治理視域下社區統戰工作的困境與對策研究

在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，將統戰工作融入社區治理是大勢所趨，對鞏固黨的統一戰線具有重大現實意義。文章將從當前社區統戰工作面臨的困境著手，提出改進和加強社區統戰工作的對策建議。

黨的十九屆四中全會提出，“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”、“構建基層社會治理新格局”，這意味著在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，需要把統一戰線工作和基層社會治理有機結合起來。新時代的統一戰線應充分發揮在國家發展和經濟社會建設中的重要作用，社區是社會治理的基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的根基。社區統戰工作是社區黨的工作的重要部分，也是新世紀新階段城市統戰工作的重要基礎。社區統戰工作屬于基層統戰工作的范圍，是社區工作中不可或缺的一項基本內容。深入推進社區統戰工作的開展，有利于凝聚共識，擴大、鞏固黨的階級基礎，同時，有助于調動社區群眾參與社區治理的積極性，從而更好地實現社會治理共建共治共享。

一、加強社區統戰工作的重大意義

（一）有利于夯實黨的執政根基

隨著我國經濟社會的發展，新的社會階層在不斷涌現，數量不斷增多，這個社會階層的人群構成對象主要來自社會中的知識分子、工人、自由職業者等，他們相互之間聯系緊密。因此，統戰工作要積極應對新形勢下的發展變化，高度重視社區統戰對象，進一步拓展統戰工作對象外延，將這些新的社會階層群體納入工作范圍。同時，要加強對這部分統戰對象的培養和教育，增強其對黨的感情，鼓勵他們積極加入中國共產黨，讓更多的新的社會階層人士成為中共黨員，在各條戰線上發揮先鋒模范作用，從而不斷壯大黨的隊伍。

（二）有利于進一步促進社會和諧

當前，進入新時代后，我國的社會主要矛盾已悄然發生變化，發展不平衡不充分的問題開始日益凸顯。社區作為城市“金字塔”的基底部分，各種社情民意在此匯聚，各種社會矛盾交織匯集，社區內部由于存在著經濟水平、政治意識、文化素養等方面的差異，對于黨的政策理解、對政府工作標準和理念的認識與利益訴求也就不相同。而統一戰線可通過對話、協商等方式，正好發揮其調解的作用，調和各種矛盾。秉承“和而不同、求同存異、平等尊重”的統戰工作原則，將統戰工作的觸角伸向社區，盡可能減少社區治理中的矛盾與摩擦，努力凝聚共識，從而推動社區和諧穩定的發展。

（三）有利于推動社會主義民主政治的發展

開展社區統戰工作的目的是為了進一步提升社區的治理能力、服務和管理水平。目前，有相當一部分基層社區統戰成員有較高的文化水平和較廣的人脈，有較強的參政議政意識，有一定的專技特長等，是社區共建共治共享的生力軍和重要力量，將這部分統戰對象團結聯絡起來，充分調動其積極性，為社區發展建設建言獻策，促使其在社區治理中扮演更重要的角色，這樣可有效促進黨外人士加強對中國共產黨的監督，有利于提高社區建設與決策的民主化、科學化水平，促進各黨派間的合作共事，促進基層民主政治有序開展。

二、社區統戰工作存在的困境

作為統戰工作的新領域，社區統戰工作有其特殊性，工作的對象、方式和理念與其他層面的統戰工作有所不同，存在著自身的特點和難點：

（一）缺乏基層黨組織的有力支撐，對統戰工作思想認識不足

當前存在三個主要問題，一是基層黨組織的主要領導對社區統戰工作的認識和重視程度不夠。部分基層黨政領導政治站位不高。認為抓社區統戰工作對維護地方的穩定、發展、改革大局的意義不大，把抓黨務片面理解為抓組織、宣傳工作，缺乏抓統戰工作的意識;二是社區干部對統戰工作缺乏清醒的認識。一部分社區干部認為社區事務繁雜，人員精力有限，管理好社區的衛生、治安、計劃生育、文化活動等居民的具體事務問題和服務好社區的空巢老人、獨居老人、孤寡老人及生活困難者就不錯了，沒必要去做統戰對象的服務工作;三是個別社區存在黨建“盲區”和“空白點”，無法有效運作。隨著社會的發展與進步，社區中人群構成、組織類別、就業方式、利益需求等方面日益多元化，特別是經濟社會的全面轉型導致單位解體，公共性事務進入社區，大量無行政主管、無明確掛靠關系的非公有制經濟組織、新社會組織和新社會階層人士的涌現，使原來黨的組織系統的控制能力削弱，出現了許多空白和盲區，而統戰工作是依托黨建工作來開展，因此，失去了開展社區統戰工作的有效載體和抓手。

