我國檔案專業人員專業化程度調查研究

2020-08-16 13:56:44徐云爽孫大東

蘭臺世界 2020年8期

徐云爽孫大東

摘要? 檔案專業人員的專業化程度是衡量檔案職業發展水平的一個重要指標。筆者通過對2013—2018年全國檔案行政部門和綜合檔案館檔案專業人員及2008—2012各省市檔案專業人員的專業化程度進行調查分析，得出了當前我國檔案專業人員專業化程度較低、地區差異較大等結論。并提出了建立健全檔案職業資格準入制度、擴大繼續教育力度、改進檔案教育方式等建議。

關鍵詞? 檔案專業人員專業化程度檔案職業準入檔案專業教育

中圖分類號 G271.6 文獻標識碼 A 收稿日期 2020-05-08

Abstract The degree of specialization of archival professionals is an important index to measure the level of archival career development. The author makes an investigation and analysis of the degree of specialization of archival professionals in national archives administrative departments and comprehensive archives during the period of 2013-2018 and in various provinces and cities during the period of 2008-2012， and draws a conclusion that the degree of specialization of archival professionals in China is relatively low and regional differences are large. Some suggestions are put forward， such as improving the access system of archival vocational qualification， expanding the intensity of continuing education and improving archival education.

Keyword archival professional; degree of specialization; archival occupation access; professional education in archives

一、研究背景

檔案專業人員的專業化程度是衡量檔案職業發展水平的一個重要指標。2015年，國家職業分類大典修訂委員會頒布了新修訂的《中華人民共和國分類大典》，在1999版本的基礎上把“檔案業務人員”更名為“檔案專業人員”，并且歸為第二大類中的專業技術人員，對檔案工作者的專業性進行了肯定;2018年檔案機構改革，檔案管理體制由原來的“局館合一”轉變為“局館分離”，檔案館成為獨立的文化事業機構，檔案專業人員與公務人員得以區分，檔案專業人員的專業化程度勢必會受到重視。

2020年3月27日，筆者在中國知網文獻庫中分別以“檔案職業+專業化”“檔案工作+專業化”為檢索詞進行篇名檢索，剔除新聞報道、卷首語等非學術性文獻，共得到十篇有效文獻，其主要內容包括三個方面：一是對不同系統中檔案專業人員專業化程度的重要性、存在問題進行分析并提出建議。宋世葉、曲佳音闡述了兼職檔案隊伍在高校中的重要性，提出了要從專業化角度認識和加強高校兼職檔案隊伍建設[1]53-54;楊淑婕認為走向專業化是高校檔案人員發展的時代要求，分析了制約高校檔案管理人員專業化的因素，并提出了相關建議[2]125-128;李靜提出加強基礎教育系統檔案員隊伍建設具有重要意義，在指出現存問題的基礎上提出了解決途徑[3]32-33。二是檔案專業化隊伍建設影響因素分析。高柏從職業精神要素的角度，強調了檔案專業化隊伍建設中精神要素的重要性并提出了相關對策[4]51-53;車向清、趙慶嬌提出了科學研究是檔案工作者專業化發展的必由之路，要以科研促進高校檔案工作者專業化發展[5]55-56;劉淑云提出檔案考核系統是檔案人員專業水平和整體素質全面提高的有效保證，并針對當前考核系統的不合理性提出了見解[6]24-27;蘇悅、杜麗杰提出了影響檔案人員專業化的人才、管理方式、競爭機制等因素，并給出了相關對策[7]99。三是檔案專業人員專業化程度的現狀研究。盛玉認為專業化檔案隊伍是建設檔案強國的重要基礎，并對當前檔案隊伍的綜合素質現狀進行了分析，認為檔案人員仍屬“弱勢群體”，并且提出了改進建議[8]121+129;楊光對國家公務員近十年招考職位表進行統計，通過對檔案職業技能壟斷性進行定性推斷，進一步對檔案職業專業化程度進行了定位[9]25-34;韓峰認為檔案職業的“泛在化”與“專業化”是一個螺旋式發展上升的過程，當前形勢下的“泛在化”是對“專業化”的補充[10]52-55。從上述分析可以看出，已有文獻對檔案職業專業化存在問題及對策研究較系統，對檔案專業人員專業化具體發展程度則研究較少;定性研究居多，定量研究數量有限。鑒于此，本文采用定量研究和定性研究相結合的方法，對國家層面和省市層面的檔案專業人員專業化程度現狀進行調查研究，并提出相關建議。

