關于農田水利工程定額標準中人工預算單價的調整分析

王 艷

（新疆烏蘇市興禹水利工程建筑有限公司，新疆 烏蘇 833000）

1 問題的提出

雖然在市場經濟條件下生產資料流通價格已由過去政府定價轉向市場定價為主、政府定價為輔，但水利水電工程建設定價方面仍然實行計劃定價，工程投資估算、設計概算、施工圖預算等的編制仍然以概預算定額為依據，并成為相關部門確定投資規模、加強項目審批和管理的直接依據，也是項目法人編制招標控制價、擬定標底、竣工決算的依據，更是施工單位投標報價、合同變更的直接參考。農田水利工程人工預算單價由列入概預算定額的各項人工開支費用構成，根據人工消耗量定額×人工預算單價計算。人工預算單價往往根據定額所反映的施工條件和工作制度下各種人工費單價確定，包括基本工作及據此確定的輔助工資和附加工資等部分，基本工資也是影響人工預算單價高低的主因。

根據《水利部關于發布〈水利工程設計概(估)算編制規定〉的通知》（水總[2014]429 號）和水利部水利企業工資制度改革辦法，水利工程企業的工人按技術等級不同分為工長、高級工、中級工和初級工4 級；把人工預算單價計算標準共分為8 個地區標準，在進行人工預算單價選取時，根據工程所在地區的類別，選用相應的人工預算單價。現行的人工預算單位按表1 標準進行計算。

表1 人工預算單價計算標準 單位：元/工時

這一規定是按照2013 年的行業平均工資水平、建設標準、勞動生產率及社會發展水平等確定的，隨著社會發展及行業平均工資水平的提升，人工預算單價并未相應增長，水利水電市場人工單價已經普遍高出人工預算單價。單一且落后的人工預算單價定額越來越無法滿足不同地區、不同工程農田水利工程項目預算編制和管理的需要。

通常情況下，公路工程、建筑工程一般采用國家統一定額體系，公路工程、建筑工程都是每年隨市場價調整人工費用和取費，但水利水電工程人材機價格信息和全國定額仍沿用2002 年的版本，期間并未進行過修訂與升版，其中大部分定額標準嚴重滯后于水利水電工程項目，當前水利水電工程項目大多采用各省所主持編制的地方定額。

烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目位于烏蘇市八十四戶鄉太陽溝村，包括新建三個滴灌系統總面積3614 畝，其中自動化系統面積1082 畝（含首部系統設備），鋪設地埋UPVC 管道34.77 km。工程總工期274 日歷天，計劃開工日期2018 年9 月15 日，計劃竣工日期2019 年6 月15 日。烏蘇市農業綜合開發高標準農田建設項目是集土地整治、渠道疏浚、灌溉于一體的農村公益性水利工程基礎設施項目，以財政性資金投資為主，工程造價管理中必須加強概預算定額的應用。烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目投資中，建筑工程投資占比較大，對水利工程人工預算定額的正確理解和應用有助于準確預測與控制工程投資，加強工程造價管理。

2 人工預算單價的比較及差異分析

2.1 人工單價的比較

烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設水利工程項目擬投入普工、混凝土工、模板工、機操工、水電工、管道安裝工、其他（保衛、后后勤等）勞動力共109 人。

近年來，水利施工單位實際支付給勞務人員的日工資呈不斷上升趨勢，目前，市場價的小工為260 元/工日～280 元/工日，大工280 元/工日～350 元/工日，技術工人日工資在400 元以上。新疆塔城地區烏蘇市為三類區，河道工程人工預算單價計算標準為工長8.52 元/工時、高級工7.90 元/工時、中級工6.66 元/工時、初級工4.76 元/工時。折算為工日單價后，即使是標準最高的工長也只不過為68.16 元/工日，高、中、初級工就更低了。農田水利工程平均利潤率為7%，而總造價中人工費占15%～20%，對企業盈利水平存在很大影響[1]。

2.2 人工預算單價的差異分析

2.2.1 概念內涵的差異

《水利工程設計概（估）算編制規定》【水總[2014]429 號】和《新疆維吾爾自治區水利工程補充預算定額》（2017）的人工費預算單價均由基本工資和輔助工資兩部分構成。基本工資由崗位工資和年應工作天數內非作業天數的工資組成。輔助工資指在基本工資之外，以其他形式支付經生產工人的工資性收入，包括根據國家有關規定屬于工資性質的各種津貼，主要包括即艱苦邊遠地區津貼、施工津貼、夜餐津貼、節假日加班津貼等。

