淺析事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策

梁艷

摘 要：隨著我國機構改革和行政體制改革的深入推進，各事業(yè)單位不斷調整優(yōu)化內部管理，加強全面預算管理體系建設也逐漸得到重視。然而受到傳統(tǒng)預算觀念的影響，仍有相當一部分單位在預算管理方面陷入困境，如何完善事業(yè)單位預算管理值得探討。闡述事業(yè)單位開展全面預算管理的意義，在分析預算管理問題的基礎上，從樹立全面預算管理先進理念、制定科學規(guī)范的編制方法和程序、落實預算執(zhí)行責任規(guī)范預算調整程序、提高預算管理監(jiān)督力度、制定預算績效管理和考核制度五個方面，提出針對性的解決措施，以期為事業(yè)單位提高預算管理水平提供借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;預算編制;預算執(zhí)行;預算監(jiān)督

中圖分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0071-02

預算管理貫穿事業(yè)單位業(yè)務活動的始終，是財務管理的基礎和前提。隨著機構改革和財稅改革的推進，事業(yè)單位內部的預算管理體系也越來越完善，在推動履行事業(yè)單位社會職能，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著新預算法的實施，事業(yè)單位內部預算管理的短板也逐漸暴露。因此，各事業(yè)單位應高度重視，樹立全面預算管理理念，采取積極有效的措施改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，逐步完善全面預算管理體系。

一、開展全面預算管理的意義

全面預算管理是指單位綜合分析各種內外部影響因素，結合自身發(fā)展規(guī)劃對各種資源進行分合理配合有效控制，以達到實現既定發(fā)展目標準確預測未來財務狀況的管理過程。事業(yè)單位的全面預算管理是各部門工作的奮斗目標、協(xié)調工具以及考核依據，對事業(yè)單位的管理和發(fā)展具有重要意義。第一，開展全面預算管理是事業(yè)單位適應新時期經濟環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展的重要方式。近幾年，我國不再過度追求經濟發(fā)展的速度，貫徹平穩(wěn)發(fā)展的整體方針，加大財稅改革力度，深化事業(yè)單位改革，這一系列經濟環(huán)境的改變對事業(yè)單位既是機遇，更是挑戰(zhàn)，而實施全面預算管理能夠使事業(yè)單位更好地適應新時期經濟環(huán)境并保持可持續(xù)發(fā)展。第二，開展全面預算管理能規(guī)范財政資金的管理，提高使用效益。這主要是因為全面預算管理能夠明確事業(yè)單位內部各個業(yè)務的資源占用與消耗情況，同時還可以結合單位的發(fā)展規(guī)劃明確財務管理與控制的方向，提高資金管理的規(guī)范性，并提高資金管理的最終效益。

二、我國事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.預算管理意識問題。預算管理貫穿于事業(yè)單位業(yè)務活動的始終，涉及業(yè)務工作的方方面面，就目前我國事業(yè)單位內部架構而言，全面預算管理必須得到領導的肯定和重視才能順利開展。但在實際工作中，不少管理者認為事業(yè)單位不同于企業(yè)，大部分資金來源于財政撥款，預算工作并不重要，他們往往更愿意將注意力集中在看得到業(yè)績的業(yè)務工作上，從而忽略財務預算管理的重要性。更有甚者，認為預算就是財務部門的事情，直接將預算管理工作全部交由財務部門負責，這種錯誤認知直接導致業(yè)務部門參與并配合預算管理的主動性和積極性不高，使得財務部門工作繁重且管理成效不明顯，進而使得預算的規(guī)范和控制作用缺失。

2.預算編制問題。第一，預算編制方法陳舊。新預算法實施后，我國各地區(qū)開始逐步推進零基預算改革，但改革實際取得的成效并不理想，多數單位仍然沿用舊的編制方法，具體表現在基本支出按照事業(yè)單位的人員結構和國家相關標準進行編制，項目支出根據以往年度預算執(zhí)行情況，以及預算年度的收入增減因素確定。按這種方法編制的預算并不能反映實際支出水平，缺乏科學性和合理性。第二，預算編制程序不規(guī)范。事業(yè)單位在財政部門布置預算編制工作任務后，需要在短時間內提交項目預算方案，很難一一完成數據收集、調研論證、協(xié)調溝通、審核上報等程序。第三，預算資金分配隨意。由于事業(yè)單位機構改革正在進行，有些地區(qū)還未真正理順，導致財政部門核定事業(yè)單位人員經費定額標準出現偏低現象。有些單位根據人員定額標準測算的人員工資福利支出不足從而擠占公用經費，公用經費難以保障一般運轉后又用項目經費來彌補，致使基本支出與項目支出混亂不清。

