基于DPSIR模型的國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價
——以湘江源頭為例

熊 曦

中南林業(yè)科技大學商學院,長沙 410004

生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎[1]。生態(tài)文明是人與自然和諧共存的新文明范式[2]。生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋[3]。黨的十七大提出了生態(tài)文明的概念,并將其置于社會主義文明體系之中[4]。黨的十八大以來,中央把生態(tài)文明建設放在突出的地位,將其作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[5]。國家發(fā)展和改革委員會、財政部等六部委也相繼公布了兩批次國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單,凸顯了生態(tài)文明示范建設的重要性和引領性意義。與此同時,國家發(fā)展和改革委員會等六部委也印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)》,先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設實施方案,為全力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提供了全面系統(tǒng)的指導[6]。在這種背景下,經(jīng)過幾年來的生態(tài)文明先行示范創(chuàng)建,這些地區(qū)的生態(tài)文明建設成效如何？有什么可供參考的經(jīng)驗？不僅是檢驗國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建成效的重要標準,而且可為其他地區(qū)開展示范創(chuàng)建和促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展提供參考。有鑒于此,本研究試圖對國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設開展分析評價。

20世紀90年代以來,國內(nèi)外學術界對生態(tài)環(huán)境問題的研究愈來愈重視,與生態(tài)文明相關的研究逐漸增多,在國外,盡管沒有提出明確的生態(tài)文明概念和開展相關的分析評價研究。但與生態(tài)文明建設分析評價相關的研究成果還是頗多,如關于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[7-9]、地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[10-11]以及生態(tài)環(huán)境保護[12-15]等領域的研究,多從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響的角度出發(fā),分析評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,預測區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化,為推動地區(qū)的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了可供借鑒的研究成果。國內(nèi)對生態(tài)文明建設分析評價也有了一定的基礎,學者們從研究對象、研究指標選擇、研究方法運用及建設路徑等方面都做了一些精心的研究,如在研究對象上,一些學者對中國生態(tài)文明建設水平進行了綜合評價與空間分異研究[16-18],一些學者則對福建省、天津市、山東等省(市)生態(tài)文明建設情況展開了分析評價[19-21],還有一些學者對遼河遼寧省內(nèi)流域、中部五省、中國沿海城市等區(qū)域性的生態(tài)文明建設情況展開了分析評價[22-24]；在研究指標選擇上,一些學者專門研究了生態(tài)文明建設評價指標體系[25-30],從不同角度提出了很多指導性的建議；在研究方法上,學者們分別運用層次分析和綜合評價方法、熵權綜合評價模型、生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)模型、綜合加權指數(shù)法等方法或模型評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或者生態(tài)文明建設水平[31-34]；在建設路徑上,學者們分別從區(qū)域生態(tài)工程建設、生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)功能區(qū)保護、農(nóng)村居民生態(tài)消費意識培育、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略高度、林業(yè)支撐、新型城鎮(zhèn)化建設、綠色經(jīng)濟體系建設等視角提出了生態(tài)文明建設的一些路徑與策略[35-42]。綜上所述,大多數(shù)專家學者們對生態(tài)文明建設進行了有益探討,為本研究提供了一些可供參考的思路和基礎,但細細分析還有如下可供彌補之處：一方面,盡管現(xiàn)有相關研究中有一些學者基于不同理論框架或視野來構建生態(tài)文明建設評價指標體系,但對生態(tài)文明建設各項指標相互作用及前后因果關系的深入研究還有一定的空間需要補充,指標體系的理論性支撐和完整統(tǒng)一性有待進一步深入探討。另一方面,學者們都在嘗試研究方法和研究對象上創(chuàng)新,但結合國家對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要求開展的相關評價還比較少,尤其是對特定的示范區(qū)開展生態(tài)文明建設分析評價的研究更少,如針對湘江源頭區(qū)域、武陵山片區(qū)等方面的研究還沒有,這是因為,相對來說,這些區(qū)域覆蓋范圍比較獨特,統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以查找,研究起來難度大,而恰恰這些示范區(qū)的建設迫切需要認清差距,查找問題,以便于高質(zhì)量協(xié)同推進其示范建設。三是一些獲批的國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設正在如火如荼地開展,迫切需要相應的研究對其建設成效進行評價,為其下一步高質(zhì)量發(fā)展提供參考,尤其是對照示范建設的要求,需要用什么指標體系、模型和評價工具來評價示范區(qū)的生態(tài)文明建設成效,亟待開展全面、系統(tǒng)且深入的研究。有鑒于此,本研究從國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要求出發(fā),為充分反映出其生態(tài)文明建設各種因素的相互作用機理,將歐洲環(huán)境局的DPSIR環(huán)境管理模型引入到其生態(tài)文明建設的評價指標體系構建中來,以國家發(fā)展和改革委員會等六部委公布的首批55個生態(tài)文明先行示范區(qū)中的湘江源頭區(qū)域為研究對象展開具體研究,對其展開生態(tài)文明建設分析評價與探討,為國家在推進示范區(qū)生態(tài)文明建設方面提供理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。