（二）工作機制不健全，統戰資源匱乏

目前社區統戰工作機制建設和實際工作要求不相適應。一是許多社區統戰工作規章制度不健全，統戰工作開展不規范，統戰工作影響力不能達到預期，沒能發揮應有的作用，導致廣大干部群眾及統戰成員對社區統戰工作不了解，不理解，不支持;二是社區統戰工作可調度的資源匱乏。社區統戰工作開展的有效性取決于統戰部門掌握和控制的社會資源數量。由于社區內各單位處于條塊分割的現狀，相互之間無隸屬關系，導致了社區統戰工作資源有限，不利于社區人才優勢的發揮和資源的整合，也不利于社區統戰工作的有效開展，大大削弱了社區統戰工作的成效;三是底數不清，統戰對象缺乏身份認同。社區對本轄區內統戰對象情況不明，沒有臺賬?！皩y戰對象的概念不是很清晰”、“樓宇中以摸排黨員信息為主，并沒有要求摸排其他統戰身份信息，沒有辦法掌握”等。從而在工作不易了解清楚樓宇的情況，在掌握重點代表人士和骨干分子方面的信息力不從心，樓宇統戰對象的“游離”狀況仍然較多（引自“城市社區治理中的統戰研究-以靜安區靜安寺街道為例”）;另外，統戰對象對社區缺乏歸屬感和認同感，缺乏為社區治理貢獻一份力量的主觀能動性。如不少新的社會階層人士表示，“其實我還不是很了解什么叫新的社會階層，我到底要做什么”，也有人直接表示，“我在某國生活學習了很久，剛回來，我并不想參與什么活動”，或者對于統戰一詞也較為防備，并不愿意透露自己的身份情況或海外關系。在此過程中便會對社區開展統戰工作不認同或不完全認同。

（三）社區統戰工作基礎薄弱

一是社區統戰工作無專門陣地。全市沒有一個社區設統戰辦公室，絕大多數將綜治、衛生、婦聯、計生、民政等業務集中在一起辦理，無專門與統戰對象進行溝通交流的場地，導致對統戰制度的執行、統戰政策的宣傳難度大，所建檔的相關資料無固定場所保管，對經常性開展統戰工作帶來一定影響;二是社區統戰工作經費保障不到位。當前，隨著社會管理重心的下移，社區管理范圍在擴大，管理事務在增多，而辦公經費卻沒有隨之大幅增加，在有限的工作經費下，要同時開展綜治、衛生、計生、民政、婦聯等大量工作，統戰工作不但沒有專項經費保障，還要部分占用現有資金，導致社區開展統戰工作所需經費不能得到保證;三是社區干部業務能力有待提升。統戰工作面對的工作對象復雜，涉及面廣，而社區統戰干部絕大部分都是身兼數職，學習和開展統戰工作的精力有限。這種情況，使得部分社區干部在統戰工作方面職責不明晰，對統戰理論和業務知識的了解不夠深入，不適應統戰工作形勢發展的要求。

三、做好社區統戰工作的對策建議

（一）加強黨的領導，堅持把統戰工作納入城鄉社區治理的整體框架

新時代新形勢下，統一戰線要參與社區治理，這是統一戰線服務大局、發揮優勢的必然要求，也是在價值和利益訴求多元化、社會結構發生深刻調整背景下，黨強化對基層領導的重要方面。城鄉社區是黨踐行群眾路線，開展群眾工作的重要陣地，是社會矛盾與各方面利益需求的匯集地。因此，必須全面加強黨的領導，在統一戰線參與社區治理過程中，重視頂層設計，注重“從全局謀劃一域，一域服務全局”，綜合考量社區統戰工作的陣地建設、經費支持、人員配備等組織保障問題。同時，要經常性開展社區統戰工作的調查研究與工作指導，緊跟時代發展，不斷豐富社區統戰參與社區治理的實踐，制定和完善社區統戰工作方面的指導性意見，為統一戰線創造性地參與社區治理提供制度依據與政策支撐。

