論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人的安全保護(hù)

劉春秀

摘? ? 要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展極大地改變了我們的生活生產(chǎn)方式，豐富了人們的精神文化世界。然而互聯(lián)網(wǎng)帶來利好的同時(shí)，也帶來了諸多問題，網(wǎng)絡(luò)安全則尤為突出。而當(dāng)涉及未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全保護(hù)時(shí)，解決問題便顯得更加緊迫。當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法存在諸多問題需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

《2019全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，其中19歲以下網(wǎng)民占比達(dá)到23.2%。新一代的未成年人幾乎完全成長在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻影響了未成年人的生活、學(xué)習(xí)及身心健康發(fā)展。當(dāng)前立法對于保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的合法權(quán)益存在進(jìn)步，但仍有不足。

一、影響未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的主要危害

（一）網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害

網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度之快，覆蓋范圍之廣使得人們接收了大量良莠不齊的信息。未成年人對外在世界存在天然的好奇，對不良信息往往會(huì)產(chǎn)生獵奇心理，若不加以規(guī)制，長此以往甚至?xí)ζ渲械牡退姿枷氘a(chǎn)生認(rèn)同，嚴(yán)重阻礙其形成正確的是非判斷能力。此外，有些不法分子還會(huì)利用未成年人心智不成熟的特點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙，或誘導(dǎo)其進(jìn)行巨額打賞，侵害未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌

一方面，涉世未深的未成年網(wǎng)民極易成為網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的受害者，被網(wǎng)絡(luò)上的帶有侮辱性、攻擊性的言論所傷害。另一方面，未成年人價(jià)值判斷能力的欠缺也極易使其成為網(wǎng)絡(luò)暴力行為的參與者和實(shí)施者，通過學(xué)習(xí)模仿在網(wǎng)絡(luò)上謾罵、嘲諷、恐嚇?biāo)耍瑖?yán)重影響價(jià)值觀的形成。

（三）網(wǎng)絡(luò)沉迷、上網(wǎng)成癮

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用本身即天然的用戶沉迷的特性。未成年人心理狀態(tài)不穩(wěn)定，無法合理調(diào)節(jié)自身情緒，加之網(wǎng)絡(luò)對未成年人的特殊吸引，未成年人抵抗誘惑、辨別是非的能力較弱等因素，很多未成年人將情感訴諸網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)游戲、線上聊天等當(dāng)作情感的宣泄口，或是逃離現(xiàn)實(shí)的避風(fēng)港。因此網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象屢見不鮮。

二、當(dāng)前立法存在的問題

（一）體系性差、效力層次低

我國現(xiàn)行的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法散見于各種法律、法規(guī)及部門規(guī)章中。即使是《未成年人保護(hù)法》，也僅以單個(gè)法律條文的形式予以規(guī)定，且在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性和完整性。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的發(fā)布雖然在一定程度上解決了這一問題，然而遺憾的是該條例遲遲沒有出臺(tái)，并不具備法律效力。我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法大多規(guī)定于位階較低的行政法規(guī)、部門規(guī)章中，權(quán)威性不高，效力低。目前我國正著手修訂《未成年人保護(hù)法》，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，未來這一問題有望得到解決。

（二）相關(guān)配套機(jī)制建立不完善

以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》為例，條例中許多規(guī)定在實(shí)施上需要技術(shù)層面的支持，以及相關(guān)配套制度的配合。比如，《條例》第10-12條提到的未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件、第22條提到的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識別系統(tǒng)軟件、第25條提到的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)信用檔案和失信黑名單制度等。當(dāng)前，各類軟件所推行的青少年模式不失為一項(xiàng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的突破，但僅有此模式還不夠，如何進(jìn)行未成年人專屬內(nèi)容篩選，如何避免青少年模式流于形式、形同虛設(shè)[1]，如何實(shí)現(xiàn)身份甄別等，許多問題尚待解決。

（三）立法用語不明晰，原則性內(nèi)容較多

法律規(guī)定缺乏針對性，較為抽象化、原則化[2]，且用語模糊不清，在操作和執(zhí)行上存在一定難度。比如，《未成年人保護(hù)法》第33條所規(guī)定的“國家應(yīng)當(dāng)采取措施”，但并未規(guī)定采取何種措施，實(shí)踐中難以把握;《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第8條所規(guī)定的“可能誘導(dǎo)”、第23條規(guī)定的“可能誘發(fā)”、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第7條規(guī)定的“可能引發(fā)”等，什么樣的網(wǎng)絡(luò)信息或網(wǎng)絡(luò)游戲符合“可能誘導(dǎo)、誘發(fā)、引發(fā)”的標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又由誰來制定？未來立法需要進(jìn)一步明確相關(guān)概念。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的對策和建議

2019年出臺(tái)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，與2020年新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》體現(xiàn)了國家對于保護(hù)未成年人個(gè)人信息、建設(shè)文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重視。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》與《未成年人保護(hù)法》修訂草案所新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，在家長監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會(huì)責(zé)任等方面也都有了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（一）政府、平臺(tái)監(jiān)管

政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，明確執(zhí)法主體，加大懲處力度。國家和政府還應(yīng)鼓勵(lì)推行健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，倡導(dǎo)研發(fā)、使用未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件、身份識別系統(tǒng)等，還可以對成效顯著的應(yīng)用軟件、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等進(jìn)行宣傳或給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)加快配套制度的建設(shè)，不讓法律規(guī)定成為一紙空談。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府號召，在平臺(tái)上推行青少年模式，為未成年人的專屬內(nèi)容設(shè)計(jì)個(gè)性化算法，給未成年人推送合法正能量的信息;[3]加強(qiáng)后臺(tái)監(jiān)測，采取強(qiáng)制下線、短時(shí)間凍結(jié)賬號、顯著提醒等方式限制青少年模式下未成年人使用軟件的時(shí)間、消費(fèi)額度等;建立身份識別機(jī)制，保護(hù)未成年人個(gè)人信息不受他人侵害。

（二）學(xué)校、家庭教育

學(xué)校也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、文明教育，幫助未成年人形成良好的是非判斷能力，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培養(yǎng)未成年人健康的消費(fèi)觀、價(jià)值觀。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織、家庭相配合，通過多樣化的教育方式，如網(wǎng)絡(luò)課堂、線上展覽活動(dòng)、線下宣講等，幫助未成年人正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，多方協(xié)作共建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

家長應(yīng)提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以身作則。只有家長先學(xué)會(huì)了科學(xué)地認(rèn)識、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，識別網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)劣，才能教育未成年人提高其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。同時(shí)家長還要積極承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)，主動(dòng)在應(yīng)用軟件中開啟青少年模式，安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。技術(shù)并非完美，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能過分依賴相應(yīng)的技術(shù)措施，監(jiān)護(hù)人的主動(dòng)監(jiān)督才是最重要的環(huán)節(jié)。

注釋：

1.王石川：《“青少年模式”形同虛設(shè) 誰該挨板子》，載《中國青年報(bào)》2020年4月17日。

2.張莉、黃雯莉：《論未成年人網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)益的法律保護(hù)》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。

3.趙麗：《為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)織密法網(wǎng)》，載《公民與法（綜合版）》2020年第3期