摩人類環境宣言》《里約環境與發展宣言》等為標志，可持續發展逐步成為國際共識，以中國為代表的發展中國家的訴求也得到了充分體現。2015年9月，聯合國發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，為未來15年世界各國的發展和國際發展合作指明了方向。議程圍繞人類、地球、繁榮、和平和伙伴關系等五大主題，覆蓋經濟、社會和資源環境等可持續發展的三大支柱，包含17個可持續發展目標和169個指標。而黨的十六大提出的生產發展、生活富裕、生態良好，是中國對可持續發展的高度概括。從促進人與自然關系的和諧方面來看，生態文明與可持續發展可謂一脈相承。中國是國際可持續發展進程的重要參與者、推動者，也是全球環境治理體系的積極倡導者、踐行者。

（五）生態文明建設與人類命運共同體的關系

生態文明建設需要廣泛汲取國際經驗，并將中國的成功做法和經驗推向國際。當前人類面臨共同的挑戰：一是全球性生態危機對人類生存的威脅增加。氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物等重大環境問題，已經超出單個國家的地域范圍，國際社會至今尚未找到切實有效的應對策略。二是生態環境超載背景下的發展空間爭奪激烈。發展中國家工業化過程將面臨日趨嚴峻的資源環境約束，將加劇各國在自然資源、碳排放等發展空間上的爭奪。三是全球性民生問題凸顯。國際金融危機以來，科技在資源、能源、環境、氣候變化、防災減災、公眾健康等領域的突破已見曙光，但實現所有人的充分就業和體面工作，提供基本衛生設施及服務，防治重大傳染性疾病及降低孕產婦和兒童死亡率等千年發展目標進展放緩。

縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權原則，到150多年前日內瓦公約確立的國際人道主義精神：從70多年前聯合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到60多年前萬隆會議倡導的和平共處五項原則，這些應成為構建人類命運共同體的基本遵循。金融危機以來，世界各國紛紛加大綠色科技研發投入力度。全球治理體系加快調整，新興經濟體成為全球可持續發展的重要推動力，并帶動世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系調整，在全球治理體系中的話語權開始提升。在全球性重大問題面前，國際社會需要共同努力，保有“人民命運共同體”的意識，形成一種包容性、多樣化的國際秩序，以共同應對氣候變化、全球性公共衛生事件等重大挑戰。

四、中國生態文明建設的實踐探索

（一）早期探索

從20世紀80年代起，中國開始探索可持續發展的實踐路徑。江西“三江湖工程”便是其中之一。1983年，江西省政府組織600多名專家對鄱陽湖和贛江流域進行綜合考察，并提出了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的思路，形成了水田農林復合生態經濟、湖區治蟲與治窮結合等開發模式。原國務委員宋健在《實施可持續發展戰略貴在科學實踐》一文中指出：“始于80年代初期江西山江湖開發治理工程，是實現經濟與環境協調發展的一次重要探索與實踐，是一項以可持續發展為目標的艱巨浩繁的跨世紀工程。”

1994年，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》發布，可持續發展被確定為中國的發展戰略。各地探索形成了一些新的發展模式。如浙江安吉縣，是習近平“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地。2001年，安吉縣提出了“生態經濟強縣、生態文化大縣、生態人居名縣”的生態立縣戰略。2003年，安吉縣人大通過《關于生態縣建設的決議》;同年天荒坪鎮余村作出從“石頭經濟”向旅游經濟轉型的重大抉擇，隨后兩年內關閉了村辦礦山、磚廠和水泥廠，放棄了每年300多萬元的集體經濟收入（居當時全縣各村之首）。2005年，時任中共浙江省委書記的習近平同志在農村法制調研中聽取余村的匯報后，充分肯定了他們的做法，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。安吉縣從規劃人手，將縣域作為一個花園來規劃設計，形成“一村一景”“一戶一品”，在發展經濟增加群眾收入的同時改善農村基礎設施條件，發展農村公共事業，基本實現了城鄉基本公共服務均衡化;通過“轉變一產”、“優化二產”和“提升三產”等舉措，形成以現代農林業及旅游業為主的生態經濟體系。

（二）中央有關部門推進的試點示范建設

1.國家發展改革委等多部門聯合推動的生態文明示范區建設

“十二五”期間，國家多部門聯合推動了兩批生態文明建設國家試點。2013年12月，國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門，發布《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，進入第一批先行示范區的省、市、縣有55家。通知要求，通過試點探索“基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。”

