企業預算管理存在的問題及改進建議

李德敏

摘 要：企業預算管理是在20世紀初從發達的歐美國家大型企業衍生過來的，隨后在全世界內快速發展，并在企業管理中地位突出。而我國在90年代初才開始引進企業預算管理，同時將其應用在大中型企業之中，所以企業預算管理在我國還是初級階段，在實際中存在的問題也不少。本文對企業預算管理在我國的發展、功能、作用做了簡要介紹，重點分析了企業預算管理在實際應用中存在的問題并提出了解決對策。

關鍵詞：企業預算管理;存在問題及對策

我們知道我國經濟運行最早實行計劃經濟模式，改革開放以來，實行了市場經濟，為了適應市場經濟，許多企業尤其是大企業都是開展了預算管理，以此達到知己知彼百戰不殆的目的。但是由于企業經營本身具有許多不確定性，再加上企業對預算的認識以及編制和執行過程中存在一些誤差，使企業預算大打折扣。再有許多企業內外信息不夠對稱，也導致企業預算管理與實際相差甚遠，所以我們有必要在這里淺談下企業預算管理。

一、企業預算管理的內涵、意義

（一）內涵

全面預算管理是以企業戰略為中心，對企業未來一段經營活動以及企業的財務成果進行測算，從而合理地配合企業財務資源，不斷地改善企業內環境，進而實現企業的經營目標，企業預算是個持續的動態的過程。具體表現在：編制能把企業經營目標從制定到執行緊密相連，使目標與執行達到你中有我，我中有你，從而提高資源配置。預算執行需要全員參與，從而促進企業溝通與協調。預算考核可以使企業利益與個人利益有機整合，避免個人利益與企業利益發生沖突。預算要從企業整體出發，包括企業經營的方方面面，有利于企業持續發展。

（二）意義

通過企業預算管理，可以結合企業的發展戰略目標，樹立憂患意識，提升規避風險能力，并且從整體上促進企業價值鏈之間的溝通與協調，推動企業目標的實現。另外企業還能最大限度地落實每名員工的責任與義務，充分發揮員工的能動性。

二、企業預算管理中存在的問題

認識不夠，是許多企業在預算管理上存在的最大弊端之一，認為預算僅僅是數據的加減而已，從而使企業失去了預算管理的基礎。其次預算的編制方法簡單，程序不清，脫離實際，缺少一些基層人員的參與。還有預算執行存在先斬后奏現象，隨意改變預算現象嚴重，同時還存在項目之間相互挪用項目款現象。管理缺乏完善的體系與管理機制，最明顯的就是沒有成立預算管理委員會，使預算管理達不到統一領導，集中管理。再有預算評價不給力，也造成預算管理無的放矢。具體如下：

（一）缺乏足夠認識

過去企業都是以生產為導向，而如今企業都是以“銷定產”，但是受過去生產經營模式的影響，許多企業特別是中小企業，還是重點關注企業的生產，口號是生產壓倒一切，他們從理論上沒有深刻的理解與認識預算管理的重要性，在實際工作中，他們過度地強調重要財務指標與企業經濟效益，沒有形成嚴格的預算管理制度，預算是為了預算而預算。另外還有許多企業僅僅做生產預算，而忽視了采購與銷售預算，從而導致預算不夠全面，無法指導實際工作。再有還有一部分企業，無論是管理者還是基層執行者，都認為預算是財務部門的“專利”，預算做到資金合理統籌即達到目的，在這種認識下，預算成了“孤島”，缺少部門的協助與大家的參與，從而導致預算部門“閉門造車”，使預算脫離實際，難以發揮應有作用。最后企業缺乏專業的預算管理人員，企業許多人員都是其他部門轉入而來，所以本職業務不精，預算管理僅僅停留在數據的整理上，缺乏對數據的分析與提煉，從而導致預算沒有按照預期的方向發展。

（二）組織設置不夠到位

預算管理部門不是企業財務部門的附屬機構，是獨立的部門。但是許多企業都沒有成立預算管理委員會，預算工作由財務部門監管，人員與崗位也與財務部門相互混淆。有的企業雖然成立預算管理部門，但是人員與崗位虛設，預算管理委員會成為擺設，從而導致預算管理委員會無法對董事會負責，影響了預算管理有效性的充分發揮。在這種情況下，預算管理不能按照科學的規定程序正常運轉，也就是說預算不能正常指導、協調、監督企業各項經營活動，從而使預算失去應有作用，這是企業預算管理失敗的重要原因之一。

（三）編制方法不科學

編制預算的目的是為了更好地實現企業的戰略目標，如果預算編制方法得當對預算管理起到積極地促進作用，反之將會對預算管理起到消極作用。從實際工作中來看，多數企業都采用簡單易懂的增量預算方法，這種方法給預算留有余地，從而會導致預算松弛，影響員工的積極性，同時它還有些主觀性，所以阻礙企業經濟效益的提升。另外一些企業，在編制預算時，從靜態出發，僅對以往年度數據進行增減處理，沒有從動態的角度去看待事物的變化與發展，沒有將彈性預算、零基預算、滾動預算引進來。最后預算在編制過程中，許多部門沒有參與進來，從而導致預算編制的內容不夠全面，這些都違背了預算管理的初衷。

