加強多元解紛 推動市域治理現代化

多元解紛是市域治理體系化的重要一環，是市域治理精細化的重要內容，是市域治理智能化的重要路徑。

當前，我國經濟社會發展在速度、結構、動力等方面發生了深刻變革，各類經濟關系、社會關系和法律關系也發生了重大變化，社會矛盾呈多發之勢，利益格局更為多元復雜。隨著社會利益紛爭的多發，大量瑣碎的民事訴爭進入人民法院，法院的辦案壓力不斷增大，而實踐中，非訴解紛能力卻逐步被弱化、邊緣化。推進市域治理現代化必須深刻把握矛盾糾紛發展與化解趨勢，我們要著力建設多元解紛機制，提升化解矛盾糾紛的能力水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強法治保障。

多元解紛是市域治理體系化的重要一環

市域治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化賦予時代的嶄新命題，旨在最有效、最直接地將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，多元解紛高度契合了市域治理現代化的內在要求。多元解紛要求在黨委的統一領導下，各部門鼎力協助，有效構建化解矛盾糾紛的各項制度；要求合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等與訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，破解目前訴訟高發、非訴訟解紛弱化的現象。如人民法院特邀調解員制度，通過政府購買服務“以案定補”模式，鼓勵并支持社會力量依法積極參與化解矛盾糾紛，即是市域治理現代化的生動實踐；多元解紛堅持和發展楓橋經驗，深入推動訴源治理，追求“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，即是市域治理現代化的有效方法。無論是市域治理的自治體系，還是從市域治理的法治考量，多元解紛都是市域治理體系中的重要一環，實現市域治理的長治久安需要多元解紛的落實落細。多元解紛極大激發市域治理活力，完善了公眾參與下的人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系，使治理更開放靈活、多元而有彈性。

多元解紛是市域治理精細化的重要內容

市域治理涉及方方面面，最重要的內容是化解矛盾，促進和諧。多元解紛以綜治協調、多元共治為原則，要求人民法院依托社會治安綜合治理平臺，建立矛盾糾紛排查化解對接機制。堅持加強與行政機關的對接，支持行政機關依法開展行政和解、行政調解工作；堅持加強與人民調解組織的對接，不斷完善對人民調解工作的指導；堅持加強同商事調解組織、行業調解組織、仲裁機構、公證機構等組織力量的對接，充分發揮各方面組織力量化解矛盾糾紛的合力。這種各司其職、各盡其責的“協奏大合唱”綜合解紛模式涉及矛盾糾紛產生、發展、消亡的各個層級、各個細節、各個主體，較之于法院單打獨斗式的“孤勇獨唱”更符合市域治理現代化的實質內涵，它使社會治理責任更明確、更明細，破解了訴訟是糾紛解決的第一道關口和惟一渠道的定式，將訴訟是化解矛盾糾紛最后一道防線落到實處，使糾紛化解成本更低、效率更高，司法公信力更強，市域治理效果更好。

多元解紛是市域治理法治化的重要制度支撐

多元解紛堅持充分發揮司法的引領、推動和保障作用，確保社會與法治的可持續發展，在更高層次上實現公正與效率的平衡。多元解紛突出人民法院加強同其他部門的溝通聯動，共同出臺加強訴調對接工作的試行方案或意見，在此基礎上總結經驗做法，推動地方立法機關因地制宜出臺平衡各社會主體權利的良法，進而推動國家層面科學立法，使改革成果制度化、法律化。多元解紛推動人民法院在裁決案件、解決糾紛的同時，還以其自身優勢促進其他糾紛解決機制發育成熟，有利于激發行政機關煥發解紛的內在潛能，推動行政機關嚴格執法，助力法治政府建設。多元解紛完善人民法院保障非訴解紛方式的法律效力認定，強化訴訟外的糾紛解決機制的功能和作用，以其他糾紛解決方式補充司法裁決存在的弊端，高效便捷地化解事實清楚的簡單糾紛，使進入訴訟程序的疑難復雜新類型案件得到法官的細致審理，實現公正司法的目標。多元解紛要求人民法院貫徹“誰執法誰普法”責任制，及時總結裁判規則和司法確認標準，強化對典型案件的宣傳，使公民在參與多元解紛過程中，熟悉法律、信任法律直至信仰法律，建立全民尊法學法守法用法的良好法治氛圍。

多元解紛是市域治理智能化的重要路徑

多元解紛要求人民法院搭建訴調對接平臺，建設“一站式”訴訟服務中心，實現“走進一道門，事務一站清”的目標；多元解紛依靠現代信息技術，突出在線立案、在線調解、在線司法確認、在線審判、電子監督程序、電子送達等為一體的信息系統建設，實現糾紛解決的案件預判、信息共享、資源整合、數據分析等功能，促進多元解紛的信息化發展。如新冠肺炎疫情期間，依托人民法院調解平臺、移動微法院，人民法院充分發揮線上訴前委派和訴中委托調解、“云上法庭”的功能，讓受疫情影響導致物理隔離的天塹變為“云上解紛”的通途，絕不讓公平正義因疫情而遲到。同時，以科技為支撐的多元解紛將促進各類糾紛解決機制的跨界融合，能實現對糾紛解決進行全程管控、數據采集、信息共享、對比分析，為當事人理性選擇糾紛解決方式提供合理預期，為化解糾紛和社會治理決策提供依據和參考，也必將推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域治理深度融合，打造數據驅動、人機協同的智能化治理新模式，實現“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”的治理目標。

市域治理涉及方方面面，是一個系統工程。多元解紛立足于我國基本國情和文化傳統，以預防和化解社會矛盾為出發點，以滿足人民群眾多元司法需求為根本宗旨，以構建良好法治秩序為根本價值追求，凝聚著國家治理體系和治理能力現代化的“中國智慧”。