關于做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章的幾點思考

摘 要：總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。其中就有易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。而其中搬出之后的穩得住、能致富就至關重要，筆者通過調研貴州省興仁市波陽鎮，提出搬出之后穩得住、能致富的對策建議。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;脫貧攻堅;興仁市波陽鎮

興仁市波陽鎮（原興仁縣田灣鄉）距興仁市區56公里，地處北盤江流域的波秧河和麻沙河畔，屬于云貴高原板塊喀斯特地形地貌區，東與百德鎮山水相連，南與大山鎮山川相依，西與晴隆縣安谷鄉接壤，北同晴隆雞場鎮隔河相望。全鎮總面積83.57平方公里，森林覆蓋率26%，海拔在635—1485之間，最高點在新寨村的北山，最低點在楊柳村小麻山村民組往北麻沙河岸，海拔635米，現有人口29988人，其中少數民族4828人，占總人口17%，地處偏遠，人民群眾較為貧窮，是貴州省100個一類貧困鄉鎮之一。波陽鎮易地扶貧搬遷工作成效顯著，做法與經驗值得借鑒肯定。波陽鎮搬遷量大，在興仁14個鄉鎮中居于第二。波陽鎮有8村居，自2016年以來，共搬遷532戶2045人，約占總人口的7%，波陽鎮易地扶貧搬遷工作主要做法：

一、強化思想認識，認真盡職履職

按照上級有關要求，認真安排部署。比如波陽鎮為著力抓好搬遷對象落實和人房對接工作，確保全面完成2018年調整項目333人搬遷入住任務，持續鞏固2016、2017年度項目真搬實住，確保全部搬遷入住，波陽鎮全面深入推進新市民計劃“1+13”政策措施，同步建立和完善“五個體系”，強化易地扶貧搬遷后續措施落實，確保群眾搬遷后“穩得住、快融入、能致富”。先后召開20余次搬遷工作部署會，安排部署全鎮易地扶貧搬遷工作。

1.三個到位，抓好抓實搬遷入住工作。一是責任落實到位。以各村前沿指揮所為單位，將搬遷工作責任細化至人，對全村包保責任人進行調度，做好轄區內的搬遷工作，鎮扶貧移民工作站加強對各村（居）搬遷工作調度，確保“搬得出”。二是工作落實到位。各村指揮所對搬遷工作進行實時調度，對搬遷群眾資料進行登記，由各包保搬遷戶責任人具體對接群眾，確保搬遷入住到位，由分管扶貧搬遷領導組織鎮扶貧移民工作站對安置點進行跟蹤管理確保搬出以后能夠“穩得住”。三是紀律落實到位。由紀委牽頭，各村前沿指揮所具體實施，加強戰時紀律制度建設，將責任細化至各包保責任人，以提高全體包保責任人工作意識，強化工作紀律，確保搬遷工作落到實處。

2.做好搬后保障，穩住搬遷成果。波陽鎮為確保群眾搬遷后能快速融入搬遷點的生活與工作，波陽鎮積極推進搬遷群眾后續保障工作，由各村前沿指揮所對搬遷群眾的包保責任人進行統一管理與調度，確保包保責任人每月到走訪點開展一次以上走訪調查，并積極幫助搬遷群眾解決搬遷點的就學、就醫等問題，同時加強與相關部門對接，提高搬遷群眾就業率，積極為搬遷群眾謀發展、謀出路，確保搬遷后能夠穩得住，實現搬一戶穩一戶，穩住搬遷成果，防止返遷情況的發生。

二、奮戰脫貧一線，展露扶貧成效

通過干部群眾幾年的努力，波陽鎮全鎮易地扶貧搬遷工作取得較大成果。

1.全面完成搬遷收官。精準鎖定搬遷對象。通過入戶宣傳，嚴格按照搬遷對象精準識別程序，截至當前，2016年以來，動員532戶2045人搬遷。截止目前，波陽鎮目前已實現超額完成搬遷任務。精準落實人房對接。加強與上級相關部門進行對接，按照上級組織的分房現場會，由鎮扶貧移民工作站對搬遷戶進行統一調度，組織群眾積極參與分房會，截止目前。精準完成搬遷入住。按照“八個一”工作法，組織搬遷群眾入住新居，及時掌握實際入住情況，截至目前，全鎮搬遷群眾已完成全部入住，暫未發現返遷問題存在，實現搬遷對象真搬實住。精準完成舊房拆除復墾復綠。波陽鎮2016年度舊房拆除復墾復綠波陽鎮完成率達100%，2017年度項目舊房拆除復墾復綠工作正穩步推進。

2.協助推進新市民計劃。完善基本公共服務保障體系。以安置點為主導，波陽鎮協助完成搬遷群眾農民和新市民身份轉換，著力為搬遷群眾提供相關政策支持，及時為搬遷戶辦理相關遷移手續;加強與遷入地的教育、醫療對接，確保搬遷群眾的教育及醫療保障，確保搬遷群眾能夠就近入學，就近就醫。全力協助培訓和就業服務。對遷入地組織的培訓給予全力配合，切實做好搬遷群眾思想工作，積極推進搬遷群眾技能培訓，掌握生存技能;充分動員搬遷群眾參與就業，確保搬后有穩定收入，確保群眾搬遷后“穩得住、快融入、能致富”。