2014年3月10日，國務院印發《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》。該意見成為福建省生態文明建設的行動綱領。

2015年12月31日，國家發展改革委聯合科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等部門，發出《關于開展第二批生態文明先行示范區建設的通知》，同意北京懷柔區等45個地區開展生態文明先行示范區建設工作，提出了明確目標責任、積極推進制度創新、加強與“十三五”規劃銜接、抓好重點項目實施、健全工作機制、總結報送工作進展等方面的要求。

“十三五”期間，國家級生態文明建設試點主要是省級。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，福建省、江西省和貴州省三省被確定為首批國家生態文明試驗區。《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》要求：“充分發揮福建省生態優勢，突出改革創新，堅持解放思想、先行先試，以率先推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化為目標，以進一步改善生態環境質量、增強人民群眾獲得感為導向，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，并為其他地區探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻。”2017年10月2日，《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》和《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》印發，分別對兩省生態文明建設提出了要求。2018年4月，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，明確提出海南省作為國家生態文明試驗區的要求。

2.生態環境部（原環境保護部）推進的試點市縣建設

2013年5月23日，環境保護部印發《國家生態文明建設試點示范區指標（試行）》通知。2017年9月21日，環境保護部在浙江安吉縣召開全國生態文明建設現場會，為第一批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、46個示范市縣授牌。第二批生態文明建設示范市縣于2018年貴陽生態文明論壇期間發布，45個示范市縣獲得授牌。

五、生態文明建設的主要任務

（一）優化國土空間開發格局，促進發展集約集聚

國土是中華民族繁衍生息、生存和可持續發展的家園，也是生態文明建設的空間。中國有著廣袤的國土，卻也一直是人地矛盾緊張的國度，“胡煥庸線”顯示的人口分布和發展規律迄今并沒有發生根本性變化。因此，應按照主體功能定位，人口、資源與環境相均衡，經濟、社會、生態效益相統一的原則，優化空間開發結構，加強國土空間開發和用途管控;科學確定城鎮開發邊界和強度，提高土地利用效率和建成區人口密度，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、海岸線格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，實現生產空間節約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。

要優化布局，優化存量，謀劃增量，改造提升傳統產業，淘汰落后產能，發展高新技術產業和現代服務業，實現高質量發展。園區是產業集聚空間，驅動力是靠近原料（如資源型城市分布在礦產資源富集區）、靠近市場或靠近企業（配套生產）以降低原材料或產品運輸成本。區域經濟中的“梯度發展”規律，反映了原料和產品運輸成本最小化的要求。中華人民共和國成立后中國不少城市布局了鋼鐵廠，本意是就近市場（鋼材用于城市建設），余熱用于洗浴，還能把水渣、鋼渣等用作水泥原料。園區既可自發形成，如浙江義烏小商品市場和“前店后廠”;也可以規劃建設。中國已有上萬個各類各級園區，但也出現圈了地、建了廠房卻沒有生產線的情景。這些存量迫切需要盤活。

（二）推動資源利用方式根本轉變，實現效率變革多倍躍進

節約資源是環境保護的根本之策。土地、水、礦產、能源、森林、海洋等自然資源，是經濟社會發展的基礎。粗放利用不僅會加快資源耗竭，還會帶來環境污染。因此，必須推動資源利用方式的根本轉變，以資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

自然資源是有限的，礦產資源是不可再生的，經濟社會發展的資源需求是無限的，因而必須提高資源效率。一是加強土地利用規劃、市場調節、標準控制和考核監管，提高土地產出率。二是建設節水型社會。要實施國家節水行動，實行用水總量、效率“雙控制”;在農業、工業、城鎮和公共建筑中大力推廣節水技術和產品，減少“跑冒滴漏”的損失。農業是用水大戶，必須發展節水農業。三是節約礦產資源。工業化也是開發利用礦產資源生產工業品的過程。要節約一切資源，化解資源有限性與需求無限性的矛盾。

要加強上下游有機銜接和產業鏈管理，形成節能減排的協同效應。一是要在工業領域開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。二是要在建筑領域嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，推進既有建筑節能改造。三是要在交通領域優先發展公共交通，推廣使用新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。四是要開展節約型公共機構示范創建活動，讓居民以同樣的能耗獲得盡可能大的能源服務，如照明時間盡可能長、冬季獲得溫度舒適的室內環境等。

