社區志愿服務發展現狀及對策探討

李代鳳 肖慧

社區志愿服務是提高社區治理水平的重要途徑，也是新時代社會創新的可行路徑。社區志愿服務直接反映了國家治理體系和能力的現代化。當前社區志愿服務存在工作“形式化”、基礎薄弱、制度缺失等問題，應從加強社區基層黨建引領、強化宣傳與輿論引導、探索實施公益積分兌換等對策提升社區志愿服務水平。

近年來，各種形式的志愿服務活動發展迅速，成為社會主義精神文明建設的重要力量。努力推進社區居民踐行公益，參與志愿服務活動，以發揮志愿服務團隊在推進環境整治、關愛困難群體、參與社區創建等方面的作用。2019年7月24日，習近平致信祝賀中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會召開。習近平在賀信中指出，希望廣大志愿者、志愿服務組織、志愿服務工作者立足新時代、展現新作為，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，繼續以實際行動書寫新時代的雷鋒故事，為實現中國夢作出更大的貢獻。社區志愿服務是社區公共服務重要的一部分，極大地推進了城市社區建設。黨員志愿者、社區骨干志愿者、職工志愿者等志愿隊伍比較活躍。如今，進入全民參與的志愿服務發展時代，中國逐漸構建“黨政統籌、團青示范、社會管理、公民參與、社會支持、法律保障”的社會志愿服務體系。社區志愿服務在發展的過程中，為社區居民帶來了福利的同時，也存在很多的困境。因此，深入研究社區發展現狀，探究加強社區志愿服務工作對策迫在眉睫。

一、加強社區志愿服務工作的重要意義

（一）社區志愿服務的定義

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，是社會主義核心價值觀的重要內容，也是社區共建共治共享的基礎。社區志愿服務是指社區內的居民、團體、組織或者機構志愿為全體社區成員提供的各種便民服務，而不求回報。20世紀80年代，民政部在全國推開社區服務時，志愿服務便萌生于中國大地。經過十幾年的發展，志愿者服務的足跡遍布社區衛生、扶殘幫困、扶老敬老、醫療保健、機械家電維修、知識講座等社區生活的各個領域。社區志愿服務活動范圍廣泛，利于不同職業、不同興趣的居民參與。例社區不免存在貧困居民和弱勢群體，社區志愿者在為其帶去生活、醫療、教育等各方面的幫助外，更能為其帶去關懷與溫暖。

（二）社區志愿服務工作意義

社區志愿服務工作有利于建設和諧社區。社區志愿服務活動的參與者來自社會不同階層、不同領域、不同職業，為居民提供了社交和互相幫助的機會，加強了人與人之間的交往及關懷，減低彼此間的疏遠感。有利于建設一個關懷互助、充滿愛心的和諧設區。社區居民參加志愿服務活動，不僅是對自我價值的提升，而且在社區倡導了一種人人為我，我為人人的理念。社區志愿服務工作有利于創新社區治理。社區志愿服務首先通過親身實踐提升社區居民參與志愿服務意識;其次可以加強社區志愿服務品牌化建設，成為社區發展的一大亮點;社區干部通過實施志愿服務工作，發掘社區力量，培養社區領袖和骨干志愿者，發揮榜樣力量，帶動居民更多、更好地參加志愿服務活動。社區志愿服務工作有助于國家治理體系和治理能力現代化。社區志愿服務作為社區治理的重要組成部分，社區治理作為國家治理體系的基層細胞，其治理水平的高低不僅關系到基層政權的穩固程度，而且直接決定著國家治理體系和治理能力的現代化程度。最后，志愿活動更是政府和社會對弱勢群體關懷的一種補充，也是社會愛心人士奉獻的一種表現，更是社區居民參與和回饋社會的一種表現，有利于建設和諧社會。

為了更好地了解社區志愿服務的情況，項目組成員于2019年7月-12月到荊州區二十九個社區進行了實地調研，總結出社區志愿服務現狀如下：

二、社區志愿服務發展現狀分析

（一）社區志愿服務工作“形式化”

