全域旅游視角下衡陽市美麗鄉村建設提質轉型研究

趙曉軍　潘建明　吳波琦　涂丕程

摘 要：生態農業是衡陽“農業革命”的基礎和前提，生態農業的發展使得鄉村田園風光成為衡陽“美麗鄉村”的標志性景色之一。然而，作為一種新型農業業態，積極發展生態農業還存在“四大難題”需要破解。為此，以“最美鄉村”為導向，提出以“四輪驅動”生態興農，打造衡陽“最美鄉村”。

關鍵詞：衡陽市;生態興農;生態農業;最美鄉村;四輪驅動

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0032-02

2018年中央一號文件明確指出，要積極培育并發展生態農業，“將農業現代化發展和鄉村旅游結合起來，旨在打造基礎設施完備、滿足各類旅游愛好者需求的優質農村旅游基地。”[1]進一步優化生態環境是促進一、二、三產業融合發展一個重要的戰略選擇，也是促進農業可持續發展能力的根本保障[2]。四川、廣東、重慶、浙江、湖北等地的實踐也證明，休閑農業是促進旅游與三農融合的有效形式，是促進新型經濟業態與鄉村振興戰略融合的有效路徑。

一、當前衡陽生態興農發展面臨四大難題

生態興農無疑為衡陽迎來了一片大好的發展前景。然而，生態農業的發展目前還有“四項難題”需要攻克。

1.農業勞動者生態意識淡薄，間接導致農業資源的破壞和浪費。目前衡陽市農民的思想水平等均較為落后，生態發展意識不夠強烈，雖然不少農民了解一些生態農業發展方面的常識，地區政府和相關部門也在積極地進行農業發展的宣傳和推廣工作，但是并沒有產生很好的效果，絕大多數的農民對于農業生產現代化的認識依舊很薄弱，片面地認為只要能將農業產品的年產量提高了，農產品市場自然就活性十足。他們卻忽略了農業發展中對生態環境以及市場需求下產品附加值對于農業發展的重要作用[3]。

2.科技不普及，生態農業科技含量不足。發展生態農業的先決條件是高素質的家民工，農民群體常在家務農，從小接受的教育非常有限。且一些農村地區交通水平滯后，信息服務和傳播路徑有局限，會導致農業現代化發展呈現遲滯狀態，地區間的農業發展始終停留在最初的傳統方式[4]。同時，生態農業的經營者群體主要是農村的村干部及熟練掌握種田技巧的農民，盡管他們的生產經營素質高，并且一部分人還經過相關的培訓以及實踐，經營水平得到了很大的提高，但大多數生態農業經營者與現代生態農業管理所要求達到的層次還有一定距離。值得注意的是，農產品進一步加工和設備更新完善方面始終與其他發達地區存在較大的差距。比如說，農產品電子商務發展過程中對冷鏈技術的應用、食品包裝的全機器操作化等方面還較落后，這與競爭日益劇烈的農產品市場與社會化大生產形成了鮮明的矛盾。

3.政府扶持力度不夠，保障措施不完善。生態農業的發展不單單只是農民問題，更多的應是企業與政府的問題，衡陽鄉村生態農業的發展需要得到政府政策與資源投入的強有力支持。目前衡陽農村經濟還較為落后，這就要求衡陽市政府能夠對鄉村地區生態農業的發展提供政策與財政的支持，其中包含有激勵制度的支持、財政資金的扶持，特別是提供與生態農業發展相關信息等。但目前衡陽市生態農業發展政策保障機制尚待完善，因而也就不能對農村土地、水源甚至是人文歷史景觀進行有效的政策保護，使得全面建設生態農業受到一定的阻礙。

4.生態農業產業結構不完善。生態農業是一種具有復雜系統農業綜合體，以單一生產方式為主的傳統農業，對于勞動力與相關資源的需求量較大。而生態農業較于傳統農業而言，生態農業的發展需要農業一二三產業直接的相互融合配合，只有這樣才能使生態農業經營者在獲得經濟利益的同時也保護了環境，實現經濟與社會收益雙贏，這也正是鄉村振興戰略的目標導向。但是目前衡陽地區農業的發展依舊處于一個孤立狀態，農業無法對工業與服務業產生吸引力，工業與服務業不能給農業帶來支持，并且與農業相關的工業與服務業發展落后。隨著農村地區勞動力的流失，農業的發展急需依靠工業與服務產業的帶動。

二、生態興農打造衡陽“最美鄉村”

1.發展計劃立足長遠，加快推進技術普及，增強民眾的認同感。衡陽市政府要立足長遠，出臺有效保留鄉村風貌的政策。為此，衡陽市政府應設立鄉村發展委員會與鄉村地區小工業委員會作為非農業管理機構。實踐經驗證明，短期資助項目或可制約當地經濟的長遠發展。比如，當前衡陽市政府所推行的鄉村振興計劃周期較短，大多都是一次性工程，并且覆蓋面較為狹窄，一旦失去外部資源投入就難以維持，這樣對當地的長遠發展造成極不利的影響。因此，衡陽市政府應快制定可實施的鄉村生態農業可持續發展方案，重新審核目前的鄉村發展計劃是否注重其長遠性和可持續性，可以在即將編制的“十四五”發展規劃中，單獨將衡陽市鄉村發展專項規劃編制到2050年，并且公布在網絡上向公眾征詢意見[5]。

