小池百合子連任：百合花背后的迷霧池沼

唐奇芳

2020年7月15日小池百合子在新聞發布會上介紹疫情有關情況。當日東京都將疫情警戒級別提高到最高級。

2020年7月5日，四年一度的東京都知事選舉落下帷幕。結果毫無懸念，盡管投票率因疫情而有所降低，現任知事小池百合子仍以得票366萬張的絕對優勢獲得連任。這一票數不僅遠超排名第二的候選人宇都宮健兒（84萬張），而且比2016年她本人初次當選時還多出75萬張，為歷次東京都知事選舉第二高得票數。不過，小池雖然開局良好，但第二任期絕非坦途。而且，小池如果想在此基礎上乘勢重回“國政”戰場，追逐成為首任女首相之夢，則會給本就暗流涌動的日本政壇帶來更多變數。

壓倒勝利，事出有因

小池百合子能夠取得大勝，原因復雜多樣，總的來看有以下三點。

第一，缺乏有力對手。小池此次仍然以無黨派身份參選，而各大黨派均沒有可以一較高下的強敵。盡管自民黨在東京都議會與小池處于對立狀態，但二階俊博干事長一聲令下，東京都支部放棄推出自己的獨立候選人，進而在實際上變成了小池的支持者。根據日本廣播協會（NHK）的調查，選民中的自民黨支持者有7成投了小池的票。在野的立憲民主黨、共產黨和社民黨雖然聯合推出宇都宮健兒作為候選人，但聲勢不大。更有甚者，立憲民主黨和國民民主黨的母體之一“聯合東京”（即日本勞動組合總聯合會東京都聯合會）實際是支持小池的。

第二，疫情應對得當。新冠肺炎疫情期間，小池百合子幾乎每天都召開記者會，甚至曾經在一周內多次拜會安倍首相，協調抗疫工作。作為日本地方長官的“馬首”，她于4月3日率先在日本國內推出了“三密警示”，即呼吁公眾避免密集人潮、密閉空間和密切接觸。即便在全國解除緊急狀態后的競選期間，小池及其團隊仍恪守這一原則，并沒有舉行街頭演說和握手會等傳統競選活動，而是通過網絡視頻的方式闡述在抗疫等事項上的政策。她的抗疫表現得到公眾的廣泛認可，NHK調查顯示，74%的應答者支持小池百合子，63%贊成她應對疫情采取的措施。今年3月以來小池的支持率穩步上升，到6月高達69.7%。

第三，競選策略高明。作為曾經的電視臺明星女主播，小池百合子深諳社會傳播中的公眾心理，更能嫻熟地運用大眾媒體為自己的競選巧妙造勢。她抓住疫情這個民眾最關切的問題，充分利用網絡社交媒體等非接觸方式展開競選。一方面，她從3月份開始增加抗疫工作的媒體曝光，形成了強大的事實競選影響;在競選開始后，她又提出“公務優先”方針，不讓競選影響抗疫工作，展示自己一心為公、全力為民的形象。另一方面，例行的候選人電視辯論也因她不愿出席而取消，既減少了施政弱點被對手攻訐的機會，也降低了對手的曝光率。她利用疫情這個焦點，借助于各種大眾傳媒手段，放大自己的抗疫成就，掩蓋東京都發展戰略問題上的不利因素等，成功贏得了多數選民的支持。而且，在沒有強大競爭者的情況下，人們不愿冒險臨陣換將，讓新人領導抗疫。