二、檔案專業人員專業化程度現狀調查及分析

為保證數據具有廣泛性和代表性，國家層面，筆者參考國家檔案局統計年鑒，對2013—2018年各級檔案行政管理部門和綜合檔案館專職人員文化程度和專業程度數據進行收集與計算，繪制出表1和表2;省市層面，筆者對各個省市的檔案專業人員的專業化程度進行調查，發現國家檔案局對于各省市檔案職業數據的公布截至2012年，而各省市對于這部分數據亦未對外公布，故筆者暫以2008—2012五年的數據為例，并選取各個區域有代表性的省、市，制作出表3。

由表1可知，檔案學出身的檔案專業人員學歷層次涵蓋中專及職業高中、大專、大學本科、研究生班研究生、碩士研究生、博士研究生。其中，博士研究生總體占比情況較為平穩，略呈下降趨勢，在所有層次中比例最低;碩士研究生占比總體呈現出上升趨勢;研究生班研究生占比隨年度上下波動，但總體變化不大;大學本科學歷的檔案專業人員所占比例起伏不定，隨年度變化較大，且在所有學歷層次中占比最高;有大專學歷的檔案專業人員占比大體上呈現出逐年下降的趨勢;中專及職業高中學歷的檔案專業人員總體占比亦逐年下降。就總比例來看，檔案學出身的檔案專業人員占總人數的比例隨年度變化稍有波動，但所占比例長期維持在12%左右，整體比例較低。

由表2可知，有大專及以上學歷的檔案專業人員總人數呈逐年下降趨勢，擁有相應學歷的檔案學出身的檔案專業人員數量除2018年外，整體上也呈下降趨勢，占比情況長期徘徊在12%左右，不容樂觀。

由表3可知，從時間上來看，我國不同省市的檔案專業人員專業化程度都隨時間而上下波動，其中新疆維吾爾自治區波動最大，北京市變化最小;從空間上來看，各個省市的檔案人員專業化程度差異較大，專業化程度最高的山東省與最低的廣東省平均比例差值高達29.91%。檔案高等教育與檔案職業產生聯系至少需要三年時間，故筆者對2005—2009的檔案高校數量進行調查，可以看出檔案高校數量會對檔案專業化程度有一定的影響。

由上述調查數據可知，檔案專業人員的專業化程度呈現出如下狀況。

第一，學歷層次豐富，高層次人才占比略低。檔案學出身的檔案專業人員涵蓋了從中專及職業高中到博士研究生，學歷層次豐富。其中，有大學本科和大專學歷的檔案專業人員是主體，但高層次人才如博士研究生與碩士研究生占比較低。第二，檔案專業人員專業化程度隨年度波動較小。從整體來看，檔案學出身的檔案專業人員的人數占總人數的比例雖然隨年度變化略有起伏，但變化幅度維持在6.52%之間，波動較為平穩;從各省市來看，除個別省市波動幅度較大外，大部分變化幅度較小。第三，檔案專業人員專業化程度整體較低。從全國來看，一是在以檔案工作為主的機構里，檔案學出身的檔案專業人員的人數卻不到總人數的五分之一，占全體人數比例較低。二是檔案學專業出身的檔案專業人員數量較少或許是由于總人數中擁有各層次學歷的人本來就較少，但把擁有大專及以上學歷的檔案學出身的人員與擁有相應學歷的全體人員相比，其占比長期低于八分之一。這表明，在所有具有大專及以上學歷的檔案專業人員中，檔案學出身的檔案專業人員比例亦較低。從各省市來看，雖有極個別省市檔案專業化程度達到30%—40%，但絕大多數都維持在10%—20%。第四，檔案專業人員專業化程度區域差異較大。各省市檔案學出身的檔案專業人員所占比值差距較大，而且筆者在調查過程中發現，有些省市的學歷層次較豐富，如北京、上海兩市具有從博士到中專及職業高中各個層次的檔案學人才，而有些省份如吉林省、貴州省，高層次人才嚴重匱乏。第五，檔案專業人員專業化程度與檔案專業教育有一定聯系。由表3可知，地理位置相近、經濟狀況相似的兩個省市因檔案專業教育情況不同而差異較大，如遼寧省和吉林省，同屬東北地區，有兩所高等學校的遼寧省，檔案專業化程度要遠遠高于吉林省，不能說與檔案專業教育無任何關系。雖然有些省市開設檔案專業教育，但檔案專業化程度仍不容樂觀，未開設檔案高等教育的省市檔案專業化程度明顯低于有檔案教育的省市。

