新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革的應(yīng)對(duì)與思考

姚海博

摘要：生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率，對(duì)當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制指明了方向。本文對(duì)新形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批制度改革進(jìn)行了研究，提出了建設(shè)單位的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng);審批;改革;應(yīng)對(duì)建議

Abstract：The paper suggests that the reformation of Environmental Impact Assessment（EIA） statements approval system which is promoted by the ministry of ecological environment simplifies statement approval process， improves the approval efficiency，and points out the direction of long-term implementation mechanism for the current and future situation.Through the research on the reformation of EIA statements approval system under the new situation， recommended measures for construction company are put forward.

Key words：Environmental impact assessment;Approval;Reform;Proposal

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理中預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的源頭舉措，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為其中的重要組成部分，在其審批中存在流程繁瑣、效率低下、“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象[1]，不僅未能發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，還加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使環(huán)保“三同時(shí)”措施的落實(shí)缺乏監(jiān)管，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求北京市、重慶市等16個(gè)地市相繼開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程試點(diǎn)改革[2]。各地生態(tài)環(huán)境行政審批主管部門根據(jù)通知要求已陸續(xù)對(duì)“環(huán)境影響可控、風(fēng)險(xiǎn)低、管理措施相對(duì)明確且符合規(guī)劃環(huán)評(píng)”的建設(shè)項(xiàng)目先期試點(diǎn)實(shí)施了環(huán)評(píng)“告知承諾制”審批改革。

當(dāng)前新冠疫情形勢(shì)下，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過(guò)“不見(jiàn)面審批”“告知承諾制審批”等新形式，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》決定對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》實(shí)施排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)豁免管理;對(duì)包括工程建設(shè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的17大類44小類行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目拓展實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。改革實(shí)施時(shí)效根據(jù)新冠疫情形勢(shì)適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)行之有效、廣泛認(rèn)可的措施，可固化形成長(zhǎng)效機(jī)制[3]，這為當(dāng)前乃至今后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制指明了方向。

2 環(huán)評(píng)告知承諾制審批釋義

“告知”是指具有審批職能的行政機(jī)關(guān)，將法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中的標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，以書(shū)面形式向申請(qǐng)人（建設(shè)單位）告示的行為。“承諾”是指申請(qǐng)人向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)作出的對(duì)該行政機(jī)關(guān)告知的事項(xiàng)已經(jīng)知曉和理解，并保證按照法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求履行的真實(shí)意思表示。申請(qǐng)人將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批申請(qǐng)材料提交行政審批機(jī)關(guān)，對(duì)材料的質(zhì)量和相關(guān)數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等負(fù)責(zé)，不存在“未批先建”等環(huán)境違法行為，自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任等作出承諾。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)符合承諾制審批范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的建設(shè)項(xiàng)目直接出具環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。

3 生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

為確保實(shí)施告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量不降低，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)及時(shí)將已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境行政執(zhí)法部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查范圍，并對(duì)實(shí)施告知承諾制的環(huán)評(píng)文件加大抽查力度;加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度。檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合告知承諾制或環(huán)評(píng)文件存在重大質(zhì)量問(wèn)題的，依法撤銷審批決定，造成的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失均有申請(qǐng)人承擔(dān)，并將相關(guān)情況納入信用信息平臺(tái)，將該情況記入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案;如建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工，按“未批先建”進(jìn)行處罰，且對(duì)該申請(qǐng)人不再適用環(huán)評(píng)審批告知承諾制，嚴(yán)肅查處實(shí)施告知承諾制環(huán)評(píng)文件中的違法違規(guī)行為。

4 環(huán)評(píng)審批制度改革的應(yīng)對(duì)與思考

對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施“豁免管理”和“告知承諾制”審批，簡(jiǎn)化了相關(guān)審批程序，提高了審批效率，切實(shí)保障了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)過(guò)前期的試點(diǎn)和相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，新形勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革必將逐步推進(jìn)以形成環(huán)保行政審批機(jī)關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制手段。相關(guān)程序中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料中環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量要求以及對(duì)建設(shè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任，落實(shí)“三同時(shí)”制度的要求并未放松。生態(tài)環(huán)境行政審批事中事后監(jiān)督檢查使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不只是流于形式，而是要落實(shí)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)[4]，相關(guān)處罰規(guī)定早已以法律形式予以強(qiáng)化。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批制度的改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的環(huán)保主體責(zé)任，而由于審批流程中減少了專家評(píng)審會(huì)議等技術(shù)把關(guān)流程，制度的實(shí)施不利于建設(shè)單位在審批環(huán)節(jié)對(duì)需要實(shí)施的環(huán)保措施進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)少了一層保障，這無(wú)形之中增加了建設(shè)單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作主體責(zé)任人的建設(shè)單位應(yīng)充分重視環(huán)評(píng)文件質(zhì)量控制，在進(jìn)行環(huán)評(píng)委托時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇信用良好、符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南》（試行）的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）;技術(shù)單位誠(chéng)信情況、配備的全職專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、工作業(yè)績(jī)、科研工作量以及配備的專業(yè)軟件和儀器設(shè)備數(shù)量等情況，均可作為建設(shè)單位比選技術(shù)單位的重要量化參考指標(biāo)[5]。另外，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來(lái)源，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度的嚴(yán)格落實(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的改革勢(shì)在必行，建設(shè)單位必須調(diào)整和適應(yīng)生態(tài)環(huán)境行政審批部門的要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，嚴(yán)控自身建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，嚴(yán)守環(huán)保法律法規(guī)，自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]尹輝.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理改革問(wèn)題探討[J].大科技，2019（23）：34.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)〔2018﹞33號(hào)）.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/18/content_5291843.htm，2018-05-18.

[3]生態(tài)環(huán)境部（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）.關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/05/content_5487478.htm，2020-03-05.

[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.中華人民共和國(guó)主席令（第48號(hào)）[Z].

[5]生態(tài)環(huán)境部.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法.生態(tài)環(huán)境部令（第9號(hào)）及其配套文件，生態(tài)環(huán)境部公告（第38號(hào)）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201909/t20190925_735606.html.