推進東北地區市域社會治理法治化的思考

尤杰 李劍平

摘 要：當前城鄉社會治理已經取得了巨大成就，但仍有較大上升空間。對于調研中發現的社會治理中存在的問題，本文提出從東北地區市域社會治理的現狀、存在的主要問題及制約因素、對策建議三個方面，提升社會治理法治化效果。

關鍵詞：市域;社會治理;法治化

法治是治國理政的基本方式。十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，提出要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。在社會治理方面，指出“社會治理是國家治理的重要方面”，并提出了“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”等目標。市域社會治理的法治化是新時代建設法治社會的應有內涵，也是國家治理體系治理能力現代化的重要組成部分。本文以東北地區市域城鄉為調研樣本，所分析的市域治理的法治化，是指在市域范圍內立足于自由、平等、秩序、權利保障、程序正義等基本法律價值理念和法的原則，將法治思維和法治方式貫穿于社會治理的對象、方法、過程等各個環節，從而實現市域社會治理現代化的目標。

一、各地不斷探索具有市域特色的行動實踐

近年來，東北地區市域治理各項基礎設施逐步完善，掃黑除惡、維護國家政治安全工作體系、“雪亮工程”、社區矯治、社會治安防控、防范化解社會矛盾風險等各項工作有序開展，普法宣傳形式新穎覆蓋面廣，不斷實踐和發展“楓橋經驗”，推動多層次、多領域的依法治理，提升社會治理的法治化水平，法治保障作用凸顯。十九屆四中全會決定指出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，從實地調研來看，“三治”結合的機制平臺已基本搭建，各地已經在社會治安防控體系、社會矛盾風險化解、公共安全保障等領域初步實現了成體系的法治化構建，也形成了一系列特色的做法和亮點。習近平總書記在黨的十九大報告指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，經過多方調研筆者認為當前距離“四化”目標還有一定的差距，但四個方向都在發力。

二、當前存在的主要問題以及制約因素

城鄉社會治理雖取得了一定成效，但仍有較大上升空間。存在的薄弱環節主要表現在：法律服務資源總體供給仍然不足并且分布不均衡;在機制上碎片化管理依然比較嚴重，社會治理的行政化問題依然存在，公眾、社會組織參與治理的動力不足、積極性有待提升。社會組織數量少，社區中社會組織主要集中在文體活動、養老服務領域，涉及其他領域的社會組織較少，參與社會治理作用有待進一步發揮。在市域治理品牌打造上，各地亮點主要集中在具體環節上，各亮點間缺乏合力把握，成體系化的從整個鏈條上提煉的亮點做法不多;黨建方面特色做法很多、爭創品牌的熱情也很高，而其他方面的特色做法相對較少。

調研中發現影響市域社會治理效能發揮制約因素主要有以下兩點：1.綜治硬件基礎有待進一步夯實：一些地方財政緊張，因資金不足，各項建設經費保障難，基礎硬件要求很難全部達到。2.綜治隊伍建設方面：專職人員少，一些基層綜治中心沒有綜治專職人員，既招不來人才，也留不住人才。綜治工作內容多、任務重、涉及面廣，綜治人員把握工作的法治水平有待進一步提升，亟需系統培訓以提升能力。

三、推進市域社會治理法治化的建議

1.市域地方立法有助于推動市域的“良法善治”。立法是法治運行的首要環節，也是創新市域治理的應有之義。《立法法》第七十二條和新修正的憲法全面確認了設區的市地方立法權，設區的市在社會治理層面不應僅僅滿足于人大每年開展的專項執法檢查和督查活動，進行市域地方立法必將有助于推動地方的“良法善治”、因地制宜的推動市域社會治理的法治化，且市域社會治理參與主體眾多，如果依靠政府文件進行規制倡導，社會知曉度弱化，舉措穩定性相對較弱，影響參與熱情，不如上升到立法層面。

2.進一步補短板強基礎。法律服務資源配置與法律產品的供給有待進一步豐富與協調，結合立法、執法、司法、守法、法律監督五個法律運行環節，爭取資金支持，補齊基層硬件短板，夯實治理基礎。同時，綜治工作內涵豐富、涉及面廣，應加大基層綜治人員培訓力度，從而提升法治思維水平和運用法治方式能力。

3.適當增加資金投入加強“智能化”、“專業化”。“智能化”能有效解決當前信息的碎片化、條塊化、人力不足、運行成本高、快速反應能力不強等問題，而且“智能化”、“專業化”能為“法治化”提供精準的證據支持和契合法治化標準的程序要求以及專業建議，也能夠助力社區居民、社會組織在社會服務、社會治理中的參與、協同作用，所以說“智能化”、“專業化”能夠進一步強化“法治化”“社會化”。以經濟思維分析投入和產出來看，短期投入大，但是將長期來看能夠節約大量的人力成本、社會成本。

4.進一步突出重點。社會綜合治理是一項覆蓋多領域的系統工程，不可避免的與市域其他重點工作相重合。除重點抓好弱項工作外，應將社會治理創新與法治政府建設、營商環境優化等市域重點工作相結合，將市域社會治理現代化評價指標體系與其他涉及領域的考核標準進行全面比對，重合部分按一般工作標準進行常規督導，指標中不重合的部分或者雖存在于其他指標體系中但是在其他領域不作為重要工作予以對待的指標，將其作為社會治理的重點工作進行重點督導。從而更好的發揮統籌協調、監督指導作用。

5.突破地域限制分類別樹標桿。規則和標準的明確可執行、權力責任劃分明晰是法治方式的應有之義。當前一些指標體系屬于理論指標，除了其中的一些結果指標基本明確外，其他指標究竟在實踐中做到什么程度算優秀或者良好，筆者認為應是社會治理監督指導工作中需要重點發力的部分。在品牌打造方面，可以突破市域內的區域限制，改為按體系指標分類別樹典型立標桿，使每類指標都有實踐參照，為本市市域的各個地方的社會治理工作提供可供借鑒、復制的示范案例，形成相互學習、整體推進的氛圍，共同加快域社會治理現代化的步伐。

參考文獻

[1] 劉哲昕.法治才是硬道理：從法治思維到命運共同體[M].北京：法律出版社，2014.

[2] 徐漢明等.社會治理法治研究[M].北京：法律出版社，2018.

[3] 武小川.公眾參與社會治理的法治化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

作者簡介：尤杰，女，黑龍江牡丹江市，法學碩士，法學教研部副教授。研究方向：民商法學、法理學等。