新在何處

傳統(tǒng)基建是基于國民基本需求誕生的。基于新需求誕生的“新基建”，更注重新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重任。

政府扮演投資人

傳統(tǒng)基建是基于國民基本需求誕生的。“鐵公基”的建設(shè)主體是政府主導(dǎo)，更注重硬設(shè)施建設(shè)，主要著眼于穩(wěn)投資、保增長、促就業(yè)、惠民生。過去，政府鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，并提供天價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致行業(yè)市場體系被極大的扭曲。企業(yè)以政府補(bǔ)貼為主要利潤來源，無視實(shí)際市場的需求，造成了極大的市場泡沫，也無益于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

基于新需求誕生的“新基建”，更注重新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重任。發(fā)展大數(shù)據(jù)與人工智能，需要先有產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)展新能源汽車，需要先有停車場地與充電設(shè)施;發(fā)展特高壓，需要更多的基本電力設(shè)備來支撐……從這個(gè)角度而言，這些“新基建”的基礎(chǔ)，必然需要政府支持、以財(cái)政資金作為支撐。

不過，從“新基建”本身來說，擁有截然不同的產(chǎn)出體系，更多是企業(yè)+市場+政府多元共建。那么政府應(yīng)當(dāng)在“新基建”中扮演一個(gè)怎樣的角色呢？

在“新基建”的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)將需求的界定交還給市場，政府無須大包大攬，為企業(yè)做好配套服務(wù)即可。有業(yè)內(nèi)專家指出：“雖然政府不應(yīng)當(dāng)直接參與‘新基建市場，但在國有資本改革后，政府可以扮演另一個(gè)角色——作為行業(yè)投資人，為‘新基建領(lǐng)域企業(yè)注資，但僅履行股東的責(zé)任與義務(wù)，并不參與具體項(xiàng)目的管理。”

據(jù)了解，這一模式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟，通過政府投資基金，政府可以在不直接干預(yù)企業(yè)的前提下幫助“新基建”發(fā)展、解決資金問題，扶持行業(yè)的整體發(fā)展;也提高了財(cái)政資金的使用效率。

民企成為生力軍

“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來重要技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域，是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＴ谡深A(yù)減少后，脫離政府信用，要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資參與的積極性。

目前“新基建”穩(wěn)投資穩(wěn)增長，無疑在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的現(xiàn)階段，有著重要作用。而民企在信息數(shù)字化與智能化等新興產(chǎn)業(yè)有著自己的優(yōu)勢，新一代民營企業(yè)家多產(chǎn)生于這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于有著未來經(jīng)濟(jì)增長引擎之稱的“新基建”，民企可以說大有可為。

如何保障民企在參與“新基建”的合法權(quán)益與收益，激發(fā)民企參與“新基建”的投資信心，至關(guān)重要。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才建議，政府規(guī)劃“新基建”項(xiàng)目，必須要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，鼓勵(lì)不同主體運(yùn)用市場機(jī)制，靈活性地開展多種形式合作，探索團(tuán)隊(duì)融合、產(chǎn)品融合、文化融合，在經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新探索。

對(duì)于政府來說，在政策層面，仍需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，取消并不斷減少阻礙民營資本進(jìn)入“新基建”的政策障礙，真正降低民營資本進(jìn)入門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，在政策上保障民企公平競爭機(jī)會(huì);同時(shí)，加大對(duì)“新基建”等新興產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)，如減稅降費(fèi)、融資等支持力度。

當(dāng)前地方債務(wù)壓力較大，激活民營資本或社會(huì)資本成為“新基建”的補(bǔ)充資金來源，確保民資參與的合法權(quán)益與預(yù)期收益極為重要。有專家指出，對(duì)于“新基建”，可加快推進(jìn)PPP模式，設(shè)立更多的科技創(chuàng)投基金并引導(dǎo)相關(guān)投資基金更多投入相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，獲得產(chǎn)業(yè)初始啟動(dòng)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。

實(shí)際上，在政府投資基金和科技創(chuàng)投基金介入后，企業(yè)和項(xiàng)目能夠提高金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度，更容易解決后續(xù)融資的問題。

經(jīng)濟(jì)增長新引擎

在過去的20年中，受益于傳統(tǒng)基建的大規(guī)模投資建設(shè)，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。這期間，中國人均GDP將要實(shí)現(xiàn)“翻兩番”，人均可支配收入已翻了5倍;城鎮(zhèn)化率從36.22%到超過60%，有近5億人從農(nóng)村進(jìn)入了城市生活。

新時(shí)代，人民群眾越來越注重生活質(zhì)量，產(chǎn)生了更高生活需求。得益于傳統(tǒng)基建投資帶來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與工業(yè)積累，新產(chǎn)業(yè)已初步具備了成長的潛力。在新需求的帶動(dòng)下，“新基建”將推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。

“新基建”本身依賴于創(chuàng)新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨著持續(xù)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。同時(shí)，由于“新基建”市場前景廣闊、受到市場的密切關(guān)注，“新基建”領(lǐng)域自然活力滿滿，催生新技術(shù)與新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷升級(jí)。

“新基建”包括了除新一代信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁的諸多產(chǎn)業(yè)鏈。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以軌道交通領(lǐng)域?yàn)槔诮?jīng)歷了高速發(fā)展后，現(xiàn)代有軌電車、氫能軌道交通、高速磁懸浮等新技術(shù)不斷誕生，對(duì)應(yīng)的車輛產(chǎn)品也在不斷地完善。而軌道交通產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)龐大的工業(yè)體系，新產(chǎn)品新技術(shù)的誕生不僅意味著“新基建”行業(yè)的擴(kuò)容，還意味著整個(gè)工業(yè)體系的正向發(fā)展。

“新基建”著力的新范疇和領(lǐng)域在歷次會(huì)議中已基本被明確，主要可歸為“高技術(shù)”和“補(bǔ)短板”兩類，前者是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠的最重要引擎，大力發(fā)展高科技已成為全社會(huì)共識(shí);后者與民生息息相關(guān)，是“百年目標(biāo)”的題中之義。

此次疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)撐起了一片天，從遠(yuǎn)程辦公到在線課堂，從線上消費(fèi)平臺(tái)到無人商店，從無人機(jī)掃碼到使命必達(dá)的物流戰(zhàn)場，從智能護(hù)理、送藥機(jī)器人到遠(yuǎn)程醫(yī)療……新產(chǎn)業(yè)新模式增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力。

“新基建”本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，這些既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場，是中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎。