企業(yè)安全管理調(diào)控方式的研究

王彬彬

摘? ? 要：企業(yè)是以盈利為目的，安全管理的調(diào)控方式以對直接盈利產(chǎn)生影響分兩類正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)。文章通過安全管理的調(diào)控的幾種方式闡述了該方式對安全生產(chǎn)的作用。

關(guān)鍵詞：安全管理調(diào)控;安全稅;安全獎勵和處罰;安全投入;安全保障基金;安全損失交易;安全保障基金

企業(yè)一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等），向市場提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的，安全管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式以對直接盈利產(chǎn)生影響分兩類正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)，其中負(fù)效應(yīng)雖然直接對于盈利來說直接或短期是負(fù)值，但也可以影響到事故發(fā)生的絕對性和偶然性，從長期的效應(yīng)顯現(xiàn)也是為了保證盈利為目的。本文主要論述的是我國，以及筆者所在行業(yè)企業(yè)安全管理的調(diào)控方式。

一、安全稅

安全稅在我國還未有嘗試。我拿已經(jīng)在我國實(shí)行的環(huán)保稅來參考，2018年，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》 正式實(shí)施新法明確，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由環(huán)保部門征收排污費(fèi)，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、社會的共贏。同樣可以假如設(shè)立一個新稅種安全稅，去確定以一定年限為周期和稅率調(diào)節(jié)多發(fā)生事故多征、少發(fā)生事故少征、不發(fā)生事故免征，也可以達(dá)成社會的共贏，這樣通過經(jīng)濟(jì)手段，征收安全稅有利于減少企業(yè)短視行為，降低和優(yōu)化安全成本，提高企業(yè)的競爭力;有利于完善企業(yè)風(fēng)險抵押制度;有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)支撐保障體系;有利于增強(qiáng)社會安全效益;有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力、提高生產(chǎn)效率、吸引人才就業(yè)。

為了合法少繳稅企業(yè)主動能做好事故防范，比事故發(fā)生后再處罰多少、再賠償多少好很多。和環(huán)保稅一樣，征收的稅收收入可以應(yīng)用于公共安全、安全獎勵等開支。

二、安全獎勵和處罰

這一篇章的安全獎勵主要是指外部對企業(yè)的安全獎勵，形式可以是補(bǔ)貼、退稅、直接獎勵等等。比如今年是防疫抗疫年，肺炎等疾病也是安全生產(chǎn)的一種挑戰(zhàn)和風(fēng)險因素，在疫情平穩(wěn)可以復(fù)工階段，各級政府就出臺各種政策，對安全復(fù)工企業(yè)防疫體系建設(shè)給予補(bǔ)助，包括現(xiàn)金以、防疫物資及技術(shù)支持等形式的發(fā)放;還有不少企業(yè)原來符合條件已存在經(jīng)營，現(xiàn)因?yàn)榘踩嚯x、安全環(huán)境、安全技術(shù)等外部原因?qū)е乱虬踩珕栴}，政府要求政策性關(guān)閉搬離治理安全工程項(xiàng)目需給于補(bǔ)助資金;在某一行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)企業(yè)保障人民群行業(yè)安全，行業(yè)又好又快發(fā)展，給于的一次性獎勵，比如2012年公布的《焦作市食品安全突出貢獻(xiàn)獎勵辦法》;假若征繳安全稅，如企業(yè)在安全方面做的好，可以依據(jù)退稅規(guī)定予以退稅補(bǔ)貼。至于安全處罰在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)上都有明確規(guī)定，不再此篇幅展述。安全獎勵和處罰的作用可以引導(dǎo)安全行業(yè)風(fēng)氣，通過樹立標(biāo)桿，獎優(yōu)罰差的手段提高整體安全水平。

三、安全投入

企業(yè)的安全資金投入主要是依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），制定本辦法。安全費(fèi)用按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行管理。法條之中的比較明確的概念不展開敘說，筆者經(jīng)常碰到的是比較復(fù)雜的實(shí)際問題，比如子母公司的處理，某某石油公司的安全提取是由省級公司統(tǒng)一提取，由市級公司統(tǒng)一調(diào)配，在按油庫所報按需使用。由于各級的營業(yè)收入計算不一樣，銷售收入和倉儲收入不一樣，再加上適用行業(yè)分類不一樣，按水路運(yùn)輸和按危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)兩種計提不一樣，因此在針對一個獨(dú)立單位的時候就要求其在法人單位層面上分割定義。對于油庫經(jīng)營這一塊的安全提取和投入應(yīng)按倉儲收入，且一般按高要求，哪個行業(yè)計算出來高的提取。安全投入雖然對盈利是直接負(fù)效應(yīng)，但對長期來說降低了事故發(fā)生概率和嚴(yán)重程度，也是必不可少的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式。

四、安全保障基金

安全保障基金顧名思義是指為了安全保障為目的而設(shè)立的具有一定數(shù)量的資金。就筆者最為了解的是港口設(shè)施保安費(fèi)（基金），交通運(yùn)輸部出臺規(guī)則主要針對港口設(shè)施經(jīng)營人向進(jìn)出港口的外貿(mào)進(jìn)出口貨物（含集裝箱）的托運(yùn)人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）收取，各地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安費(fèi)收取及使用的監(jiān)督管理工作。港口設(shè)施保安費(fèi)應(yīng)收額的80%用于（一）保安設(shè)施及其輔助設(shè)施（設(shè)備）的建設(shè)（配備）、維護(hù)、管理;（二）保安人力資源和國內(nèi)、國際交流的支出;（三）《港口設(shè)施保安評估報告》、《港口設(shè)施保安計劃》的制定、修訂和保安演習(xí)、演練的支出;（四）其他相關(guān)支出。港口設(shè)施保安費(fèi)應(yīng)收額的20%用于其他相關(guān)支出。通過設(shè)立基金的方式保障了生產(chǎn)，對盈利是直接負(fù)效應(yīng)，這些基金主要是用于一定時期一定范圍內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)用。還有企業(yè)行業(yè)組織牽頭的基金，通過統(tǒng)一的維護(hù)管理使用為了達(dá)到安全保障目的。

五、安全損失交易

因?yàn)槭鹿拾l(fā)生的必然性和偶然性同時存在，參考碳排放交易的情況下，也可以運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)安全生產(chǎn)的保障的重要機(jī)制，允許企業(yè)在安全生產(chǎn)交易規(guī)定的安全損失不突破的前提下，可以用這些減少的安全損失來進(jìn)行交易，而這些交易的市商來源可以是第三方機(jī)構(gòu)或者政府收取的安全稅。安全交易是一個可交易的配額制度，以議定書所列承諾的等級以上安全事故和安全承諾計算的配額為基礎(chǔ)。例如，一個地區(qū)限定100單位的死亡指標(biāo)或者損失，A企業(yè)（行業(yè)）獲得17單位的指標(biāo)，B企業(yè)（行業(yè)）得8單位的指標(biāo)，其他企業(yè)（行業(yè)）則獲得其余75單位的指標(biāo)。如果A企業(yè)（行業(yè)）一定時期只有10個單位，而B企業(yè)（行業(yè)）用了12個單位，那么B企業(yè)（行業(yè)）就可以從A企業(yè)（行業(yè)）購買2個單位的安全損失量。目前，還未有這方面的交易創(chuàng)新，這種由安全直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制有待進(jìn)一步挖掘，這也是一種正效應(yīng)。

六、綜述

企業(yè)是以盈利為目的的，拋開盈利只講安全肯定會走入死胡同，什么都不干最安全了吧，但企業(yè)也死掉了。在風(fēng)險可接收可控制的條件下，為了盈利最大化，也無可厚非，通過對安全管理的經(jīng)濟(jì)方式的把控保障安全，使得企業(yè)更好的盈利的，更好的發(fā)展。