新冠疫情與全球糧食安全

李春頂?謝慧敏

新冠疫情在全球暴發和蔓延以來，關于全球糧食安全的擔憂和討論一直不絕于耳。聯合國世界糧食計劃署、聯合國糧食及農業組織以及歐盟聯合創辦的全球應對糧食危機網絡在6月29日發布的最新《全球糧食危機報告》（Global Report on Food Crisis）中表示，受新冠疫情影響，2020年底全球面臨嚴重糧食不安全狀況的人數將增至2.65億，比2019年的1.35億增加近一倍。

按照聯合國糧農組織的定義，糧食安全是指保證任何人在任何時候能夠買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。內涵包括三個方面：一是確保生產足夠數量的糧食，二是最大限度地穩定糧食供應，三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。同時，糧食安全具有可供應、獲取性、利用性和穩定性四個維度要求。

新冠疫情暴發以來，為了確保本國糧食供應不受影響和沖擊，不少國家采取了糧食出口禁令措施，直接引發了市場的波動以及對糧食安全的擔憂。例如，目前仍在執行中的吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞限制了部分糧食的出口。但迄今為止，這些出口限制基本都是臨時措施，同時發起國多數為市場份額較小的糧食小國，故而對全球糧食價格和供應的影響不大。

疫情對糧食安全的影響機制

首先，疫情帶來的流動性障礙，將影響生產和市場流通，進而減少糧食供應。當前世界主要糧食生產地區和國家無一例外都受到了疫情的困擾。雖然從事農業生產的農村地區或農場受到疫情的影響較小，但疫情或多或少都會沖擊播種、耕種以及收成，減少糧食供應。同時，疫情引發的流動性障礙將影響糧食加工和運輸，增加交貨時間，從而會縮減糧食供給。另外，部分國家出臺的糧食出口限制措施如果持續下去，勢必也將影響全球糧食供給。

其次，疫情帶來的人員隔離、生產受限和失業增加，將降低居民購買力，影響糧食消費能力。對于低收入國家和貧困地區來說，預防疫情的隔離措施導致企業的生產收縮、居民失業率上升、收入下降，使得居民糧食消費的購買力受到影響。同時，疫情導致運輸等貿易成本上漲，加上出口禁令等保護主義措施抬高全球糧食價格，將直接影響依賴外需的糧食進口國的消費需求。對于貧困地區的居民而言，糧食價格的上漲和收入的下降將從兩個方面沖擊糧食消費能力，進而影響糧食安全。

再次，疫情帶來糧食生產和供應的不確定性，容易引發糧食市場的投機和炒作。疫情在持續時間、波及范圍、影響深度上都具有不可預測性，進而帶來糧食生產和供應的不確定性，容易引發消費者心理預期的變化并采取預防性囤糧措施。糧食供應的脆弱性和季節性周期決定了短期內不可能徹底平抑消費者囤積糧食的恐慌，在多國陸續加強預防性儲備的行為下，缺糧和少糧的國家及地區必將面臨糧食安全的威脅。另外，國際投機資本可能會誘導輿論、惡化預期，并伺機炒作大宗農產品市場，推動全球農產品價格上漲，加劇全球糧食安全。

最后，疫情將影響糧食全球流通，誘發貿易保護，增加貿易成本。

疫情對全球糧食安全的影響趨勢

第一，疫情對全球糧食安全的負面影響不可避免，但當前整體的全球糧食供需形勢尚好，預計不會釀成市場大幅波動的全球糧食危機。

由于主糧的生產大多是機械化的，需要相對較少的勞動力投入，因此疫情導致的人員隔離不會對主糧的生產和收獲環節造成較大影響。同時，以大米、玉米和小麥為代表的主糧主要是干散貨，通常可以在人與人之間最小的交互作用下裝載、運輸和卸貨，國際運輸和分配中斷的可能性較小，故而流通受到的影響也較小。另外，聯合國糧農組織、世界貿易組織、二十國集團等國際組織都聯合倡議并出臺了加強合作、確保貿易暢通以及糧食安全的措施，削弱了疫情的不利影響。

2020年4月2日，中國商務部官員稱，中國三大主糧完全可以自給自足，不必擔心糧食供應短缺或價格暴漲。

聯合國糧農組織6月下旬最新發布的《糧食展望》報告顯示，以玉米的供求為例，2020/21年度世界玉米產量較上年預計將增長5.6%，達到創紀錄的12.07億噸，使用量預計為11.69億噸。可見，玉米的世界供需穩定平衡，在糧食安全上并沒有出現較大的缺口。

不過，隨著疫情形勢不斷惡化，全球糧食安全問題也愈加突出。加上颶風和強降雨、東非的嚴重蝗災，以及武裝沖突頻發，全球部分地區的食品儲量下降，加劇了疫情影響糧食安全的嚴峻形勢。

第二，疫情對低收入國家、糧食依賴外需的國家以及接受糧食援助國家的糧食安全影響更加突出，對高收入國家以及主要糧食生產國的影響不大。

從當前形勢來看，疫情對拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長了近三倍;非洲中西部面臨糧食安全問題的人數增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業率飆升和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國家的居民陷入貧困，增加了糧食安全風險。

今年3月聯合國糧農組織發布的《作物前景與糧食形勢》報告顯示，全球需要糧食外部援助的國家共有44個，主要分布在非洲（34個）、亞洲（8個）、拉丁美洲及加勒比（2個）。其中，也門、剛果民主共和國、阿富汗、委內瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞和海地十國，共計有65%的人口處于糧食危機或更嚴重危機階段。如果新冠疫情不能得到有效遏制，這些地區的糧食安全將面臨重大威脅。

疫情對中國糧食安全的影響與對策

中國是全球第一大農產品進口國，同時也是第一大糧食進口國，疫情對全球糧食供求的影響毫無疑問會波及中國糧食市場，但不會影響中國的糧食安全。從糧食的供給和需求來看，中國的糧食產量已經連續五年穩定在1.3萬億斤以上，2019年人均糧食占有量超過470公斤，高于國際糧食安全標準線的400公斤。隨著中國消費升級和飲食結構的調整，人均糧食消費量近年來不斷下降，需求下降而供給穩定提升的共同作用是中國的糧食安全愈發穩固。從糧食儲備來看，中國糧食庫存水平遠高于國際安全線，稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國吃一年。事實上，中國糧食進口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進口規模小并且主要用作調劑，滿足個性化和多樣化的消費需求。

疫情暴發以來，作為世界最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量，為應對全球糧食安全輸出“中國方案”，做出了“中國貢獻”。第一，實時擴大遠程糧食安全監測系統，提供有關疫情對糧食安全、生計、健康、服務獲取和市場供應等領域影響的最新信息，為全球其他國家提供相關經驗，以便盡早采取應對行動。第二，根據對疫情影響的評估，儲備關鍵的人道主義援助，適時向脆弱國家和群體提供食品、生計和營養援助，幫助受疫情影響造成嚴重糧食安全問題的國家渡過難關。第三，加強與聯合國糧農組織、世界衛生組織、世界貿易組織的合作，呼吁各國保持糧食貿易通道開放，確保關鍵糧食供應鏈暢通，維護遭遇糧食危機國家的農業食品系統持續運轉，構建臨時性的全球糧食安全保障機制;同時積極推動二十國機制下的多邊合作，抵御貿易保護主義，推動貿易流通和自由化，采取措施幫助欠發達國家和地區應對疫情和可能的糧食安全危機。

（作者李春頂為中國農業大學領軍教授、經濟貿易系主任，謝慧敏為中國農業大學經濟管理學院博士生）