3.預算執(zhí)行問題。主要表現在預算調整調劑頻繁，預決算差異較大。由于預算編制缺少充分的調研論證和可實施性研究，導致預算執(zhí)行困難，再加上很多事業(yè)單位對預算的剛性約束認識不足，出現預算支出隨意調整用途、科目等問題，且調劑調整的規(guī)劃性和預見性不強，往往會出現多次頻繁調整，導致預算執(zhí)行與預算批復出現較大偏差，預算的控制作用難以充分發(fā)揮。此外，有些事業(yè)單位不注意資金使用的統(tǒng)籌謀劃，項目資金年初年中執(zhí)行不力，年末突擊花錢，導致預算支出進度不均衡，而有些單位又過于注重預算執(zhí)行進度，沒有達到資金支付條件卻強行支出，往往造成不必要的浪費和風險甚至經濟糾紛。

4.預算監(jiān)督考核方面。首先，事業(yè)單位預算績效考核制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段。預算考核制度是對預算執(zhí)行進行有效控制的手段之一。當前部分單位已經制定了預算考核制度，但是具體的考核指標不明確，使得這一考核僅僅表現其形式，并沒有發(fā)揮真正作用。主要表現在考核指標沒有與工作人員的實際績效掛鉤，沒有責任到人。對于預算的執(zhí)行結果，沒有相應的審核與監(jiān)督，針對預算考核中出現的超出預算或者是需要調整預算的情況，沒有進行后續(xù)追蹤分析，使得預算分析名存實亡，無法為后期的預算工作提供可參考的指導意見。其次，事業(yè)單位的預決算信息公開不完整。當前我國事業(yè)單位還沒有全面貫徹信息公開的相關理念，預決算信息不對稱、不完整，使得事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督力量相對來說比較匱乏。

三、我國事業(yè)單位預算管理的改善對策

1.樹立全面預算管理的先進理念。轉變領導者對預算管理的理念認識，是事業(yè)單位預算管理改善的有效前提。領導者需要轉變對預算管理輕視的思想，充分認識預算管理對單位日常工作的重要性，督促更多業(yè)務部門參與到預算管理工作中來，樹立全員參與的全面預算管理理念。此外，財務人員的業(yè)務素質直接影響預算管理的成效，因此財務人員必須提高工作責任心，與時俱進，通過自學培訓等方式不斷提高自身的專業(yè)技能，從而提高事業(yè)單位預算管理的整體水平。

2.制定科學規(guī)范的編制方法和程序。預算編制要遵循合理性、科學性及可實施性原則，僅憑往年數據和經年經驗的做出的預算方案往往脫離實際并難以執(zhí)行。事業(yè)單位應根據本單位實際情況和行業(yè)特性，加強內部各部門之間的溝通協(xié)作，提前做好預算編制準備工作。在編制工作開始前將各類資金需求匯總分類，做好充分的調研論證和可實施性研究，以往年支出數據為參考，充分考慮當年度工作實際，采用零基預算和增量預算相結合的編制方法，提高預算編制的前瞻性、合理性。

3.落實預算執(zhí)行責任，規(guī)范預算調整程序。各事業(yè)單位應在預算批復后詳細分解各項預算指標，將預算執(zhí)行任務落實到具體部門和個人，并同時做好全年支出的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各項資金的支出進度，強化預算的約束和控制作用。單位內部應將大額預算調整事項列入“三重一大”事項清單，規(guī)范調整程序，做好調整的必要性論證和申報工作。此外，財政部門應暢通預算調整渠道，做好預算調劑監(jiān)管。針對因政策變動和不可預見突發(fā)事件引起的預算收支調整，財政部門應開放預算調劑的通道，并規(guī)范調整范圍和申請流程，做好登記備案和審批工作，對預算調整做好實施監(jiān)督。

4.提高預算管理監(jiān)督力度。首先，加大事業(yè)單位內部監(jiān)督力度，一方面要建立完善預算管理各項制度，提高內部決策的透明度，另一方面可引入第三方機構進行專項審計，在減輕內部監(jiān)督工作量的同時，也能保證預算管理的獨立性和實時性。其次，加強財政部門的監(jiān)管力度。財政部門應進一步深化預算管理改革，加大預算管理信息化建設力度，整合資源，真正做到對事業(yè)單位預算編制、執(zhí)行和考核的實時監(jiān)督和全面監(jiān)管。最后，引入社會公眾監(jiān)督。我國事業(yè)單位應建立健全信息公開制度，按照財政部門的有關要求，將預算、決算信息真實完整地公開，激發(fā)社會公眾的監(jiān)督熱情。通過不同的監(jiān)督手段，實現監(jiān)督情況的真實有效，促使單位預算管理工作良好有序進行。

5.規(guī)范預算績效管理和考核制度。事業(yè)單位要樹立全面績效管理的理念，強化支出責任和效率意識，建立科學、有效、具體、規(guī)范的預算績效評價體系和評價標準。事業(yè)單位在設定績效目標時，應注意定性指標與定量指標相結合，明確每個績效考核指標的可操作性。同時，績效考核結果還應作為下一年預算安排的重要參考依據，以促進事業(yè)單位重視全面預算績效管理，提高財政資金使用效益。

綜上所述，全面預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。事業(yè)單位必須加強認識，正視預算管理中存在的問題，采取有效的措施加強預算管理，建設全面預算管理體系，以提高資金使用效益，促進單位健康長遠發(fā)展。

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