1 研究方法

1.1 DPSIR模型應用

1.1.1模型構建

DPSIR模型是在PSR、DSR和PSIR等模型基礎上不斷完善而來的,該模型能夠更好地體現(xiàn)因素間的因果關系鏈條組織信息,具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、靈活性等特點,其科學性和合理實用性得到了多方的檢驗,被廣泛運用于生態(tài)環(huán)境管理與保護、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等領域,作為判斷生態(tài)建設狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境問題因果關系的有效工具,以及綜合分析和描述生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展活動關系的常用模型。國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設評價與其他區(qū)域的生態(tài)文明建設有所區(qū)別,更多地需要從先行示范區(qū)建設的方案和要求及其目標出發(fā),緊扣生態(tài)文明建設的內(nèi)涵,以及體現(xiàn)因素間的因果關系及指標體系的完整性和系統(tǒng)性,本研究認為,DPSIR模型十分適合運用在國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價當中,該模型可從驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應五個方面對生態(tài)文明建設進行全面分析評價,從而更能夠全面系統(tǒng)地反映先行示范區(qū)生態(tài)文明建設的水平。

“生態(tài)文明建設驅(qū)動力”指生態(tài)文明建設環(huán)境變化的潛在原因。主要通過生態(tài)生產(chǎn)方式對經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的驅(qū)動效應和機理,是推動區(qū)域環(huán)境變化的內(nèi)部根本動力,包括生態(tài)制度建設、生態(tài)社會活動以及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,這些都可以作為生態(tài)文明建設的驅(qū)動力因素。

“生態(tài)文明建設壓力”指廣大群眾、企事業(yè)單位組織等活動對周圍生態(tài)文明建設產(chǎn)生的影響,是生態(tài)文明建設的直接壓力因子,表現(xiàn)為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展造成的障礙力。主要包括資源約束和環(huán)境約束帶來的壓力,也有地方對綠色經(jīng)濟增長要求提出的壓力,其體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與自然資源利用方面的協(xié)調(diào)性,包括生態(tài)經(jīng)濟壓力、生態(tài)資源壓力、生態(tài)環(huán)境壓力等生態(tài)文明建設的壓力因素。

“生態(tài)文明建設狀態(tài)”指生態(tài)文明在上述壓力下所處的狀況,是區(qū)域環(huán)境內(nèi)各要素在質(zhì)和量的綜合表現(xiàn),表現(xiàn)為生態(tài)文明建設中的環(huán)境污染水平。主要是指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,對地區(qū)環(huán)境污染造成的影響以及和自然資源利用水平現(xiàn)狀,包括生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、生態(tài)資源狀態(tài)等生態(tài)文明建設的狀態(tài)因素。

“生態(tài)文明建設影響”指區(qū)域生態(tài)所處的狀態(tài)對生態(tài)文明建設等的要求與影響。主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟社會活動對生態(tài)社會和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響,包括生態(tài)社會影響和生態(tài)經(jīng)濟影響。