當前社區志愿服務工作還未引起足夠重視，導致工作過于形式化。主要表現在以下幾個方面：首先，部分社區志愿服務隊設立主要是適應創文要求而不是群眾實際需求，注重線上開展志愿服務工作，線下活動開展較少。社區居民作為志愿服務的主體，也是志愿服務的對象。由于線下活動開展較少，居民參與率低且進行活動時較隨意;其次，志愿服務“數字化”和“量化”，以注冊志愿者數量、開展活動次數等作為考核評優依據，進而形成的是更多的“僵尸”志愿者和“空売”志愿者隊伍，而系列考核標準是以資料、線上測評系統為主。志愿者服務考評系統讓社區志愿服務工作更加趨于“形式化”;最后線上只注重發布項目和記錄時長，未能全面跟進志愿服務活動后續工作，而線下缺乏操作，檔案手冊填寫不規范，讓志愿服務變成數據服務，脫離志愿服務初衷。另外，由于工作人員變動較大，網上的數據也未能及時更新。

（二）社區志愿服務基礎比較薄弱

社區志愿服務基礎薄弱，志愿工作難推進。首先，社區干部對志愿服務工作認識還不到位，開展志愿服務的方法有限，社區不需要志愿服務的觀念還存在;其次，由于社區工作人員短缺，不少工作人員身兼數職，任務繁重，導致社區沒有專人負責開展志愿服務工作;最后，志愿者隊伍難以組建，活動開展受限。由于社區宣傳不到位，群眾知曉率低，志愿者參與主動性和積極性較低。另外，社區志愿者主要來自老黨員、老年人、退休職工和少年，隊伍傾向老年化。其中老年志愿者最普及，最受歡迎、活動最頻繁、隊員人數最多，群眾基礎也最好。考慮到老年人身體狀況及志愿者數量偏少，志愿活動形式較為單一。相比之下，其他志愿者活動有一定的隨機性，傳統的狹義的志愿服務內容已經不能完全適應社會大眾所需，社區居民更關注的是通過志愿服務活動來提升自身素質，即在助人的同時達到自助。近年來，隨著荊州市“拆違創建”，產生大量流動居民，外來遷移人口多，居民自由隨意的生活習慣長期存在，沒有更多的時間和精力考慮志愿工作。

（三）社區志愿服務制度嚴重缺失

社區志愿服務缺乏完備的制度保障。一方面，志愿服務注重奉獻，但志愿者依然期望得到相應的物質獎勵及社會的認可。不少社區缺乏褒獎激勵機制，導致社區在開展志愿服務活動時居民參與率低，積極性與主動性不高;另一方面，部分社區也反映社區陣地建設受限，沒有專門開展志愿活動的辦公場所，社區為志愿者提供的保障有限。區民政局、扶持荊州區志愿服務工作的財政投入有限，部分社區轄區單位少，沒有足夠的物資保障志愿者的基本需求。志愿者合法權利得不到有效維護。當前是我國志愿服務事業的起步階段，一些強制性的示范引領活動不可避兔，由此所需的人力、物力、財力資源的支持也同樣不容忽視;最后，社區未規范志愿活動宣傳和開展機制，導致志愿工作開展隨意，線上線下記錄困難，通常是隨機安排社區工作人員負責志愿服務工作，沒有形成一定的規范，沒有達到志愿服務工作的最終目的。由于負責人的變動，對整個項目不了解，線上線下的相關要求難以達到，工作進度較難協調。項目組成員需要反復對社區工作人員進行培訓，工作效率較低且在工作的對接上仍有難度。加上部分社區工作人員的水平有限，線上操作難度大。中國志愿服務網系統不穩定，個人和團體的賬號密碼易丟失，找回相關信息較為麻煩。志愿者自行網上注冊難度大，對個人信息尤其敏感不愿意讓社區工作人員代辦，信息的公開度仍為居民所擔憂，實際開展志愿服務工作難度更大。

通過對社區志愿服務工作現狀的分析，發現由于社區自身基礎薄弱和社區工作“形式化”以及制度缺失嚴重阻礙了社區志愿服務的發展。因此，相應提出社區志愿服務發展對策。

三、社區志愿服務發展對策探討

（一）加強社區基層黨建引領，推進社區志愿服務規范化和有序化

社區干部是社區治理、服務的帶頭人，只有強化社區干部對工作的熟悉程度，才能更好地呼吁社區居民積極參與。首先對于已有志愿者隊伍的管理，可以由社區統籌，安排專業社工機構進行指導，定期組織開展各項理論和實踐培訓，如志愿服務的核心概念、精神，志愿活動如何開展及需要注意的問題;其次對于社區志愿者進行的志愿服務，社區要做好線上線下記錄，并且定期進行公示;最后，根據調查，很多社區志愿服務內容單一，主要包括：日常巡邏、文明勸導、文藝演出等。各個社區的基本情況不盡相同，社區干部可以因地制宜，在深化已有的常規志愿服務項目的基礎上，發揮優勢，突出重點，找準定位，形成自身的特色和品牌。機制建設是規范化工作的內在要求，也是一個組織趨向成熟的重要標志。結合社區志愿服務的特點，通過現有的志愿服務工作機制，規范工作管理，使志愿服務有章可循。保證志愿者隊伍活動正常運轉、全面發展，保持旺盛持久的生命力。

