四川省 打造“內聯外通”新“蜀道”

郭玲

1月14日上午，四川省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕，四川省長尹力在作《政府工作報告》時表示：2018年，四川省經濟總量邁上新臺階，預計全省地區生產總值超過4萬億元、增長8%。“這一年，我們大力推動轉型發展、創新發展、跨越發展，綜合施策、精準發力，全省經濟總量首次實現3年上一個萬億臺階，經濟強省建設步入新階段。”尹力在報告中這樣說道。

內聯外通“ 一干多支、五區協同“”四向拓展、全域開放”發展戰略首次被寫入四川省《政府工作報告》，并被省長尹力稱為推動治蜀興川再上新臺階的關鍵所在。

如今，四川省成功晉級“四萬億俱樂部”。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標關鍵之年。四川省為自己定下的經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

再實現50萬人口脫貧

尹力在《政府工作報告》中提到，2019年四川省要重點做好九方面工作，其中包括繼續打好三大攻堅戰，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，著力發揮需求拉動作用，加快構建現代產業體系，進一步加強改革創新，堅定不移發展壯大民營經濟，統籌推進鄉村振興和縣域經濟發展，持續抓好生態文明建設和生態環境保護，不斷保障改善民生和加強社會治理等。

與2018年《政府工作報告》內容相比，2019年四川省的工作重點既有一脈相承之處，更有新的變化。

與2018年相同的是，“打好三大攻堅戰”仍然被放在各項工作的首位，即“精準脫貧攻堅戰”“污染防治攻堅戰”和“防范化解重大風險攻堅戰”。尹力提出，這是中央確定的2020年前的重點工作，事關全局，必須全力集中攻堅，確保全省如期實現與全國同步全面建成小康社會。

三大攻堅戰中，“堅決打好精準脫貧攻堅戰”依然位于首位。2018年，四川省脫貧攻堅取得新成績，實現104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。今年，根據計劃，四川省將再實現50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出，31個貧困縣摘帽，藏區貧困縣全部摘帽。

“表面看起來，減貧人口數量和退出貧困村數量都不到去年的一半，但這并不意味著工作難度比去年小。”四川省政府副秘書長、省扶貧開發局局長降初表示，到2018年年底，全省還有貧困人口70余萬人、貧困村1782個、貧困縣38個，主要集中在藏區彝區，因為扶貧成本高、脫貧難度大而成為最難啃的“硬骨頭”。

降初透露，2019年，四川省將通過打好“組合拳”，啃下脫貧攻堅路上最難啃的“硬骨頭”。四川省人大代表、涼山州人大常委會主任達久木甲介紹，涼山已經打響脫貧攻堅“春季攻勢”，聚焦禁毒防艾、控超保學、移風易俗等，春季開學前將失學輟學少年兒童全部勸返復學，開展感恩教育，確保高質量完成省里下達的減貧14.1萬、退出318個村的年度任務。“今年涼山有4個深度貧困縣要摘帽。到了年底，除了涼山7縣外，全省所有貧困縣都要摘掉窮帽。”降初說道。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。2019年，四川省圍繞群眾急需急盼解決的重點事項，確定了30項當年實施、當年完成、當年廣大人民群眾有充分獲得感的民生實事，包括減免非民族自治地區幼兒保教費、為義務教育階段家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助、支持選派教師到“三區”支教、提高城鄉居民基本醫療保障水平、提高城鄉居民基本養老保障水平、提高困難殘疾人生活補貼標準等，充分體現了報告中“民生連著民心，民心是社會發展與穩定基礎”這一以人為本的態度。

成都加快建設國家中心城市

與2018年不同的是，“區域協同、對外開放”成為2019年四川省發展的一大關鍵詞。

今年的《政府工作報告》中，“深入實施‘一干多支、五區協同‘四向拓展、全域開放戰略部署”排在九大重點工作的第二位。這是去年四川省委十一屆三次全會明確提出“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略以來，這一戰略首次被寫入《政府工作報告》，并被尹力稱為“這是推動治蜀興川再上新臺階的關鍵所在，必須聚力重大項目、強化區域聯動、拓展開放空間，努力構建區域協同發展和立體全面開放新格局”。

強化區域聯動、協同發展有其現實原因。四川省發改委副主任鄧長金認為，長期以來，成都平原經濟區八市占四川省17.8%的面積，承載了四川省45.8%的人口，貢獻了60.6%的經濟總量;而“三州”地區占四川省面積的60.3%，人口只占8.4%，經濟總量僅占四川省的5.3%。其中，排名第一的成都市經濟總量是排名第二的綿陽市的6.7倍，四川省發展存在著不平衡不充分的問題。

面對這樣的現實，四川省委十一屆三次全會提出“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略。“一干多支、五區協同”指的是推進成都“主干”引領帶動，環成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區“多支”競相發展，成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展，構建區域發展新格局;“四向拓展、全域開放”則指的是突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態勢。

四川省《政府工作報告》中多次提到“一干多支”中的主干成都，足以證明它的重要性。2018年，被賦予“主干”地位的成都積極調整發展戰略，主動加強與市州的協作，不僅與20個市州政府簽署戰略合作協議，還帶動成都企業跨區域投資項目達183個、總投資超過930億元，“水漲船高”的區域協同發展新格局加快形成。對成都而言，作為“主干”，其也要承擔起更多的責任，只有通過成都不斷地吸納全國乃至全球的要素資源，四川才能更好地去參與全球資源配置。

《政府工作報告》中提出，2019年，在“促進干支聯動五區協同發展”思路引領下，四川省將提升“主干”引領輻射帶動能力，支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，推進“總部成都”建設，推動天府新區高質量發展，加快建設國際空港新城，大力發展環成都經濟圈，推進川南經濟區一體化發展，推動川東北經濟區振興、攀西經濟區轉型、川西北生態示范區綠色發展。支持民族地區、革命老區發展。

做大做優做強成都“主干”，發揮其引領輻射帶動作用，推動“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變，進而增強全省經濟實力——這正是四川省最期望看到的結果。

除了成都，四川省還希望盡快培育形成自己的“經濟副中心”，以此實現高質量發展。去年四川省委十一屆三次全會上，綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區域中心城市被定位經濟副中心候選者。而今年的報告中也對此有所涉及，提到支持省內四大城市群和7個區域中心城市加快發展。

不僅如此，四川省還將加快推進成南達萬、成自宜高鐵等鐵路項目，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟區的交流合作，積極建設開放大通道、擴大開放合作。

晉級“四萬億俱樂部”后，四川省如何實現進一步發展？有專家指出，通過“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”，即對內加快培育經濟副中心，對外加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟區聯系，實現“內聯外通”，以此推動作為西部經濟大省的四川進一步開放發展。