市場人工單價即勞動合同所約定的工作時間與8 h 定額工日存在差異，烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目施工過程中，為保證工期，實際施工時間一般在12 h 以上，且施工強度也遠遠大于定額強度。

2.2.2 預算單價的構成不同

農田水利工程人工預算單價反映了用工成本綜合水平，在企業勞務人員工資分配和發放中起到參考作用，在勞動力市場上，名義人工單價按“日”計，而實際則表現為計件工資形式，是按照直接從事水利工程施工的勞務人員實際完成的施工任務量所得總報酬轉化而成的日工資，包括基本工資、輔助工資、工資附加費、績效工資等。

市場人工單價除包括人工預算單價外，還包括計入工程成本核算的管理費用、超額勞動及增收節支的報酬、應繳未繳納的社保費用、預計利潤分攤等。整體而言，農田水利工程人工預算單價與市場人工單價的差異在2 倍以上。

以烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目中“人工回填土方”定額子目為例，按預算定額編制的人工費見表2。

表2 人工回填土方

按定額預算單價，完成100 m3土方回填人工費為385.86元，而在實際工作中，此項工作需1 名大工和1 名小工，每日工作時長為12 小時，經折算后，大工單價為26.7 元/工時，小工為22.5 元/ 工時，實際產生的人工費為1.6×26.7+78.2×22.5=1802.2 元，是預算單價4.6 倍。

2.2.3 施工作業制度

烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目由烏蘇市興禹水利工程建筑有限公司實施，該施工單位并未直接雇傭勞務人員，而是分包給勞務公司，其作業班組也實行包干形式，日勞動時間通常超過8 h，超額完成工作量較多，每天應發工資是定額人工預算單價的2～3 倍[2]。此外，定額人工預算單價也與勞務作業價格不同，勞務作業價格還包括小型機械使用費、周轉材料等的攤銷。烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目施工過程中，施工人員自帶灰漿攪拌機等小型設備工具，這部分成本實際上通過包干轉移到所支付給勞務人員的工資中，這也造成市場人工單價高出定額人工預算單價。

2.2.4 勞動工效

勞動工效也就是農田水利工程單位施工時間的定額消耗量，隨著新技術、新材料、新設備在農田水利工程中的普遍應用，工程實際勞動工效也不斷提高，引起實際人工消耗的降低。烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目管網工程中采用了高效率的供水加壓機泵、控水設備及PVC-M新型管材，實際施工工效顯著提高，導致實際人工消耗量降低。

3 人工預算單價調整的思考

3.1 基本工資的調整

根據《水利工程設計概（估）算編制規定》【水總[2014]429號】定額人工預算單價的構成，基本工資是影響其定額水平的主要因素。本規定是在《水利工程設計概（估）算編制規定》【水總[2002]116 號】的基礎上改版而來，根據社會保障部門的統計結果，2002 年～2014 年各地水利工程建筑施工企業平均工資水平從1580 元/月上升到4750 元/月，上漲幅度約200%，但429 號文中人工預算單價定額比116 號文的上漲幅度僅為76%。因此，應當將各地水利工程建筑施工企業平均工資漲幅作為人工預算單價定額調整的基本參考。

3.2 人工預算單價構成的調整

2013 年，住房與城鄉建設部在《水利水電建筑安裝工程費用項目組成》中將“四險一金”納入規費和企業管理費，此后，農田水利工程人工預算單價就由基本工資、輔助工資和福利費等部分構成。烏蘇市2018 年度國家農業綜合開發八十四戶鄉0.5 萬畝高標準農田建設項目按上述規定調整人工費用后，人工預算單價定額分別按65.2 元/工日和50.9 元/工日實行，高出未考慮四險一金的人工預算單價定額水平，既符合國家政策規定，又滿足了該項目施工對勞務人員的實際需要。

4 結論

水利工程定額是在社會實踐中不斷形成、發展和完善的，水利工程預算定額在施工定額的基礎上綜合而形成，在水利工程預算定額的基礎上進一步綜合便形成了工程概算定額。目前，水利工程預算定額仍實行多頭管理，其中人、材、機消耗量定額由水利部水利建設經濟定額站編制確定，人工單價定額按《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總[2014]429 號）執行，材料價格則按自治區政府《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》公布的造價信息確定。可見，研究農田水利工程人工預算定額與市場人工單價之間的差異對于水利工程預算編制和造價控制意義重大。