“生態(tài)文明建設響應”指為實現(xiàn)生態(tài)文明建設而制定、采取的積極有效措施與對策。體現(xiàn)了區(qū)域為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)所采取的一系列積極的措施,實質(zhì)上是對環(huán)境變化做出的一些積極措施,目的是維護環(huán)境健康。包括生態(tài)社會響應、生態(tài)經(jīng)濟響應和生態(tài)環(huán)境響應。

可以說,DPSIR模型能夠更加明確細致地分析描述影響環(huán)境各種因素之間的相互關系,能夠描述“制度—經(jīng)濟—社會—環(huán)境”系統(tǒng)之間的相互關系并表征各個方面的協(xié)調(diào)程度,與國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設的基本要求也有相承之處,通俗地說,就國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設來說,要達到既定的效果,可以通過增強“驅(qū)動力”、降低“壓力”、優(yōu)化“狀態(tài)”、妥對“影響”、全面“響應”等途徑來綜合實現(xiàn),完全可以將DPSIR這一模型引入到生態(tài)文明建設分析評價當中來,如圖1。

圖1 國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價框架

圖1中清晰地展示了國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應”之間的邏輯,在一定程度上能夠反映國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設的各方面因素及其內(nèi)在作用機制,因此,運用這個模型開展生態(tài)文明建設評價具有很強的科學性和合理性。從圖1中還可以看出,“生態(tài)文明建設壓力”和“生態(tài)文明建設驅(qū)動力”更多地是在生態(tài)經(jīng)濟活動基礎上產(chǎn)生的關系,“影響”體現(xiàn)了不同生態(tài)文明建設狀態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)文明建設的不同要求,“狀態(tài)”則表現(xiàn)為各種因素作用下生態(tài)文明建設的具體反應與表現(xiàn),而“響應”的取決于社會響應對驅(qū)動力反作用的結果。DPSIR模型框架反應了生態(tài)文明建設各因素之間的相互作用與影響關系,這種模式比較清晰,具有層次性,為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價指標體系構建提供了理論依據(jù)和全面系統(tǒng)性支撐。

1.1.2指標選擇

(1)四個核心要點

生態(tài)文明建設強調(diào)要“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設”,國家在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)建設與環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用、體制機制建設、生態(tài)文化培育對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提出了一些基本的要求,同時,歸納相關研究,生態(tài)文明建設指標體系的構建多側重于社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境、制度建設幾個方面,因此,結合國家生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容以及對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的要求兩個方面的契合點,以及參考相關研究,本研究從生態(tài)制度建設、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)環(huán)境方面構建示范區(qū)生態(tài)文明建設評價的四個核心支點,生態(tài)文明建設從生態(tài)制度角度而言,主張通過制度來嚴格治理環(huán)境、嚴禁破壞環(huán)境的行為；從生態(tài)經(jīng)濟角度而言,主張建立在維護自然生態(tài)基礎上的可持續(xù)經(jīng)濟增長,依托自然而不破壞自然,尋求最佳的增長途徑；從生態(tài)社會角度而言,主張人的活動為改善環(huán)境創(chuàng)造條件,而不是去破壞環(huán)境；從生態(tài)環(huán)境角度而言,主張人與自然和諧相處,減少人為活動對自然環(huán)境造成的影響。

(1)生態(tài)制度。通過生態(tài)制度的不斷完善,正確引導區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式生態(tài)化發(fā)展,如在投資當中考慮到項目的生態(tài)性,在采購物資中考慮到生態(tài)產(chǎn)品的比例等,從而促進生態(tài)文明建設與制度的和諧發(fā)展。

(2)生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟要求經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境不造成破壞,要追求資源能源利用效率的最大化,按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,生態(tài)文明建設過程中要盡力最求綠色GDP,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),做到發(fā)展經(jīng)濟不破壞環(huán)境,發(fā)展綠色GDP為目的。

(3)生態(tài)社會。生態(tài)文明建設要求生態(tài)活動和消費方式的生態(tài)轉型,以生態(tài)社會為指導的生態(tài)文明建設,就是要引導人們對生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)場所的多元化需求,實現(xiàn)生態(tài)與社會融合發(fā)展,如推進城鎮(zhèn)化進程中,對生態(tài)城鎮(zhèn)建設,保護禁止開發(fā)區(qū)等,來促進生態(tài)文明建設的科學發(fā)展。

