高校“雙一流”建設專項經費管理現狀淺析

盤莫誼

摘 要：建設世界一流大學和一流學科，是我國近年來的重要戰略部署。為支持和促進高校“雙一流”建設，我國特別通過財政預算安排專項資金，以充足的資源為高校優勢學科建設和人才隊伍建設提供財力保障。如何健全高等院校“雙一流”專項經費的管理，提高專項資金的使用效率，是一個值得深思的重要課題。本文通過分析湖南省高校“雙一流”建設專項經費管理現狀，深刻剖析其中存在的問題，并提出相應的解決方案，為進一步規范管理專項經費提供一定的參考依據。

關鍵詞：“雙一流”建設;高校財務;專項經費

一、引言

為貫徹落實國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，完成我國“雙一流”建設的總體目標，“雙一流”專項經費投入逐年增加。就湖南省而言，其2019年安排的“雙一流”建設專項就達16.3億元。目前，在進一步深化政府機制“放、管、服”改革的背景下，高校專項經費自主權得到了大幅度提高，為有效推進機制創新和體制改革，合理規范使用專項資金，真正做到專款專用，湖南省先后頒布了《湖南省人民政府關于進一步落實和擴大高校辦學自主權的實施意見》（湘政發〔2018〕15號）、《湖南省高校“雙一流”建設專項資金管理辦法》（湘財教〔2019〕2號），指導性地強調了高校是“雙一流”專項資金的項目建設主體。目前，高校在使用專項經費時仍存在一些問題，有待整治和改進，對此，高校財務管理人員應明確自身項目管理責任，不斷完善經費管理機制，提出創新性應對措施，修訂相關資金管理辦法，以促進“雙一流”建設深入開展。

二、高校“雙一流”建設專項經費管理現狀

（一）專項經費預算編制與具體執行存在差異

高校“雙一流”專項資金主要由建設人才隊伍、建設優質學科、培養創新性人才、高水平學術交流、科研成果轉化等方面經費構成，根據其本質屬性，又可劃分為重點專項和引導專項兩部分。當前，在專項資金管理上，高等院校的預算編制僅限于財務收支范疇，管理過于粗略簡易，拘泥于高校年度收支運行，忽略了各項目實施的具體情況，從而存在很大的局限性，導致預算編制與實際執行存在一定的差異，影響了專項資金的規范化使用，造成了資金安全隱患。以湖南省高校為例，由于其專項經費的預算編制僅對年度資金的流入流出進行控制，沒有結合不同階段形成的特殊情況所產生的資金要求，對資金長遠運作缺乏合理的預測。專項資金的預算編制過于格式化，一旦與學校長遠發展目標缺乏合理精確的銜接，必將導致資金供給與實際需求嚴重脫節，從而影響學校科研教學發展計劃的正常進程。

（二）專項資金績效管理體系和項目協作機制存在缺陷

國務院頒發的《關于全面實施預算績效管理的意見》對全方位預算績效管理格局進行了細化規定和總體部署，但作為項目的具體實施單位，部分高校仍存在專項資金績效評價體系不完善、缺乏嚴謹的績效管理理念、無法健全預算控制機制等問題。一是專項資金使用偏離預算，經費使用缺乏科學管理，不同的項目出現階段性經費使用率低與資金緊張不足并存的現象。二是專項資金涉及的金額極大，高校卻甚少為此建立業務臺賬，無法避免出現開支不合理、虛列工程造價、套用專項經費的情況，導致經費預算績效管理形同虛設。另外，因“雙一流”高校建設具有很強的綜合性，涵蓋了基礎建設與維修、設備采購與維護、人才引進與培養等多個項目，其中各項目之間必然有相互交叉的緊密關系。然而，各項目配合卻時有斷層現象。以湖南省高校為例，其普遍存在因各項目的具體負責部門不一致，缺乏相互配合與協作，導致“拖后腿”的情況。

三、規范管理“雙一流”專項經費的創新思路

（一）改進預算編制方式，提高預算實用性

高校專項資金預算編制應采用三年項目滾動規劃和年度預算相結合、雙軌道并行的辦法。編制預算的責任主體即牽頭單位的項目責任人，應綜合考慮項目各環節、各階段的具體情況，依照項目建設的目的和任務，結合該項目“雙一流”建設方案，根據年度預算控制數對預算進行細化編制。同時，將預算期逐漸向后滾動計算，在檢測和分析項目建設前段資金使用情況的基礎上，制定相應的支出標準作為參考，并結合新階段出現的狀況來調整后期預算，制定項目建設不同階段的資金使用計劃，用預算指導項目建設的具體實施，從源頭上制約資金濫用及挪用行為，確保“雙一流”專項經費專款專用，以此達到合理規劃未來建設活動的目的。

（二）建立多層次管理體系，設置多角度管控機制

高等院校對“雙一流”專項資金應采取嚴格的責任追究制度，強化落實“誰使用、誰負責”的指導思想，以保證專項資金無違規、正常安全使用為基本點，建立健全多層次管理體系和多角度管控機制。一是應建立以學校領導宏觀指導、計財部門匯總審批、專項經費使用部門申報執行、審計部門審核監督的多層次管理體系，并由各部門相關負責人成立“雙一流”專項經費管理委員會，統籌和協調資金的專項申請、立項評審、建設執行、項目驗收、監督審查等各個環節的具體落實。促進多層次管理體系的建立，在明確職能分工的同時實現缺位互補，杜絕管理中出現的盲區和職能缺失現象。二是建立項目協作制度、財務內控制度、招投標管理辦法、工程建設管理制度等多角度管控機制。例如，在基建和采購方面制定工作流程、明確相關部門和人員的職責，以避免工作中出現搪塞推諉現象;加強完善內審的制度化、規劃化，對項目申報和建設進行全階段跟蹤，重點審查資金使用的效率和規范性。

（三）加強績效管理運行，提高監督檢查力度

“雙一流”專項資金的績效考核內容涵蓋績效總體目標、項目完成情況及預算實施情況。高校一是應采用定性定量相結合、自評與他評相銜接的評價原則，建立全面性、針對性的績效考核管理制度，綜合測評目標設定是否清晰合理及其完成情況;嚴格審查資金申報和撥付、預算和使用、財務制度和會計核算的健全規范性;通過橫向縱向的分析比較，評價專項資金的實施效果;調查分析項目建設環境和條件的變化，制定適宜的對策。二是建立專項資金管理信息平臺，以管理數據電子化系統為技術依托，對“雙一流”專項資金進行動態監控，及時把握資金流量的變化方向，促進專項經費的使用公開透明。

（四）加強專項資金管理

高校應重視財務人員全程參與專項資金的管理，財務部門應結合國家相關法律法規和上級主管部門的相關規章制度制定高校的專項資金管理辦法，做好專項資金管理，并將有違法違規行為的專項資金項目負責人上報有關部門列入失信名單，納入職業誠信管理，以保證專項資金安全高效使用。

參考文獻

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