三、檔案專業人員專業素養提升策略

通過對全國檔案行政部門和綜合檔案館以及部分省市的檔案專業人員專業化程度數據進行分析，可以發現當前檔案專業人員的專業化程度不容樂觀，專業素養亟需提升。

第一，建立健全檔案職業資格準入制度。要想從根源上解決檔案專業人員專業化程度較低的問題，必須從檔案職業準入上入手，檔案職業的準入得不到保障，容易造成“從各種渠道推薦和安排不合適從事檔案職業的各類人員”“工作人員是由老干部、黨政機關領導的家屬或子女、退伍的轉業軍人等非專業化人員轉化而來”“老弱病殘收容所”等局面[11]290-292。只有提高準入門檻，檔案專業人員的整體素質才有可能提升。2013年以來，國務院先后分七批取消434項職業資格，占部門設置職業資格總數的70%以上。目前，最新的國家職業資格目錄共計139項職業資格;2019年11月，中國政府網發布通知，根據《優化營商環境條例》，明年底將國家職業資格數量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業資格全部調出國家職業資格目錄。近年來，國家對于職業資格數量不斷壓縮的趨勢以及我國當前的就業環境，使得檔案職業資格認證在國家制度層面確立可能性不大。

繼2004年上海首次推行檔案專業技術人員資格考試后，我國其他地區也陸續有開展類似考試。筆者以“檔案專業技術資格考試”為關鍵詞在搜索引擎上進行檢索，得出3條有效檢索結果，安徽、遼寧和江西已連續數年在官方網站上推出檔案職業技術資格考試的通知，并且都持續至今。除我國部分地區外，國外也已經有了相當完善的檔案職業資格認證制度，如法國、英國、美國、日本等國已經有了涉及法律保障、職業資格種類、制度的制定與實施等方面的職業資格認證制度。我國各個省份可以在借鑒外國優秀成果的基礎上，結合我國已推行檔案職業資格認證制度地區的經驗，并根據各省自身發展狀況與檔案人才現狀，推出地區型的檔案職業資格認證制度。

第二，加大繼續教育實施力度。我國目前體制內外的檔案機構眾多，除了有大量的專職檔案人員，還有數量更多的兼職檔案人員。當前我們更應該考慮的是為那些在沒有接受過檔案專業教育的情況下已經從事檔案工作的人員提供一條專業發展的途徑[12]17。況且，對于已經在崗的不具有檔案專業素養的檔案專職或兼職人員，要想把它們全部從工作崗位剔除是不現實也是不可能的，檔案繼續教育便能很好地解決這個問題。1997年10月，國家檔案局已經發布《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》，緊接著2002年1月又發布《國家檔案局關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》，已經取得了一定的成效，但普及程度依然有限。以2016年國家檔案局公布的數據為例，2016年檔案行政部門和綜合檔案館共有檔案專職人員48871人，其中具有中專及職業高中及以上的檔案專業程度的有5837人，接受過在職培訓教育的有16016人，這意味著還有27018人既沒有檔案專業學歷也不曾接受過檔案在職培訓，這部分人竟達到總人數的一半以上，可見檔案繼續教育的實施力度尚存在局限性。2019年1月，國家檔案局和人力資源社會保障部發布新版《檔案專業人員繼續教育規定》，提到“未取得檔案專業大專以上學歷的檔案專業人員上崗1年內應當參加初任培訓”，這在一定程度上可以彌補檔案學出身的檔案專業人員人數較少的不足。但是更重要的是要加大監督力度，加強制度的落實，加大繼續教育的普及力度，從整體上提升檔案專業人員的素質。

