淺談建設項目施工承包合同HSE附約框架及主要內容

榮建豐

摘 要：針對建設項目施工承包商的安全管理，需要承包商入場前的嚴格把關，實際過程中更需要建設單位與承包商以合同為基礎的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內容，進一步在法律層面明確業主和承包商在QHSE權利和義務，為做好承包商安全管理奠定堅實的基礎。

關鍵詞：承包商 HSE附約

建設項目施工承包商事故時有發生，承包商安全管理一直是困擾企業的難題?！栋踩a法》第四十六條明確規定生產經營單位應與承包商簽訂專門的安全生產管理協議并明確職責。當前承包商管理也存在一定的問題，從合同層面明確承包商在安全管理方面的責任是重要環節。

1.承包商安全管理存在的主要問題

部分企業建設項目采用簡單化的招標策略，導致素質低和不稱職的承包商以低價中標的方式進入。各企業對承包商的管理水平層次不齊，主要表現在各單位對承包商的要求和標準不高，業務管理部門未能落實“誰主管、誰負責”要求，強勢的業務管理和弱化的安全管理仍然存在。承包商準入、評估、考核和淘汰機制還未量化執行，未建立承包商安全管理連帶考核機制等。在承包商自身方面，同時承包商安全管理投入較少、分包商多、施工人員流動性大、臨時用工多、人員安全意識淡薄、違章現象多;承包商安全管理制度執行不嚴格、自主管理能力不強、現場監督松懈和流于形式、存在僥幸心理。

2.項目承包合同HSE附約框架及主要內容

2.1 HSE承諾與管理責任

甲乙雙方應根據國家法律法規政策標準以及各自企業安全管理要求制定甲乙雙方的承諾。需要明確甲乙雙方負有的安全管理責任、事故及其索賠、損失、損害、費用和責任。如甲方對項目的健康安全環保工作負有管理責任，有權對乙方的作業隨時進行監督檢查。乙方對施工現場安全負責。乙方應根據本協議的要求履行自己的義務。

2.2 項目HSE策劃

合同雙方應識別項目中的風險并制定相應的防范措施，并通過審查。尤其對于高風險的作業，如進入受限空間、多工種聯合作業及同一場地交叉作業等，乙方應明確管理標準和要求，落實專項作業的安全要求和措施。乙方應針對項目內容制定項目HSE計劃并經自身的審查，在現場開工前將HSE計劃提交給甲方。甲方有責任對乙方制定的HSE計劃進行指導。

2.3 HSE資源保障與投入

合同雙方應明確組織機構及人員配置。乙方應成立項目安全生產委員會，并由本單位主管生產安全負責人擔任主任，同時建立項目HSE管理組織機構，明確各崗位和人員HSE職責。甲方應根據項目類別明確乙方配備項目專職安全生產管理人員的數量和任職資格及資質。乙方應當按照相關法律、法規、規章和標準的有關規定和本協議，保證將甲方支付的HSE費用落實到位、專款專用，不斷完善和改進工程安全生產條件。

2.4 現場HSE管理要求

2.4.1 培訓及教育要求

乙方應建立培訓管理制度和“項目年度HSE培訓計劃”，經甲方審核同意后按計劃組織培訓。乙方應在入場前對所有員工進行“三級”安全教育，考核合格后方可入場作業。進入甲方控制的作業場所作業的乙方人員應參加甲方的入場HSE培訓和考核，未通過考核的人員不得入場作業。

2.4.2 施工設備管理

乙方應配置施工設備管理人員，特種設備管理人員應取得資格持證上崗。乙方應建立和完善設備管理、使用、維修、保養、檢查等規章制度，按制度管理設備，保障各種設備處于良好狀態。乙方應確保投入現場使用的設備、工具性能符合安全使用的要求，禁止使用國家明令淘汰的設備和自行加工的工具。

2.4.3 安全優質文明施工管理

乙方應制定安全優質文明施工管理制度，并對作業人員開展培訓。乙方還建立監督檢查、不符合項整改、審核、安全保衛等相關制定或規定，形成HSE的閉環管理，實現零傷害和零污染。甲方根據乙方現場文明提升情況進行獎懲。

2.4.4 分包商管理

乙方對擬分包項目必須得到甲方的批準。乙方對其分包商的HSE資質、業績、HSE組織機構、人員配備和HSE管理計劃進行評價、審查并提交報告，甲方對乙方選用的分包商有否決權。未經審核同意的分包商不得承擔施工項目。

2.4.5 消防與應急管理

乙方應建立消防管理制度，包括組織機構及職責，消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用火、用電安全管理等。應制定針對性的應急預案，建立應急救援組織，配齊應急設備，組織培訓和演練。

2.4.6 環境、職業健康管理

乙方應建立環保管理制度，包括三廢的管理，施工粉塵管理，廢棄物控制，施工噪聲管理。乙方應制定施工現場健康管理的相關制度，包括勞動保護、食堂管理、防暑降溫、防寒保暖、醫療急救等，并采取必要的防范措施保證所有施工人員的健康。

2.4.7 變更與溝通管理

乙方關鍵人員、重要設備、施工方案的變更應得到甲方的批準認可，不能隨意退場或更換。

雙方應建立有效的信息溝通渠道，通過日報、周報、月報等形式溝通隱患及整改情況、HSE績效數據、需溝通協調事項等。雙方有責任對項目進行風險評價并把風險及作業場所存在的危險互相告知。

2.5 HSE考核及事故管理

甲方和監理單位有權對乙方的現場HSE管理績效進行月度考核，考核結果與合同付款的額度掛鉤，甲方對違章處罰金實行專人管理，罰款收款人員分開，帳目清晰，專款專用，主要用于施工先進單位、HSE先進及表現突出員工的表彰激勵。

乙方應建立事故事件管理制度，對事故事件的報告、調查、分析、改進和處理進行明確的規定。對于事故，及時如實上報甲方，并按照相關規定進行認真調查，嚴格按照“四不放過”的原則處理。

3.結論

承包商安全管理一直是企業項目安全管理中的重點和難點，需要承包商入場前的嚴格把關，實際過程中更需要建設單位與承包商以合同為基礎的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內容，明確HSE承諾與管理責任，做好項目HSE策劃，明確現場HSE管理要求，強化HSE考核及事故管理，進一步在合同層面明確業主和承包商在QHSE權利和義務，為做好承包商安全管理奠定堅實的基礎。

參考文獻

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[2] 王以朗 朱進 羅旭，油氣田工程技術服務承包商安全管理難點與對策—中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐，《天然氣工業》 2012年06期

[3] 范巖俊 油田企業承包商安全管理存在的問題及對策，《安全、健康和環境》 2015年02期