“一網通辦”事項要素庫智能化探究

徐智蘊　嚴潔　貝文馨

摘? 要：事項庫是政務應用的重要基礎，事項庫的構建思路和輸出能力直接決定著政務應用的基礎，從而對政務服務的效果產生重要影響。文章探討了如何基于基礎事項庫構建事項智能化要素庫并輸出標準化、關系化能力，為政務應用提供精準的、靈活的、可擴展的基礎能力，從而為實現“標準化、精準化、智能化”的政務服務提供一種參考借鑒思路。

關鍵詞：政務事項;智能化要素;最小顆粒度

中圖分類號：TP39? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）09-0117-04

Research on the Intelligent Element Database of “All in One Network”

XU Zhiyun1，YAN Jie2，BEI Wenxin1，

（1.Shanghai Big Data Center，Shanghai? 200072，China;

2.Shanghai Tongban Information Service Co.，Ltd.，Shanghai? 200433，China）

Abstract：Event base is an important foundation of government affairs application. The construction and output ability of event base directly determine the base of government affairs application，which has an important impact on the effect of government affairs service. This paper discusses how to build the event intelligent element database based on the basic event database and output standardized and relational capabilities，so as to provide accurate，flexible and expandable basic capabilities for government applications，so as to provide a reference for the realization of “standardized，accurate and intelligent” government services.

Keywords：government affairs;intelligent elements;minimum granularity

0? 引? 言

隨著“一網通辦”在各地政府服務改革中的持續深化，現有的基礎事項庫由于存在不規范、不統一、含義模糊、顆粒度粗等問題，導致辦事指南不準確、材料不完整、事項數據無法復用等問題，已不能滿足“互聯網+政務服務”的實際需求。上海通辦信息服務有限公司在參與上海市大數據中心的“一網通辦”建設過程中，基于基礎事項庫，在充分的分析和研究基礎之上，構建支撐主題式應用的智能化要素庫。本文探討的事項智能化要素庫的構建方法和輸出能力，是實現“標準化、精準化、智能化”的政務服務的重要基礎，是推進“一網通辦”“最多跑一次”“一次辦成”等政務創新的重要抓手。

1? 基礎事項庫和智能化要素庫總體關系

基礎事項庫是事項基本要素的標準庫，基礎要素與國家事項庫標準要素對應。基礎事項庫存儲了事項編碼、事項名稱、實施部門、承諾辦理時限、法定辦理時限、受理條件、申請材料、審批結果等事項標準基本要素信息。

基礎事項庫由于其目的更多為了閱讀，很多要素字段如受理條件和申請材料名稱為結構化文本，雖然可用于靜態的展現，但不便于進行智能化的應用。

智能化要素庫是基礎事項庫內容的延伸和補充，在基礎事項庫要素上補充了表單信息、情形信息、引導信息、關系信息等內容。智能化要素庫是面向智能推薦、智能導引、智能核驗、智能填報等辦理應用的，因此對基礎事項庫的一些非結構化要素字段如受理條件、申請材料名稱等進行了格式化處理;并在基礎事項庫的部分非格式化要素上做了顆粒化、標準化、格式化和關系化處理，能形成各種標準清單、標準發證清單、標準用證清單、標準用數清單等，可反向支撐對基礎事項庫辦事指南要素的優化，推動辦事指南標準化、精細化、智能化。通過兩個庫的關聯同步，可以及時把基礎事項的材料變化傳遞給智能化要素庫，同時也可以把智能化材料應用的信息反饋至基礎事項庫，有于支持流程優化改造。基礎事項庫和智能化要素庫的關系如圖1所示，重點擴充要素以淺灰色標記。

2? 智能化要素庫的梳理目標

2.1? 顆粒化

顆粒化是做到內容最細、內容最全。一是對申請條件名稱、申請材料名稱、審批結果名稱做到最小顆粒度，即一個名稱只包含一個申請條件、一個材料、一個審批結果，并且名稱全、細、不遺漏。二是對申請條件情形、申請材料情形、審批結果情形做到最小顆粒度，即一個情形只有一個名稱。同時，顆粒化的工作還需要對事項辦理的申請表單進行拆解，提供表單的應用場景，使相關情形完整、明晰、無遺漏。