要發展循環經濟。按減量化、再利用、資源化、無害化的原則，提高資源循環利用率。一是對共伴生礦進行綜合開發。如開發煤層氣用于發電，既可增加能源供應，也能減少瓦斯爆炸對礦工安全的威脅，還能減少溫室氣體排放，可收一舉多得之效。二是完善再生資源回收利用體系。加強“兩網融合”，降低廢棄物回收成本。開發電子廢物等“城市礦產”，推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等的資源化利用;重視產品循環利用，發展閑置品再利用產業;共享設備、倉儲等設施，延伸產品和服務的年限。三是推進煤矸石、工業廢渣等大宗固廢綜合利用，提升再生產品的技術含量。四是促進生產生活系統的循環鏈接，建設“無廢城市”，實現“四倍”乃至更多倍躍進，這也是十九大提出的效率變革要求。

（三）打好污染防治攻堅戰，切實改善生態環境質量

當前，中國多領域多類型多層面的生態環境問題累積疊加，煤煙型污染與臭氧、細顆粒物（Pm².5）、揮發性有機物（VOCs）等問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通污染交織，污染治理進入邊際效應遞減階段。打好藍天碧水凈土保衛戰，是黨中央國務院在新時代提出的新要求，也是全面建成小康社會必須補的“短板”。要多措并舉，分類施策，源頭嚴預，多還舊賬，不欠新賬，還自然以寧靜、和諧與美麗。

一是要打贏藍天保衛戰。重點防控的污染因子是Pm².5;重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原;重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材及“污染型”企業、散煤、柴油貨車運輸、揚塵治理。要開展散煤清潔化替代，優化運輸結構;以綠化和揚塵綜合整治為重點，優化用地結構，切實改善大氣環境質量，使天更藍。

二是要打好碧水保衛戰。實施水污染防治行動計劃，推進集中式飲用水源保護區劃定和規范化建設，打好城市黑臭水體殲滅戰。加強江河湖庫和近岸海域水生態保護，重點推動長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發。全面整治農村環境，加強農業面源污染防治。

三是要扎實推進凈土保衛戰。以重金屬污染突出區域農用地及擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控。加強固體廢物污染防治，推進垃圾分類、綜合利用和無害化處置，使城鄉居民對垃圾的存在沒有“違和感”。

四是要實施生態保護修復工程，推進山水林田湖草生態系統治理和荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加強防災減災體系建設，提高各類災害的應對能力。

五是要把環保產業與循環經濟有機聯系起來。減少污染治理碎片化和分段、分期的資金需求。如將易腐垃圾、水處理廠污泥、河道淤泥等收集起來發酵產生甲烷氣體，提純用于新能源汽車燃料。又如將供水、排水、水處理、中水、海綿城市建設等鏈接起來，而不是“各自為戰”，甚或上游處理增加下游難度。

六是要積極應對全球氣候變化。切實控制溫室氣體排放總量增長，開發利用新能源可再生能源，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯，有效控制能源、工業、農牧業領域的溫室氣體排放增長。提高適應能力，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱區的氣候變化適應能力。開展低碳城市試點，推進省區、城鎮、產業園區、社區低碳試點，建設低碳社會;推進碳市場建設，用經濟手段降低降碳成本。參與氣候變化國際談判，承擔與發展水平相適應的減排原則，推動建立公平合理的氣候變化全球治理體系。

（四）完善生態文明建設的制度安排

要創新體制機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標體系納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立并實施領導干部任期生態文明建設問責制和終身追究制。編制自然資源資產負債表，實行自然資源資產和環境責任離任審計。樹立底線思維，實行嚴格的資源節約利用和生態環境保護制度。開展自然資源資產產權和用途管制，資源承載能力和環境容量監測預警，環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

總之，從理論到實踐，中國生態文明建設經歷了一個不斷探索和豐富的過程。尤其是習近平生態文明思想的提出，不僅為中國生態文明建設和生態環境保護提供了基本遵循和行動指南，也將生態文明上升到一個全新的高度。中國將和世界各國人民一道，努力建設“山清水秀清潔美麗”的世界，“攜手共建生態良好的地球美好家園”，將為全球生態文明建設貢獻中國智慧和中國方案。

展望未來，我們應當不斷創新國際傳播機制和路徑，以國際社會可以理解的語言體系傳播生態文明理念，在新一輪全球治理體系重構中，增強生態文明的國際話語權。只有全球社會的共同參與和積極行動，充滿活力的生態文明新時代才會早日到來，也一定能夠早日到來！

責任編輯：安吉