2.政策制定緊跟生態農業需求，推進制度創新，奠定制度供給基礎。一是多管齊下實現鄉村振興。鄉村和城市并非對立，而是互相依存。加強鄉村地區建設、促進城鎮和鄉村生活條件平等是衡陽市政府“以最強執行力建設最美地級市”的核心任務之一。2019年起，衡陽市開始實施“以最強執行力建設最美地級市”，需協調各方力量共同促進衡陽鄉村地區的協調發展。可借鑒2015年以來德國農業部所主導的“聯邦鄉村發展計劃”，4年來“聯邦鄉村發展計劃”已扶持各類項目1 000多個，包含模式和示范項目、示范區、競賽、對話、研究支持與知識轉化等五大類政策措施。其中，德國農業部極力打造示范區，在號稱為“鄉村振興”的子計劃中，德國農業部針對性較強的對13個發展較為落后的農村地區進行專門扶貧工作，這里所提到的“示范區”與我國的扶貧更為相似。二是完善創新農村資源保護制度，健全農村資源保護措施與政策，保護農村的自然資源與人文資源。一方面嚴格限制與審核相關資源的開發，另一方面挖掘部分資源的其他隱含功能，如觀景與娛樂功能，對其進行適度開發。在開發過程中除設立相關規定外，還應設立相關辦事機構應對在資源保護過程中的突發情況，對資源進行更全面更有效的保護，從而使衡陽傳統鄉村風貌能在發展中保留下來，充分發展非農產業，并形成了對游客充滿吸引力的特色小鎮。比如衡陽縣三湖鎮（原渣江），是享譽盛名的著名女作家瓊瑤的家鄉，她用65部圖書作品搭建了一個“瓊瑤式的愛情天堂”，應著力將她的祖屋“蘭芝堂”及其周邊地區，以瓊瑤故居、“瓊瑤式的愛情”攝影地、由油菜花壘成的村莊、歷史氣息的城鎮以及具有特色的房屋建筑和油菜花園吸引萬千游客，打造成“衡陽最美愛情”田園風光地帶。

3.完善扶持政策，注重自然人文保護。生態農業作為新興事物，必然需要政府多方的引導和扶持。公眾媒體平臺的推廣也是能夠扭轉農民對生態農業認知的主要手段，可以在一定程度上起到宣傳推廣的作用，是生態農業傳播發展的重要途徑。衡陽市生態農業本身發展起步比較晚，因此施行過程中勢必面臨很多困境。在土地政策方面，加強土地分類體系建設，明確劃分不同農業用地具體屬性，完善開發限制制度與補償制度，從而有效地避免鄉村的自然、人文及歷史景觀遭受人為破壞，并從可持續性的角度對鄉村土地制定相應的利用和保護政策。在財政扶持政策中，加強完善有利于現代農業發展的相關政策，將生態農業劃歸到政策補償的覆蓋范圍內，能夠發展適應環境的生態農業并且能夠實現農業發展現代化水平的部門或群體，政府就可以適當地給予財政補貼來進行鼓勵扶持。

4.推進戰略的制訂轉向“自下而上”，健全生態農業產業體系。無論新農村建設、美麗鄉村建設，還是鄉村振興戰略，這些鄉村發展戰略的制訂都是“自上而下”，并未能充分反映地方需求，不利于農村社區的發展。對此，衡陽市應推進戰略的制訂轉向“自下而上”，注重地方的需求，強調社區建設。面對當前主流的鄉村政策朝著綜合性鄉村發展方面轉變，衡陽市政府應存進各經濟部門之間的協調合作，并強調其與鄉村地區經濟、環境及社會之間的聯系性。衡陽鄉村政策的核心應當圍繞農村一二三產業之間的融合發展，由此看來，能夠充分發揮物流配送和冷鏈技術，對于未來農業發展現代化來說勢在必行。除此之外，進一步加深市場信息透明，建立健全信息化服務水平能夠解決信息不對稱和失真問題，能夠讓農民進一步了解農業現代化進程，自愿主動地加入我國生態農業建設過程中。

參考文獻：

[1] ?陳智廣，姜明.生態農業發展面臨的問題和解決對策分析[J].山西農經，2017，（7）：7-9.

[2] ?王潤荻.鞍山市生態農業的問題與發展對策分析[J].農家參謀，2018，（9）：25.

[3] ?左麗爽.長春市生態農業發展的問題[D].長春：吉林農業大學，2012.

[4] ?陳澤斌，王小平.我國生態農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018，（5）：210-212.

[5] ?聚焦鄉村振興“英國最美村落”[N].參考消息，2019-03-29.

收稿日期：2019-12-28

基金項目：湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“全域旅游視角下衡陽市旅游產業提質轉型研究”（S201911528032）

作者簡介：趙曉軍（1977-），男，湖南衡陽人，副教授，碩士，從事區域經濟與旅游管理研究;潘建明（1979-），男，湖南寧鄉人，助理研究員，從事區域經濟與創業規劃研究;吳波琦（2000-），男，湖南永州人，學生，從事區域經濟研究;涂丕程（1998-），男，湖南常德人，學生，從事區域經濟研究。