(4)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設要改變傳統(tǒng)盲目追求GDP增長,破壞生態(tài)環(huán)境的行為,如工業(yè)發(fā)展過程中,高污染、高能耗、高排放工業(yè)對大氣環(huán)境、水環(huán)境和自然生態(tài)產(chǎn)生負面影響,生態(tài)文明建設過程中,要盡量降低這些行為,充分發(fā)揮生態(tài)文明的正向效應,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。

(2)具體指標選取

生態(tài)文明建設分析評價指標具體選擇要考慮到生態(tài)文明的內(nèi)涵外延,一般認為,生態(tài)反映自然存在的狀態(tài),文明反映社會進步程度,兩者結合在一起就是反映人與自然和諧狀態(tài)的生態(tài)文明建設狀態(tài),從這個角度看,需要對生態(tài)文明建設具有影響的社會、制度、資源環(huán)境等的途徑和因素進行比較深入與全面的調(diào)查分析,這部分通過借助前人研究成果、相關材料與文獻,可以了解生態(tài)文明建設的因素及之間的關系,并提煉一些一致性的因素指標。同時,示范區(qū)的生態(tài)文明建設分析評價除了要緊扣這個內(nèi)涵之外,還要緊扣國家關于加快推進生態(tài)文明建設的意見,以及對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的目標要求,必須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價指標體系當中。換言之,構建示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價指標體系,既要看生態(tài)經(jīng)濟相關的產(chǎn)出增加,又要看能源利用效率提高和能源消耗降低情況；既要看生態(tài)文明研究成果,也要考慮到示范區(qū)現(xiàn)實情況；既要看生態(tài)環(huán)境帶來的效益,又要看環(huán)境改善的效益；既要看發(fā)展速度,又要看發(fā)展質(zhì)量,以起到對示范區(qū)生態(tài)文明建設全面系統(tǒng)客觀評價的指導和參考性作用,形成推進示范區(qū)生態(tài)文明建設的強大動力,推動社會進步和人類文明進程。因此,國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價,要從生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容出發(fā),結合國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要求,依據(jù)生態(tài)文明建設理論和四個核心要點,按照DPSIR模型要求,并遵循數(shù)據(jù)的科學性、完整性、可獲取性、可比性和易量化等原則,采用問題驅(qū)動與因果關系的范式,將評價指標體系分為四個層次：第一層是目標層,以國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設水平作為綜合評價目標,是最后需要計算得出的結果；第二層是準則層,包含生態(tài)文明建設驅(qū)動力、生態(tài)文明建設壓力、生態(tài)文明建設狀態(tài)、生態(tài)文明建設影響與生態(tài)文明建設響應等五個子系統(tǒng)；第三層是因素層,主要是緊扣評價的四個核心要點,根據(jù)其在生態(tài)文明建設的作用效果,從生態(tài)社會文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)資源環(huán)境等角度構建因素層；第四層是指標層,包括40個具體的指標。據(jù)此構建國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價指標體系,見表1。

表1 國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設評價指標體系

需要說明的是,有些指標可以直接獲得,比較直觀,在此不再做深入的詮釋,而有些指標是通過計算或?qū)嵉卣{(diào)研得來,如單位GDP能耗是指每產(chǎn)生一萬元GDP需要消耗的標準煤噸數(shù)(這個標準煤噸數(shù)需要多種能源消耗計算和換算出來)、單位GDP水耗等于地區(qū)用水消耗量除以地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)重復用水率是指工業(yè)廢水經(jīng)過處理后達標排放的水量除以工業(yè)廢水排放總量的比率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率是指固體廢棄物綜合利用量除以工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量等等。