第三，改進檔案專業教育方式。檔案專業教育方式在很大程度上影響檔案專業畢業生的知識、技能和情感狀況，決定了檔案專業畢業生能不能、愿不愿意從事檔案職業，從而進一步對檔案專業化程度造成影響。因此，從改變檔案專業教育方式入手解決檔案專業化程度較低的角度來講也是一個較為重要的突破口。改進檔案專業教育方式主要包括兩個方面：一是檔案知識技能教育。由上述分析可知，檔案行政部門和綜合檔案館的檔案職位并非只有檔案學專業的工作者能夠勝任，具有較高的可替代性。從內容上來說，檔案所載內容更多地涉及文學、歷史、公文方面的知識，在從事相關研究時對檔案工作者的文學素養和史學素養要求較高，文史專業的人才不僅完全能夠勝任甚至比檔案專業人才更有優勢[13]25-34。而據筆者觀察，目前檔案學教育，比較重視檔案管理理論的傳授，更注重檔案的載體和形式，而在一定程度上忽視了檔案的內容。但是在實際工作中，無論是檔案編研還是檔案信息資源數字化，都需要工作者對檔案的內容有所了解，比如公文知識、繁體字知識，大部分檔案專業學生對這部分知識較為匱乏，檔案專業學生只有較好掌握本專業的專業技能，才能在檔案崗位中具有核心競爭力，降低被其他專業替代的可能性，提高檔案專業化程度。二是檔案情感教育。檔案知識技能教育解決的是能不能的問題，而檔案情感教育解決的是想不想的問題。除上述客觀因素外，主觀因素即檔案畢業生的情感狀況也是影響檔案專業化程度的重要因素，這里的情感因素主要強調對檔案專業與檔案工作的認同感和依托感。選擇檔案學專業的學生增多，而畢業后從事檔案管理崗位的學生卻減少了，其中的一個重要原因就是專業學生就讀期間的流失。檔案畢業生自身對檔案學的認同感不強、學生對檔案學專業的心理落差、缺乏對專業學習和就業的情感依托是造成學生流失的重要原因[14]13-17。現已開設檔案學專業的院校可以開展一定數量的情感教育課程，增強學生對于本專業的了解和認同感，逐漸消除社會上刻板印象對于檔案專業學生就業的影響，才能提高檔案專業畢業生對于檔案崗位的自信心，從而愿意從事檔案職業。檔案優秀人才流失數量得到控制，檔案專業人員的專業化程度才有望得到提升。

四、研究不足與結論

本文主要采用定量和定性分析相結合的方法，對相關數據的分析是必不可少的，但是由于部分數據難以獲取的原因，某些地方難免出現疏漏之處：一是本文研究主要針對檔案行政管理部門和綜合檔案館的檔案專職人員，然而社會上還有很多其他機構的檔案專職人員和數量龐大的檔案兼職人員，這些筆者未能納入研究范圍;二是關于檔案畢業生未從事檔案職業的原因，筆者目前將其分為主觀原因和客觀原因，然而要想明確哪一個原因為主要原因，則需要對檔案專業的畢業生進行調查，從而確定主要原因，進一步采取更具有針對性的措施;三是關于檔案優秀畢業生的去處。目前關于檔案專業畢業生的研究只有個別院校的成果，如饒圓等以關系民族大學展開的分析[15]20-22和何柯等對2015—2017屆蘇州大學圖書檔案畢業生的調查[16]161-163以及李春燦對鄭州航空工業管理學院的分析[17]47-48+77，這些分析讓我們在一定程度上了解了檔案專業畢業生的去處，但是目前研究主要涉及檔案畢業生所去單位的性質，關于檔案專業畢業生具體從事什么樣的崗位，目前學術界對此的研究還是空白。

檔案行政管理部門和綜合檔案館檔案專業人員的相關數據表明，當前檔案專業人員的專業化程度相對較低，這與我國缺少檔案職業準入制度、檔案專業畢業生未能從事檔案職業等因素有關。要想提高檔案職業的專業化程度，除了嚴格控制準入外，還要給目前已經從事檔案職業但未接受過檔案專業教育的人員開展繼續教育，從準入和繼續教育兩個角度入手，提高檔案工作者的專業素養。同時也要改進檔案專業教育，使檔案專業畢業生有能力、有意愿從事檔案職業，從而進一步提高檔案職業的專業化程度，提高整個檔案行業的綜合素質。只有檔案專業人員的素質得到保障，檔案的安全才能有所保障，才能進一步為社會各方面提供利用，為我國留存歷史真相，為國家各個部門的建設提供真實可靠的檔案信息資源。

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