（二）準確把握契合性，充分發揮社區統戰參與城鄉社區治理的優勢

新時代的社區治理，應更加注重全方位體現新發展理念的目標，更加凸顯基層黨組織領導核心的根本原則，更加強調依靠居民的主體作用，更加倡導法治、德治與自治相結合的方式方法。統一戰線與社區治理從工作理念、功能、方法、到資源等方面具有高度的契合性，為能有效融入社區治理具備現實可能性。首先，求同存異鮮明體現了統一戰線的辯證思維方法。社區治理中的多元主體間差異性明顯，表現在利益訴求不同、具體目標不一致等，運用求同存異的辯證思維方法，能促使各利益主體在解決社區公共事務中通過協商方式達成共識，從而實現相互合作來達成統一行動;其次，統一戰線匯集了豐厚的資源。大量統戰組織在社區落戶扎根，各方面的人才居住在社區，匯集起來的組織、資本人才等資源，為提升社區治理成效提供了不竭的力量支持;再次，統一戰線秉持著“以真情動人、以真心聚人、以真理服人”原則，開展聯誼交友，是黨的群眾工作的一種形式，為社區生活營造更多的溫情與和諧;第四，統一戰線有著優良的民主傳統。探索城鄉社區的協商民主，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

（三）優化制度機制，完善社區統戰參與到城鄉社區治理層面的制度保障

一是要以組織為本，通過培育壯大新的樞紐組織、擴大組織規模等方式，拓寬社會組織參與到社區治理的相關領域和功能，有計劃有組織地對社會組織從業人員加強引導，鼓勵他們積極加入社區治理行動中，在提升社區公共服務的參與互動中逐步實現“統戰人士帶動統戰對象，統戰對象帶動廣大群眾”的有機聯系;二是要以整合為要，搭建各類統戰資源參與城鄉社區治理的平臺;三是要以協商為基，構建社區統戰參與城鄉社區治理的共建共治共享機制;四是要以激勵為重，不斷增強統戰人士積極參與社區治理的自主意愿，激發其內生動力，探索統戰人士參與社區治理實現自我價值的鼓勵機制。通過宣傳典型、表彰先進、加強政治安排等激勵措施擴大其組織影響力、提升個人美譽度，讓統戰人士在為社區治理貢獻自己的智慧與力量的過程中，有較強的價值感、獲得感和榮譽感。

（四）更新理念方法，增強社區統戰參與城鄉社區治理的工作合力

一是開展社區統戰，尤其是新興領域的統戰工作，包括商圈、商務樓宇、市場、園區和互聯網業等方面，必須要樹立“大統戰”的意識，積極融入社區黨建，善于借勢加強融合，以大統戰格局統籌資源，在強化體制內現有成熟的工作渠道的基礎上，聯合一切能夠依靠的力量，組團式地開展工作，形成黨建引領、統戰助推的城鄉社區發展治理的蓬勃局面;二是加強指導，抓好社區統戰工作人才隊伍建設。區縣級統戰部應當建立定期統戰工作指導的機制，加強對社區統戰的指導，同時，壯大社區統戰工作人才隊伍，將工作生活在社區的熱心統戰人士代表充實進去，最大限度整合人才隊伍資源，不拘一格使用人才;三是探索創新社區統戰工作方式。加強對“互聯網+”和大數據的運用，創建社區新媒體平臺，幫助社區構建高效、低成本的公共管理平臺，高效地傳播政務信息，提供便民服務，搜集民情民意，及時化解社會矛盾，以此適應不同領域、不同層次的社區統戰人士的多樣化工作方式。

基金項目：本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果（CQSYWTKT2014）。

（江洪：大渡口區委黨校）