1.2 算法與過程

本研究將粗糙集理論引入國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價中。從表1的指標體系可以看出,準則層下包含了因素層指標集和指標層指標集,因此,將準則層S細分,共有五個準則層,命名為S={S1,S2,…,Sn},其中,n取值從1到5的整數(shù),同時,將Snm作為因素層指標,其中,n取值從1到5的整數(shù),因每個準則層下面最多3個因素層指標,故m取值從1到3的整數(shù),此外,因素層下面就是若干具體的指標層指標xv,指標層指標的集合表示為X={x1,x2,…,xv},其中v為具體指標層對應的指標數(shù),故v取值從1到40的整數(shù)。

1.2.1數(shù)據(jù)預處理

所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,因而需要對指標數(shù)據(jù)進行預處理,本文采用縮小和平移的方式進行規(guī)范化處理,以便指標的值能夠?qū)υu價結果更為有利,處理方式為：

(1)

(2)

(3)

需要說明的是,對于適中指標理想值的選擇,一般參考權威文獻或者國家相關文件文本,如自然人口增長率,根據(jù)國家人口增長率的規(guī)劃目標6‰作為其理想值,將發(fā)達國家的平均城鎮(zhèn)化率(75%)作為其理想值。通過這些適中指標理想值的確定,更加增強了評價的科學性和合理性。

1.2.2確定指標權重與綜合評價值計算

(1)指標權重確定

縱觀目前對生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展等相關分析評價的論文當中,對于指標權重問題有些論文甚至沒有考慮,有些論文進行了考慮,一般采用主觀或客觀的賦權法對指標進行賦權,如專家經(jīng)驗打分賦值和熵權法直接計算賦權。但是由于專家研究領域和個人立場的差異,難免對指標權重的公正性和客觀性產(chǎn)生影響。而熵權法等方法直接進行賦權,難以克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷。因此,本研究在進行指標權重計算之前,為使模型結果更加穩(wěn)定,采取等距離法離散化來克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷。同時,考慮到評價對象只有三個縣的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的規(guī)模偏小,且評價指標較多,選擇粗糙集法確定指標權重。在應用粗糙集法確定權重時,基于因素層指標集分塊劃分,分層次逐步實現(xiàn)對各指標層指標權重的科學計算。需要說明的是,在進行指標權重計算過程中,通過計算指標的信息熵、相對重要性程度的基礎上,確定具體指標的權重值。

通過計算得出的指標層具體指標權重命名為w(xv),計算得出的因素層指標權重命名為w(Snm)。

(2)綜合評價值計算

根據(jù)一般的計算方法,綜合評價值計算使用如下公式計算對評價對象地區(qū)Zi的生態(tài)文明建設狀況綜合評價結果：

其中,w(Snm)的值根據(jù)具體指標xv所處的因素層決定。

2 實證過程與結果

2.1 數(shù)據(jù)來源

2014年7月,國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下文,公布了第一批55個全國生態(tài)文明先行示范區(qū),湖南省永州市的江華瑤族自治縣、藍山縣、寧遠縣等湘江源頭區(qū)域列入我國第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單。近年來,湘江源頭區(qū)域三縣圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要的位置,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設積累了豐富的經(jīng)驗,打下了良好的基礎。寧遠縣為湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的縣,在生態(tài)文明建設方面發(fā)揮著引領示范區(qū)發(fā)展的作用,新階段,寧遠縣提出推進生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度五大體系建設,整體提升其城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明建設水平。藍山縣提出了生態(tài)立縣戰(zhàn)略,立足于現(xiàn)有生態(tài)建設成果和經(jīng)濟條件,著力構建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。江華縣提出了以生態(tài)建設總攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,走出了一條經(jīng)濟建設與環(huán)境保護共贏的生態(tài)文明建設發(fā)展道路。寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設建設思路各具特色,本研究選擇這三個縣作為研究樣本。

基礎數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計年鑒》、《中國縣域統(tǒng)計年鑒》和相關地區(qū)政府網(wǎng)站以及實地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)等。