（二）強化宣傳與輿論引導，提升社區志愿服務的知曉度和參與度

社區居民是志愿者的主干力量，要鼓勵居民主動參加，在過程中得到自我歸屬感。首先，要發掘社區志愿服務的典型事例、典型人物進行專欄宣傳表彰，在社區開展大型服務活動時，對表現突出的集體和個人進行表彰，激發居民的榮譽感。在社會上形成參與志愿服務光榮的道德風尚，獲得社會的廣泛認可;其次，要充分利用社區宣傳平臺，如宣傳欄、社區公眾號、工作群等向居民廣泛宣傳。只有對志愿服務有全面的認識，才能吸引其加入，從而將志愿服務付諸于實踐。最后，對于基礎較弱的社區，可以和志愿服務工作進展順利的社區合作。共同開展大型志愿服務活動，定期開展經驗交流會。在志愿服務工作中有突出表現的社區可作為示范社區。

（三）探索實施公益積分兌換，促進社區志愿服務的常態化和持久化

社區志愿服務公益積分兌換是近年來比較常見的推進社區志愿工作的機制，前期由當地民政局下發部分物資做保障，社區自身發動共建單位籌集部分物資做補充。由社區居民進行各種形式的志愿服務活動，社區工作人員根據相應積分細則記錄服務時長和積分，在一定時間內根據社區情況進行物資兌換，即積分兌換。

市、區兩級領導對志愿服務公益積分兌換工作日益重視，其背后工作量也日益增加。因此需建立多方聯動機制，共同推進志愿服務工作，使之成為常態化。發揮政府的導向作用，構建高校——企業——社會團體三位一體結構，帶動和支持社區志愿工作。同時，出臺相關文件支持共建單位籌款用于志愿服務積分兌換，解決資金來源問題，實現物資的長期供給，為積分兌換物資供應的后續性和項目實施的持久性掃除障礙。

鼓勵社區開展兌換資源多樣化，可分為具體商品、政府服務、精神激勵等。針對各社區具體情況，一部分社區以物質激勵為主，一部分社區可由物質激勵逐步轉向以精神激勵為主，保障志愿者的物質獎勵和社會價值認同。在志愿者素質、志愿者積分達到一定標準的基礎上，可以進行小范圍的積分置換，讓社區內部資金、物資、積分等要素流動。同時利用“互聯網+志愿者積分兌換”系統，通過中國志愿服務網、志愿匯等方式，提高志愿服務登記效率。另一方面，對于積分兌換，也可以形成各個社區的特色，每個社區都可以對本社區的積分兌換站點進行“改裝”，如采取建立“時間銀行”、“愛心儲蓄所”、“文明儲蓄所”、“好人好事儲蓄所”等系列制度，對志愿服務的時間、數量等予以儲存，把提供志愿服務與優先享受志愿服務結合起來，使志愿服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄。社區志愿服務公益積分兌換不僅可以規范社區志愿服務工作，而且對社區居民參與志愿活動有極大的推動作用。

發展社區志愿服務，是社會和諧穩定的動力。大力發展志愿者隊伍，建立健全社區志愿服務工作機制，促進志愿服務工作常態化，保證社區志愿服務可持續發展，發揮其在社區治理中的重要作用。在社會治理體系中，社區是各種利益的匯集點和各個矛盾的聚焦點，改革、發展和穩定依托于社區。只有搞好社區治理，實現政府治理和居民自治良性互動，社會治理的“大廈”才有牢固的根基。

基金項目：長江大學馬克思主義學院院級科研項目“新時代黨建引領基層社會治理創新路徑研究”（2020JY01）的階段性成果。長江大學第十二批“大學生創新創業訓練計劃”項目“荊州區志愿服務公益積分兌換機制研究”（2019244）。

（李代鳳：長江大學馬克思主義學院）