三、當前易地扶貧搬遷存在的一些問題

波陽鎮對易地扶貧搬遷工作雖做了大量工作，但不可否認的是依然存在一些問題。

一是搬遷群眾搬遷后很難真正穩得住。主要現象是存在返村農耕現象。由于農村群眾對農村生產生活的依賴性較高，在搬遷入住后，對新市民生活的不適應，導致部分搬遷老人返村從事農業生產。而產生這個現象的根本原因是搬遷群眾的就業收入問題無法解決，筆者走訪了興仁最大的安置區在水一方安置區，發現很多搬遷群眾反映搬上來之后生活問題無法解決，多數群眾反映吃一棵蔥、一顆蒜都需要錢，而搬遷群眾有的甚至一點收入都沒有。政府雖然解決了少部分搬遷群眾的就業問題，多是環衛工人，看守車位或制衣間工人，但多數都反映工資較低，一般不超過1600元每月，留下來的基都是年齡較大的出不了遠門的老年人或殘疾人。每月1000多元的工資要養家糊口還是有困難的，所以就導致搬遷群眾兩頭跑的現象。

二是搬遷點配套設施有待完善。筆者走訪了興仁較大的幾個安置點，在水一方安置點，陸關安置點，鳳凰城安置點，目前在水一方安置點的基礎設施較為完善。而其他安置點的基礎設施則稍遜一籌，比如興仁陸關安置點至今尚未開通到城區的公交車，一些便民利民的設施也尚未完善，這就導致了陸關安置點的“真搬實住”存在很大問題，入住率嚴重不足，以波陽鎮為例，波陽鎮搬遷到陸關安置區的群眾是106戶，而通過筆者地毯式的走訪及電話訪談，真正入住并在家的只有8戶，占比10%，而同期的在水一方的入住在家的達到了60%。

三是部分搬遷群眾對易地扶貧搬遷政策不理解。對國家有關扶貧移民政策抵觸不認可。這個現象主要存在于動員搬遷的過程中，易地扶貧搬遷政策為大多數群眾滿意，筆者走訪了新寨村20余戶未搬遷群眾，他們不搬遷的原因主要有四個方面的原因，一是怕搬上去生活無著落;二是擔心老家的房子被拆;三是擔心老家的土地被國家收回;四是對政策不理解，對政府不信任，堅決不搬遷。而對于已經搬遷的群眾而言，最擔心的顧慮是拆遷獎勵沒有兌現，通過筆者的實地走訪與了解，目前興仁市由于財政方面的原因，原來早該兌現的獎勵款到現在仍然沒有兌現，導致部分群眾對易地扶貧搬遷政策的不滿。其二是老家的耕地住房被沒收。

四是搬遷后責任工作有所懈怠。波陽鎮實行干部包保，而主體責任仍然是各村居前沿指揮所。對于搬遷群眾而言，很多干部不同程度的存在“甩包袱”現象，認為搬遷群眾搬遷之后一搬了之，而沒有認真的思考搬遷群眾搬進城之后的問題。保責任人工作力度，工作責任有所松懈，力度有所下降。

四、關于易地扶貧搬遷工作的幾點思考及建議

為扎實做好易地扶貧搬遷工作，確保群眾搬遷后“穩得住、快融入、能致富”，更好地做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，可從以下四個方面來著力解決;

1.搞好“三地”開發，實現資源全利用。群眾搬走了，原有耕地、林地、宅基地不能荒，要盡力引進農業企業、種養殖大戶，把搬遷戶的“三塊地”利用起來，既為群眾增加收入，又堅定搬遷決心和信心，更主要的是恢復生態，提高土地利用率，實現“既要綠水青山、又要金山銀山”的目標，達到搬遷扶貧的初心，確保“搬得出”。

2.提高便民服務，做到環境更溫暖。剛搬來時，很多群眾不會用現代電器、不熟悉小區“迷宮”般的環境、沒有衛生習慣、不懂得城鎮交通規則，有“兩眼一抹黑”的感覺，只好求助于小區服務人員和干部，讓他們半夜都在為搬遷群眾奔波。但我們還是不能懈怠，要把各種服務做得更好，讓群眾感覺到我們是他可以依靠的“親人”，讓他們感到這里更溫暖，生活更幸福，才能實現“穩得住”。

3.做好就業服務，實現增收有來源。搬遷戶來到城鎮，熟悉的土地耕作技術一下子沒了用武之地，土地收入來源也隨之斷絕，又是“人生地不熟”的，會讓他們產生無所適從的焦慮心理。所以做好心理輔導、技能培訓、就業介紹、創業咨詢等服務工作就顯得非常重要。只有通過培訓、就業，使搬遷群眾技能提高了、環境熟悉了、收入增加了、生活穩定了，他們才會感受到搬好了，幸福了，達到“能致富”的目標。

4.轉變政府職能，提高政府公信力。當前，部分群眾對國家易地扶貧搬遷政策不理解，不滿意其實主要原因還在于政府本身，部分干部開展工作時不細心、沒耐心導致群眾對政府工作的不認可。部分干部在宣傳工作時，表態多，調門高，而該兌現的兌現不了，該落實的落實不了，導致一些群眾對政府產生了誤解。因此作為政府方面在做群眾工作時須用心、用情、用力耐心細致的宣傳國家政策，提高政府的公信力，讓群眾深入了解國家政策知識，了解國家大政方針，我們的搬遷群眾就會逐漸消除顧慮，真正的實現“搬得出、穩得住、快融入、能致富”。

作者簡介：王海（1990-），男，貴州織金人，中共黔西南州委黨校科研部講師，碩士，研究方向：中國哲學與中國文化。