第二任期，壓力山大

成功連任后，有待處理的棘手問題堆積如山。目前的兩大要務就是再次暴發的疫情以及延期到明年的東京奧運會和殘奧會。

疫情幫助小池順利再次當選，但也是對她最大的考驗。6月11日，關于疫情擴大的“東京警報”解除。一周后，東京都知事競選正式開始。但不料東京疫情再次迅速擴大：單日確診病例6月25日突破50人，7月2日突破100人，7月9日突破200人，7月17日達到293人的新高。小池領導下的東京都政府確定了這波疫情的主要感染源頭是夜店一類的娛樂場所，遂對夜店集中的新宿和豐島兩區進行了重點監控，但疫情并未得到有效遏制。目前，日本朝野都開始出現質疑小池抗疫能力的聲音。7月14日，東京都政府承認與部分確診患者失去聯系，遭到日本官房長官和厚生勞動大臣接連問責。一些公眾人物也在電視和社交媒體上指責小池沒有采取果斷措施，如再次要求營業場所停業甚至恢復緊急狀態。按照原來的標準，一周平均日確診病例達到20人就應發出“東京警報”，達到50人就應再次要求停業。然而，6月30日東京都政府發表了不設具體數值基準的“新指標”，7月8～14日的一周，日均感染已經高達173人，小池卻仍然沒有采取相應措施。盡管這是出于經濟發展的考慮，但如果第二波疫情繼續惡化，剛剛連任的小池可能就會大大失分。

奧運會問題雖然不如疫情這么迫在眉睫，但也同樣麻煩多多。首先是能不能按時舉行。7月18日，公布了東京奧運會比賽的日程和場地。但是，從目前日本和全球疫情發展形勢看，明年奧運會能不能如期舉辦仍是未知數。其次是錢夠不夠花。盡管小池多次表示將盡量“簡辦”奧運會，但如此一場運動盛會，花費依然可觀。本屆奧運會最初預算大約1.35萬億日元，推遲舉辦預計將增加3000億日元額外成本。前期的抗疫已經讓東京都財政捉襟見肘，今后的稅收也會大幅縮水，面對龐大的奧運預算恐將囊中羞澀。最后是民眾愿不愿意。NHK調查顯示，對于明年的東京奧運會，認為應該終止的占36%，認為應再次延期的占17%，認為應該舉辦的僅有27%。實際上，在東京都知事的幾名主要候選人中，小池是惟一支持奧運會如期舉辦的。

“復歸國政”，前途未明

面對如此嚴峻的施政挑戰，小池百合子卻表現平靜，不慌不忙。因此，日本國內不少人認為她已志不在“都政”（東京都政治），而是靜靜觀察，伺機回歸“國政”（國家政治）舞臺，尋求成為日本第一任女首相。

小池百合子曾擔任日本環境大臣和防務大臣等職，有過“國政”經歷，有豐富的從政經驗、高超的政治手腕和深厚的政治人脈，也從來不掩飾自己對政治生涯的雄心。2017年她創立希望之黨與自民黨抗衡，就是這一雄心的直接體現。盡管最后希望之黨“此路不通”，但并沒有阻止她繼續等待機會。

這個機會就是目前安倍政權和自民黨因抗疫不力等原因所遭遇的支持率大跌，以及由此引發的自民黨內的“繼承危機”。由于先前定好的政治日程被疫情徹底打亂，圍繞“后安倍”時代做出的人事安排也受到影響。安倍相中的“接班人”岸田文雄遭到黨內高層多人反對，一些黨內大派閥則紛紛籌劃推出自己的候選人，但放眼望去，自民黨內找到合適人選并不容易。

小池看到自民黨內這一亂象，意圖攜東京都知事選舉壓倒性勝利以及明年東京都議會選舉勝算很大的勢頭放手一搏，也在情理之中。不過，即使小池有此雄心，面臨的現實困難也絕非少數。一是可能沒有足夠的準備時間。“非國會議員無權競選首相”是日本政治的鐵律之一，如果按照安倍政權原來的政治日程，小池在明年東京都議會選舉勝利后，還有機會在隨后的眾議院選舉中一試。但如今安倍和自民黨陣腳大亂，換屆時間可能大大提前，小池恐怕會措手不及。二是可能難以找到合適的平臺。小池百合子當年脫離自民黨并組織希望之黨與之對抗，如今想通過回歸自民黨的方式角逐首相職位，恐怕可能性很小。公明黨雖然在東京都議會與小池結成聯盟，但回到國家政治中，自公聯盟仍是其不可動搖的根基。至于再組新黨，鑒于目前的在野黨狀況和希望之黨的先例，難度同樣極大。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）