2.2? 標準化

標準化是做到名稱唯一、名稱統一。主要做到申請條件名稱、申請材料名稱和類型、審批結果名稱和類型、申請表單名稱和類型、表單項名稱和類型、情形標簽名稱和類型的唯一、統一，最后形成材料標準目錄清單、審批結果標準目錄清單、申請條件標準目錄清單、情形標準目錄清單、用證標準目錄清單、用數標準目錄清單等標準化目錄內容。

2.3? 格式化

格式化是做到命名一致、格式統一，主要是對申請條件名稱、申請材料名稱和類型、審批結果名稱和類型、申請表單名稱和類型、表單項名稱和類型、情形標簽名稱和類型的名稱命名、數據梳理格式做統一。

2.4? 關系化

關系化是做到映射全面、映射準確。主要是申請條件和用戶畫像的映射、申請條件和數據資源的映射、申請材料和電子證照的映射、審批結果和電子證照的映射、申請表單項和數據資源的映射、事項前后置關系映射，以及官方用語與習慣口頭用語關系映射等。

3? 智能化要素庫的梳理內容和標準

建立智能化要素庫的工作重點是從需求側出發，建立個性、精確的政務要素。這就需要對申請條件、申請材料、審批結果及申請表單進行顆粒化、口語化等梳理工作。梳理內容及標準如圖2所示。

3.1? 申請條件最小顆粒度梳理

對受理條件、限制條件文本內容進行格式化分解、名稱標準化，對申請條件情形和情形層級關系進行格式化分解、名稱標準化。對申請條件與用戶畫像進行映射、與數據資源目錄進行映射，并編寫申請條件業務核驗規則說明。

3.2? 申請材料最小顆粒度梳理

對申請材料名稱、申請材料說明、申請材料來源渠道及其子類、申請材料情形和情形層級關系進行格式化分解、名稱標準化。對申請材料名稱與電子證照目錄名稱和目錄編碼進行映射、與數據資源目錄進行映射、與行政審批中介服務事項名稱和事項編碼進行映射。對每個材料的審查要點內容進行格式化梳理。

3.3? 申請表單最小顆粒度梳理

分別對紙質表單和電子表單的申請表單名稱、申請表單類型、申請表單情形和情形層級關系進行格式化分解、名稱標準化，對紙質表單和電子表單的表單項分類、表單項名稱、表單項類型、表單項字典項、表單項情形和情形層級關系、表單項校驗規則、表單項級聯規則等進行格式化分解、名稱標準化表單項填報解讀內容分解、名稱標準化。對表單項與數據資源目錄內容進行映射、與用戶畫像進行映射。

3.4? 審批結果最小顆粒度梳理

對審批結果名稱、審批結果分項名稱、審批結果類型、審批結果情形和情形層級關系進行格式化分解、名稱標準化。對審批結果名稱、審批結果分項名稱與電子證照目錄名稱和目錄編碼做映射。

3.5? 事項名稱口語化梳理

梳理每個事項名稱在群眾日常生活中的簡稱叫法，對事項名稱做通俗化、口語化標注，每個事項名稱可對應多個同義口語化名稱。

3.6? 材料名稱口語化梳理

梳理每個材料名稱在群眾日常生活中的簡稱叫法，對材料名稱做通俗化、口語化標注，每個材料名稱可對應多個同義口語化名稱。

3.7? 審批結果名稱口語化梳理

梳理每個審批結果名稱在群眾日常生活中的簡稱叫法，對審批結果名稱做通俗化、口語化標注，每個審批結果名稱可對應多個同義口語化名稱。審批結果口語化簡稱也同時包含了電子證照的口語化簡稱。