2.2 權重確定

通過采用縮小和平移的方式進行指標數(shù)據(jù)規(guī)范化預處理,然后選擇粗糙集法對生態(tài)文明建設驅(qū)動力、生態(tài)文明建設壓力、生態(tài)文明建設狀態(tài)、生態(tài)文明建設影響和生態(tài)文明建設響應等五個方面的生態(tài)文明建設準則層下屬的確定13個因素層的權重進行計算,求得“生態(tài)社會活動”、“生態(tài)經(jīng)濟壓力”、“生態(tài)環(huán)境狀態(tài)”等因素層相對權重值：{W(S11),W(S12),W(S13),W(S21),W(S22),W(S23),W(S31),W(S32),W(S41),W(S42),W(S51),W(S52),W(S53)}={0.0603,0.0969,0.0913,0.0850,0.0837,0.0744,0.0770,0.0703,0.0852,0.0636,0.0864,0.0594,0.0667}。同理,分別計算“生態(tài)社會活動”、“生態(tài)制度建設”等13個因素層下的40個具體指標相對權重,如表1羅列的指標權重所示。并將一級指標局部分塊下的二級指標權重與一級指標權重相乘,得到出各二級指標最終客觀權重。

從指標層權重結果來看,生態(tài)文明建設占區(qū)域績效考核的比重、綠色GDP增長率、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、公眾對環(huán)境滿意率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、城鎮(zhèn)化率、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量、單位建設用地生產(chǎn)總值等指標的權重排名靠前,說明其對生態(tài)文明建設起著重要的作用,如生態(tài)文明建設占區(qū)域績效考核的比重這一指標是正向指標,示范區(qū)越重視生態(tài)文明建設,將其納入到績效考核當中,對于推動示范區(qū)生態(tài)文明建設的效果將更為明顯,同時,相近的指標有對綠色GDP增長率增長的追求以及對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例等,都反映出地方如能對生態(tài)文明建設給予極大的支持和投入,必然會在一定程度上推動生態(tài)文明示范建設邁上發(fā)展的快車道,與此同時,一些制約或影響生態(tài)文明建設的因素,也顯示出較為顯著的影響,如單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量,這些指標直接作為示范區(qū)建設考核目標,被納入到示范區(qū)建設考核當中,足見其重要性,這些指標作為負向指標,如能得到較好的控制,在一定程度上會對生態(tài)文明建設產(chǎn)生明顯成效。

2.3 評價結果

應用基于DPSIR模型的生態(tài)文明建設分析評價模型,以及相應的計算方法,對湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設展開分析評價,可以得到寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設總體評價值(取年度三縣生態(tài)文明建設綜合值的平均值)從2014年的34.82%提高到2018年的84.35%,但寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在空間差異,見表2。

表2 寧遠、江華、藍山三縣生態(tài)文明建設水平評價結果(2014—2018年)

(1)生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)制度的“生態(tài)文明建設驅(qū)動力”持續(xù)增強。從“生態(tài)文明建設驅(qū)動力”維度來看,三縣生態(tài)文明建設“驅(qū)動力”評價值逐年提高,尤其要指出的是這些驅(qū)動力得益于三縣在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設過程中高度重視生態(tài)制度建設有關,尤其是在探索生態(tài)補償制度建設方面做了大量的工作,出臺了《永州市湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償管理暫行辦法》,加大了對湘江源頭區(qū)域的生態(tài)文明建設和生態(tài)補償?shù)牧Χ?為湘江源頭生態(tài)文明建設提供了一定的動力。同時,寧遠縣作為湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)經(jīng)濟強縣,生態(tài)文明建設“驅(qū)動力”一直處于較高水平并有穩(wěn)定提升。位于國家南嶺生態(tài)功能區(qū)的腹地的寧遠縣屬于生態(tài)重地,依托九嶷山優(yōu)異的旅游資源,發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟,旅游發(fā)展與生態(tài)建設的力量集中疊加,為其生態(tài)文明建設注入了強勁的動力。江華縣為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣(2015年),也是全省縣域經(jīng)濟發(fā)展快縣(2012年),因此,其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)社會活動雙輪驅(qū)動其生態(tài)文明建設水平穩(wěn)步提升,但其驅(qū)動力呈現(xiàn)波動起伏的態(tài)勢。藍山縣生態(tài)文明建設基礎相對比較好,近年來積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,同時,注重生態(tài)強縣建設,鞏固生態(tài)治理成果,生態(tài)文明建設驅(qū)動力強度增長較快。

(2)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、資源和環(huán)境“壓力”逐漸凸顯。從“生態(tài)文明建設壓力”維度來看,三縣壓力評價值逐年提高。寧遠縣生態(tài)文明建設面臨著產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整和轉型升級的壓力,傳統(tǒng)行業(yè)占比高,能耗大,其生態(tài)文明建設“壓力”評價在三縣之中最大。江華縣和藍山縣生態(tài)文明建設面臨的生態(tài)“壓力”和資源“壓力”比寧遠縣小,但要對照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要求,確保經(jīng)濟增長速度的同時,經(jīng)濟增長質(zhì)量得到保障,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境得到良好的保護,以減輕兩縣生態(tài)環(huán)境“壓力”和資源“壓力”。

(3)資源和環(huán)境“狀態(tài)”持續(xù)改善。從“生態(tài)文明建設狀態(tài)”維度來看,寧遠縣的狀態(tài)處于穩(wěn)中有升,稍有波動,這是因為其驅(qū)動力增強和壓力凸顯的作用結果,影響了其生態(tài)文明建設的“狀態(tài)”,而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和促進工業(yè)轉型升級,是培育其發(fā)展新動能和降低資源環(huán)境壓力的關鍵所在,也是寧遠縣維持良好狀態(tài)的關鍵。江華縣生態(tài)文明建設“狀態(tài)”改善最快,這得益于其特色縣域發(fā)展戰(zhàn)略,促進城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)了資源利用最大化,生態(tài)環(huán)境也得到了持續(xù)改善。藍山縣定位于承接產(chǎn)業(yè)轉移的重地,資源和環(huán)境“狀態(tài)”良好,近年來,出臺了一些政策,積極接受廣東等沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移,但是在培育自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面有待改善,需通過提升其驅(qū)動力水平,促進其“狀態(tài)”逐漸完善。

(4)社會和經(jīng)濟“影響”逐漸合妥。從“生態(tài)文明建設影響”維度來看,三縣的相關評價值呈現(xiàn)逐年提升的態(tài)勢,表明在相關政策驅(qū)動力的作用以及資源、環(huán)境等壓力降低的背景下,三縣生態(tài)文明建設的積極影響逐步加強,消極的影響初步降低。寧遠縣和江華縣屬于經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿h,持續(xù)加大資源利用率和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的改善,緩解生態(tài)資源壓力,藍山縣充分把握好其有利的地理位置和勞動力資源、土地資源等,增強政策引導和驅(qū)動,促進了生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)增長。

(5)經(jīng)濟和環(huán)境“響應”全面迅速。從“生態(tài)文明建設響應”維度來看,2014—2018年間三縣生態(tài)文明建設“響應”評價值均增長了兩倍,說明整體上看,三縣全面響應生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,取得了顯著成效,可以看出,三縣政府從生態(tài)基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟培育和生態(tài)環(huán)境改善等方面全方位發(fā)力,尤其值得指出的是,近些年來,湘江源頭區(qū)域堅持綠色承接和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展路徑,持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調(diào)整,大力發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),較好地實現(xiàn)了示范建設的目標要求,其效果也是非常明顯的。

3 結論與討論

3.1 結論

將歐洲環(huán)境局DPSIR環(huán)境管理模型嵌入到生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設評價當中,并提煉出生態(tài)文明建設的四個核心要點,據(jù)此,構建國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價框架,可以更好地描述生態(tài)文明建設的核心要義,更好地反映了示范區(qū)生態(tài)文明建設的作用與重要意義。