（四）執行過程管理混亂

首先執行過程不夠嚴肅，存在著“先斬后奏”現象，沒有按照正常手續進行重新審批，預算管理規定明確指出，預算一經下達，企業各個部門必須嚴格執行，杜絕隨意修改預算現象的發生。但在實際工作中如遇到特殊情況時，企業可以動態微調預算，但一定要按照有關程序嚴格執行，可是有的企業邊修改預算邊執行，甚至出現了“先斬后奏”現象，這使預算形同虛設。其次預算在執行過程中，存在項目資金相互挪用現象，本來國家要求專款專用，企業卻隨意挪用項目資金，這樣不但會導致亂用資金，影響資金的使用率，還會增加項目成本。還有許多企業在預算執行過程中，缺少靈活變通性，使預算管理僵硬死板，如當實際與預算相差甚遠時，企業必須分析原因 ，如果是由外部市場經濟變化引起的，企業就要及時地改變內部環境，以適應市場發展的需求。

（五）缺少考核評價機制

對預算管理不重視的另一個重要表現就是缺乏考核績效評價機制。預算完成的結果需要科學的考核，但是許多企業卻沒有完整的考核制度，考核或左或右，帶有隨意性。有的企業僅僅用獎罰來代替規章制度，缺乏企業文化。這些過于嚴肅過于主觀化的考核模式都影響了員工積極性的發揮，也不利于企業發展建設。另外在考核評價過程中，也缺乏評價標準，使評價失去公正性，這樣操作缺乏可信度。如考評僅僅是對單個指標進行考核，而不是從整體指標體系進行考評，那么很容易使考評工作走向極端，影響員工的士氣，不利于企業文化的發展，所以考評要定量與定性的結合，要融入有效的激勵機制，但是多數企業卻沒有給予重視。

三、加強全面預算管理問題的建議

俗話說：“知己知彼百戰不殆”，我們不能打無準備仗，長期穩定生存發展是每個企業的美好愿景，企業生存發展離不開市場外部環境，內部預算是為了更好地適應外部環境的生存與發展，所以預算對于企業來說就是“謀劃”，那么如何進行“謀劃”，使其更好地發揮作用，本人有以下建議：

（一）樹立預算新理念

預算管理的目的就是充分發揮員工的能動性，提高勞動效率，最大化降低成本，為企業占領市場打下基礎。所以企業就要通過學習與教育，提高員工的認識與理念，樹立以市場為導向，以客戶為中心。企業要上上下下齊動員，部門之間要相互協調與溝通，要全面展開預算管理宣傳動員活動，使員工懂得自己與預算管理的關系，同時也明確自己在預算管理中的責任與權力。企業有了員工的支持，預算工作就能得到全面開展。

（二）建立健全預算管理體系

企業要以發展戰略為核心，以經營目標為出發點，圍繞著涵蓋所有業務建立健全預算管理體系，重點關注決策、執行、監督、考核等各項活動，使得整體預算管理活動做到有依有據。如建立獨立的預算管理委員會，直接對董事會負責。預算管理委員要根據實際需要下設多層次管理組織以及各個不同業務部門，并明確各個部門的職能與責任，使預算從編制到審批到執行以及再到考核、分析、調整都科學化、合理化，以此增強預算在企業管理中的權威性與影響力。另外還要明確審批權限，重點關注預算全過程的跟蹤與監督，使預算在微調中穩步發展與完善。

（三）從實際出發，完善預算編制

企業首先要從實際出發，一方面派專人調查市場，了解市場動態，掌握市場第一手資料;另一方面派人員深入基層一線，直接與基層有經驗的工作者進行交流與切磋，使預算得到他們的肯定與支持。另外企業要改善預算編制方法，根據企業不同的經濟業務，使用不同的編制方法，如引進零基預算和彈性預算編制法。

1.加強預算執行管理

企業預算必須嚴格執行，未經審批，任何人與任何部門不得隨意更改預算，違者按有關規定處理。另外企業在執行過程中，也要及時地跟蹤，如發現一些細小問題，要及時處理，如果發現存在不確定因素，要及時查找原因，按照有關程序對預算進行及時調整，最大限度地消除企業經營的不利因素，把企業經營風險降低最低。最后在預算執行過程中，還要對預算的進度進行實時分析，找出原因，進行討論，并要拿出分析報告。同時為了避免形式化管理，企業必須認真分析問題存在的原因，小心謹慎地調整預算，使預算在動態運行中不斷發展完善。

2.推動預算考評的發展

預算完成的好與壞由預算的考評環節來說明，所以企業要建立科學有效的預算考評機制，使每名員工為企業工作都會盡心盡力、最大限度地發揮自身的能動性，以此提高勞動效率。企業要建立健全預算考核機制，將權利與責任下放到每個部門及個人，并與每個人的績效與薪酬掛鉤，做到獎懲分明，嚴懲不貸。還有在評價過程中，要堅持實事求是，全面統籌，要將財務指標與非財務指標、動態與靜態有機結合起來進行評價，同時也可以聘請外部專業機構參與，以此提升評價的公正性。

結束語：

總之全面預算管理在企業發揮其作用的同時，也存在著諸多問題，我們要正確地認識它，要不斷地對它進行完善與創新，使其更好地為企業發展服務。

參考文獻：

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