3.8? 事項情形引導問卷梳理

根據每個事項的申請條件情形、申請材料情形、申請表單情形、審批結果情形以及情形關系，修正設計每個事項的智能情形引導問卷。

4? 智能化要素庫的標準化能力輸出

對事項的最小顆粒度梳理，其主要作用之一是可形成一套標準目錄清單。

4.1? 申請條件標準目錄清單

通過對每個事項申請條件進行聚類分析、同義去重、業務審核，形成具有唯一性、標準性的申請條件標準目錄清單。申請條件標準目錄清單的目的是基于清單的數據資源目錄映射關系和用戶畫像映射關系，為每個申請條件建立智能核驗接口，為各種應用輸出提供申請條件智能核驗能力。

4.2? 材料標準目錄清單

材料標準目錄清單的目的一是為了實現線上線下材料一體化，解決目前線上政務服務網、線下統一受理平臺以及其他各政務服務業務應用系統材料不一致的問題;二是基于標準材料目錄清單的電子證照目錄和目錄編碼映射關系，為線上線下業務系統提供證照復用的數據關系能力，提高證照復用的效率和準確度。

4.3? 表單項標準目錄清單

表單項標準目錄清單的目的是基于標準表單項目錄清單和數據資源目錄的映射關系，為智能填報應用場景提供數據復用的關系能力，提高智能填表的效率和準確度。表單項標準目錄清單的唯一性為實現各業務系統間表單項共享的智能填表、實現數據“一次填寫、反復利用”的應用場景提供支撐。

5? 智能化要素庫的關系化能力輸出

對事項的最小顆粒度梳理，其主要作用之二是可形成一套關系目錄清單。

5.1? 用證標準目錄清單

通過申請材料與電子證照目錄和目錄編碼的映射關系，可以導出用證標準目錄清單，該清單一方面可作為需求清單，讓數據資源平臺可以進行電子證照的按需歸集;另一方面可為線下統一受理平臺收件時調取用戶證照，實現證照免交的依據，做到按需用證。

5.2? 用數標準目錄清單

通過申請表單和數據資源目錄的映射關系，可以導出用數標準目錄清單。用數標準目錄清單一方面可作為需求清單讓數據資源平臺可以進行對數據資源信息的按需歸集;另一方面可為線上政務服務網、線下統一受理平臺以及自助終端提供數據復用、智能填表的依據，做到按需用數。

5.3? 事項前后置關系清單

通過審批結果和申請材料以及電子證照目錄和目錄編碼的映射關系，可以導出事項前后置關系目錄清單。事項前后置關系目錄清單，一方面可為智能問答、咨詢告知、智能推薦的應用提供支撐，另一方面為多事項融合“一件事”構建提供基礎關系支撐。

6? 結? 論

上海通辦信息服務有限公司在參與上海“一網通辦”的建設過程中，支撐上海大數據中心，基于基礎事項庫對申請條件、自備材料、表單進行最小顆粒度的梳理、拆分，構造完成智能化要素庫。并在此基礎之上建立以智能引導、融合一表為特征的需求側“一件事”主題式服務。隨著“一網通辦”在各地政府服務改革中的持續深化，原有的基礎事項庫已不能滿足“一網通辦”政務服務應用系統的實際需要，本文所探討的事項智能化要素庫的構建方法對實現“標準化、精準化、智能化”的政務服務具有重要意義，為構建“互聯網+政務服務”技術基礎和服務體系提供新的思路和借鑒。

參考文獻：

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[2] 謝小芹.“互聯網+政務服務”：成績、困境和建議 [J].電子政務，2019（6）：62-72.

作者簡介：徐智蘊（1988.08—），男，漢族，上海人，專技11級，應用項目組長，學士學位，研究方向：政務服務一體化平臺的整體架構及系統模式建設;嚴潔（1975.05—），女，漢族，四川成都人，總工程師，碩士，研究方向：電子政務平臺大并發處理及AI智能應用。