“地攤經濟”下的法治思維分析

張悅

摘 要：2019末到2020年，傳染性疾病襲來，并迅速向全國蔓延。因為受到此次沖擊，中國中小企業紛紛破產，消費和投資需求大大減少。面對日漸低迷的市場經濟，國務院出臺政策，鼓勵發展“地攤經濟”，從禁止到鼓勵，“地攤經濟”背后體現的是政府追求高質量、高標準的發展理念以及科學、民主、法治的立法思維;而如何使其成為長效的經濟增長點，提高經濟彈性，則需要更穩定全面的立法。

關鍵詞：地攤經濟;法律思維;經濟新動能

各地相繼出臺政策來發展“地攤經濟”。首先，科學立法，從經濟學角度分析，存在一種基本假設叫做“理性人”假設，我們假設所有參與經濟活動的主體都是理性人，即人都是趨利避害的動物，所做出的行為活動追求最小的成本換取最大的利益。中小企業較“地攤經濟”經營者來說，店鋪費、人工工資和運營費用多;而這樣的經濟下，中小企業又紛紛倒閉，政府通過減稅退稅、加大資金注入等措施來扶持企業，促進經濟恢復，但成效甚微，下崗人數仍在激增。作為“理性人”的角色，以最小的成本來盤活新一輪經濟增長浪潮就顯得尤為重要，著眼于中國現狀，“地攤經濟”成為經濟復蘇的排頭兵。其次，從法律構建角度分析，經濟規律是客觀的，順應它的法律才能更好的規制經濟市場的活動。政府作為“守夜人”的角色，應執好手中的法律之刃，更好地扮演好盾的角色，鼓勵群眾表達心聲，積極引導市場活動有序進行，實現經濟的民主立法，為“地攤經濟”有序進行保駕護航。

以山東濟南為例，6月2日出臺新《措施》，指出要抓住文明城市考核契機，適度開放地攤夜市經營，大力發展“小店經濟”。隨之，寬厚里、芙蓉街、融匯老商埠等一系列商業街爆發新生，預計將提供10萬個就業崗位，成為拉動消費和促進就業的新引擎。與此相對，在“地攤經濟”的盛潮中，如何保持交通暢行和后續的衛生清潔，如何使其規模化長久發展，則需要更完善的制度構建，和更高效的執法保障。

第一，嚴守科學、民主與法治法治思維。從當下的局勢出發，形成“小地攤，大民生”的思維模式，本著民生為要的發展理念，中央文明辦在今年全國文明測評指標中，明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容;落實到地方，應引導群眾表達民生和參與，增加集體討論、風險評估、專家論證的次數。譬如針對擺攤地點和交通規劃情況的具體實施，既不能沉湎于禁止和限制，固守的狀態;也不能一昧放開，忽視文明城市的其它方面建設，要做到不擾民不影響市容和復蘇經濟相得益彰。譬如有些地區一直持觀望態度，妄想“依葫蘆畫瓢”，機械的照搬其它城市，這顯然違背了科學立法的初衷。相關政府要協調各部門，因地制宜，精準施策，做好頂層設計，挖掘本地區特色資源，發展夜經濟。

第二，放開不是放任，出攤不可出格。提高城市治理能力，建設文明城市，切記“眼高手低”，既不可只追求干凈城市形象，放棄城市的“煙火氣”，也不可只看到經濟復蘇，將衛生、交通治理拋擲腦后。要本著公開、公平、公正的執法理念，簡化“地攤經濟”許可程序，提高政府的服務職能。切實落到為民上;同時，不可無期限、無要求的放任經營，要加大執法檢查力度，防止經營搶占交通，經營誘發污染，實行定點定時經營。相應執法人員要加大輪班輪崗巡查力度，嚴防嚴控傳染性疾病的同時，分類分區經營，實現消費分流;在經營范圍上，要細化衣食住行，特別是食和用上，提前進行衛生檢疫，加大事中宣傳力度，防止違禁買賣滋生。

第三，加強法治思維培育，助力長遠發展。政府不僅要在執法上下功夫，更要樹立“誰執法，誰普法”的思維。本著高效便民的原則，相關政府要充分保障公民的參與權，在執法過程中，時時普法，強化地攤經營者在合法經營，誠實守信的法律意識，包括對法規體例的認識。最終的目標在于給其提供更多就業崗位的同時，將其置于《個人企業法》、《合伙企業法》的商主體考量之下，把地攤作為一項新事業來發展，成為城市的一道風景線。

第四，釋放經濟新動能，催生新商業模式。地方政府在提高經濟韌性上具有多重角色，它即是經濟主體、政治主體，也是法律主體。在“地攤經濟”新業態出現之機，要平衡經濟主體與法律主體的關系。風險無時不在，風險無處不有，例如德國社會學家貝克、吉登斯等提出的風險社會理論就具有啟發意義。開放“地攤經濟”，加快經濟復蘇的同時，要兼具風險意識，用長遠的眼光看待問題，助力長期改善營商環境，促進形成區塊規?；\營，培育新的產業鏈。在具體實施上，要強化對經營者的信貸支持力度，加快經濟脫虛向實進程。有關部門要簡化小額貸款程序，擴大貨幣傳導機制，而非僅僅靠發放優惠券來刺激消費，要更大規模補貼小商家，吸引更多更具規模的商家入駐，打造更多“沙縣小吃”這樣的品牌，提供更多的就業崗位同時鼓勵大眾創業，萬眾創新，保住6%的失業率紅線。

總之，地攤經濟開啟了2020年經濟復蘇的新元門。正如中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，小小的地攤對穩定弱勢群體、低收入群體就業有獨特作用，同時，還可以拉動消費。地攤經濟浪潮下，各地政策的松綁是大勢所趨。而在浪潮中，立法者們須正確審時度勢，合理立法，堅持人本、人文、民主、法治、高效的法治理念;城市管理者們須調和擺攤與城市治理的矛盾，適度管理;商主體們須從自身實際特點出發，理論與實踐相結合，本著守法與誠信的理念，創新自己的經營模式，實現小企業的長足發展。各方齊心一起，再立足于自身城市的特色，使中央制度設計更好地落實到地方實施，才能更好打造“煙火氣”城市，更好地實現依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設中國特色社會主義法治國家。

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