美國“長臂管轄”的強(qiáng)盜邏輯

詹十甫

“長臂管轄”，已是描述美國方面在世界上橫行霸道的一個(gè)專用詞匯。

例證數(shù)不勝數(shù)。今年6月初，美國兩黨參議員提出一項(xiàng)法案，威脅擴(kuò)大對俄羅斯與荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)出資建設(shè)的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的制裁，制裁范圍包括為該項(xiàng)目提供認(rèn)證、保險(xiǎn)和港口設(shè)施的所有公司。俄方認(rèn)為，美國是在利用政治壓力進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｘ?fù)責(zé)能源的歐盟委員卡德麗·西姆松的發(fā)言人表示，制裁的治外法權(quán)應(yīng)用違反國際法，歐盟原則上反對第三國對從事合法經(jīng)營的歐盟企業(yè)實(shí)施制裁。

從法律角度看，美方實(shí)施“長臂管轄”的借口，往往是站不住腳的“最低限度聯(lián)系”，即凡是使用經(jīng)過美國服務(wù)器的郵件、以美元計(jì)價(jià)交易、使用帶有美國技術(shù)的產(chǎn)品等行為，都可能因美方指稱的所謂問題受牽連，進(jìn)而被美方“開罰單”。

歐洲對美方的“長臂管轄”，很有些不同一般的體會(huì)。法國電力和軌道交通設(shè)備供應(yīng)商阿爾斯通曾收到美國司法部7.7億美元罰單，阿爾斯通高管皮耶魯齊也被投入監(jiān)獄。皮耶魯齊出獄后，公開揭露導(dǎo)致阿爾斯通被拆分，其最重要的電力和電網(wǎng)業(yè)務(wù)被美國通用公司收購的“美國陷阱”。查詢?nèi)f律等美國法律數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，自2009年至2016年，美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過“長臂管轄”，對德意志銀行、法國巴黎銀行等歐洲金融機(jī)構(gòu)罰款金額高達(dá)2040億美元，其中絕大多數(shù)是以達(dá)成和解協(xié)議告終，既沒有經(jīng)過法院庭審，也沒有查證事實(shí)。歐洲輿論認(rèn)為，這些罰單完全不透明，架空了司法程序。

近20年來，美方“長臂管轄”的經(jīng)濟(jì)案件數(shù)量自2010年開始大幅上升，這不得不讓人聯(lián)想到2008年金融危機(jī)以及“美國優(yōu)先”作為其外交政策的影響。德國漢堡國際政治學(xué)者佩納·哈拉爾德一針見血地指出：一方面，美方把一些外國企業(yè)當(dāng)“現(xiàn)金奶牛”；另一方面，美國企業(yè)需要打擊競爭對手。許多國家都對美國的“長臂管轄”強(qiáng)烈反彈，不少國家更直斥美國“干涉內(nèi)政”。加拿大、墨西哥早就出臺(tái)了阻斷美國“長臂管轄”的立法，嚴(yán)禁本國國民屈從于美國法令，并懲罰違反“阻斷法令”的企業(yè)和人員；歐盟積極籌建與其他國家繞開美元，開展金融結(jié)算的“專門機(jī)制”；委內(nèi)瑞拉還發(fā)明“石油幣”努力與美元脫鉤。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，“美國已成為全世界的警察、法官和陪審團(tuán)”，美國之所以能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)樗谑澜缃?jīng)濟(jì)中享有特權(quán)——拒絕屈服于美國“長臂管轄”的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被龐大的市場拒之門外，或者從美元支付系統(tǒng)和主流銀行的業(yè)務(wù)中退出。

“法律已成為美國發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一個(gè)隱秘武器。”法國國際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭》一書中如此揭露美國“長臂管轄”的本質(zhì)。讀完此書后，有法學(xué)家在英國《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表書評(píng)，剖析美國是如何使用“長臂管轄”這個(gè)法律武器的：其一，通過誘導(dǎo)企業(yè)高管合作“免罪”，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)情報(bào)與商業(yè)秘密的“全裸化”與外泄風(fēng)險(xiǎn)；其二，許多非美國企業(yè)遭受巨額的經(jīng)濟(jì)罰款后，旋即被美國大型企業(yè)以超低價(jià)惡意并購或分拆，造成與美國同行企業(yè)間的不公平競爭劣勢。這些后果的最大受益者是美國政府收獲了巨額罰款和關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)情報(bào)以及美國企業(yè)打倒了競爭對手。在美國法律界，也有學(xué)者認(rèn)為《隱秘戰(zhàn)爭》的言詞過于尖銳。不過，辯論對手們恐怕也很難有勇氣將拉伊迪的觀點(diǎn)全部推翻，畢竟一張又一張的罰單為“隱秘戰(zhàn)爭”提供了一個(gè)又一個(gè)新的例證。

美方“長臂管轄”所奉行的，是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，是強(qiáng)盜邏輯。不斷發(fā)展進(jìn)步的人類文明斷不能容忍強(qiáng)盜，終不能允許耀武揚(yáng)威的“長臂”欺行霸市、巧取豪奪。美國財(cái)政部前副部長戴維·科恩的警告值得聽：美方的制裁會(huì)在全世界范圍內(nèi)引發(fā)仇美情緒，并讓美國潛在的國際合作伙伴望而卻步，從長遠(yuǎn)看將損害美國外交利益并威脅美國經(jīng)濟(jì)。▲

（作者是國際時(shí)事評(píng)論員）