研究得出：一是DPSIR模型能夠很好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設各因素間的因果關系信息,能夠作為判斷生態(tài)文明建設狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境問題因果關系的有效工具,本文從生態(tài)文明建設的驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應五個方面搭建生態(tài)文明建設分析評價指標體系,所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,覆蓋生態(tài)制度、環(huán)境、資源、社會等角度,能夠全面系統(tǒng)地反映先行示范區(qū)生態(tài)文明建設的水平。模型顯示,生態(tài)文明建設驅(qū)動力對生態(tài)文明建設壓力產(chǎn)生影響,同時生態(tài)文明建設壓力對其狀態(tài)產(chǎn)生危害性或負面性影響,而這種狀態(tài)在一定程度上又會引發(fā)對生態(tài)文明建設的影響,與此同時,生態(tài)文明建設響應會對生態(tài)文明建設產(chǎn)生一定的驅(qū)動力,改善或者抑制生態(tài)文明建設,并在一定程度上對生態(tài)文明建設狀態(tài)和壓力構成一定的影響效應。因而,總體上可以通過增強“驅(qū)動力”、降低“壓力”、優(yōu)化“狀態(tài)”、妥對“影響”、完善“響應”等途徑來增強示范區(qū)生態(tài)文明建設效果。二是將粗糙集理論應用于國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設分析評價,提供了一種具有可操作性和示范性及參考性的分析方法。同時,在對指標數(shù)據(jù)進行預處理基礎上,本文采用縮小和平移的方式進行規(guī)范化處理,使得指標的值能夠?qū)υu價結果更為有利,并采取等距離法離散化來克服數(shù)據(jù)中隱藏的缺陷,增強了模型結果的穩(wěn)定性。研究結果顯示出研究方法的合理性和科學性。三是對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設狀況及發(fā)展趨勢來看,湘江源頭國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)寧遠、江華和藍山三縣生態(tài)文明建設總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。寧遠縣生態(tài)文明建設水平居三縣之首,數(shù)據(jù)顯示,其2018年的生態(tài)文明建設綜合值領先于江華和藍山,其在生態(tài)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)文明發(fā)展等方面引領示范區(qū)生態(tài)文明建設發(fā)展,如其加大了生態(tài)基礎設施建設,生活垃圾、污染集中處理率分別達到100%、99.3%,生態(tài)文明基礎設施建設的成效顯著。江華縣充分利用特色縣以及示范區(qū)建設的契機,帶動縣域小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,生態(tài)文明建設總體水平位居第二,藍山縣依托湘江發(fā)源地區(qū)域,發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及其他生態(tài)產(chǎn)業(yè),隨著示范區(qū)建設的逐步推進,其生態(tài)文明建設水平穩(wěn)步上升。但從生態(tài)文明建設的具體維度來看,寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在一些差異。四是從指標權重和研究的結果來看,對于類似生態(tài)文明建設占區(qū)域績效考核的比重這類正向且權重較大的指標,示范區(qū)生態(tài)文明建設過程中,要高度重視其正向影響效應,對推動示范區(qū)生態(tài)文明建設的效果將更為明顯,而對一些制約或影響生態(tài)文明建設的因素,如單位GDP能耗、主要污染物排放總量等負向且權重也較大的指標,要做好控制工作,大大減少其對生態(tài)文明建設形成的影響或制約,推動示范區(qū)生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 討論與建議

國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設是要以國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略為指引,結合國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的要求,示范區(qū)所在地各級政府在生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)文明建設的具體操作過程中,要切實履行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的方案,著力于以生態(tài)制度建設為引領,強化生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會等全面建設,確保生態(tài)文明先行示范建設取得顯著成效。

國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設需要協(xié)同處理好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會、生態(tài)制度之間的關系。一是在生態(tài)制度建設方面,應切實將生態(tài)文明建設理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展當中,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,提高生態(tài)資源利用效率,同時,要著力于健全湘江流域生態(tài)補償機制,為湘江源頭區(qū)域保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供源源不斷的動力。二是在生態(tài)社會方面,要加大生態(tài)方面的投入資金,著力打造一批有影響力的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)街道。三是在生態(tài)經(jīng)濟方面,要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚效應,加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的投入,同時,著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,全面提升生態(tài)經(jīng)濟的比重,推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展。四是在生態(tài)環(huán)境方面,應積極修復生態(tài),做好節(jié)能減排工作,打造一批有代表性的生態(tài)工程,全面改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設發(fā)展要從生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的角度,比照示范區(qū)生態(tài)文明建設的要求,推動示范區(qū)生態(tài)文明建設水平不斷提升。