焦作市扶持靈活就業培育新就業形態的對策研究

摘 要：目前我國新業態發展十分活躍，靈活就業人員人數逐年增加，本文通過對比焦作市2017—2019年國民經濟和社會發展統計公報數據，結合我國扶持靈活就業的國策，對焦作市扶持靈活就業培育就業新形態提出建議對策。

關鍵詞：靈活就業;就業新形態;焦作市;扶持：措施

一、扶持靈活就業應依托于市場需求

焦作市市場顯露出對靈活就業人員的需求主要在服務業和批發零售業兩大類上。一方面，根據近三年來焦作市國民經濟和社會發展統計公報，2017年焦作市第三產業增加值811.43億元，增長9.1%，2018年焦作市第三產業增加值894.8億元，增長6.5%，2019年焦作市第三產業增加值為1131.2億元，增長7.5%。增加值從千億以下到千億以上的跨越表明了從總體上來看焦作市以服務業為主的第三產業的市場潛力十分巨大，并且從增長率趨勢上來看未來幾年內的增長還會持續，這對主要集中在第三產業的靈活就業人員有著巨大的市場需求。另一方面，2019年全市居民消費價格指數中8個類別中的其他用品和服務類為104.4，比去年增加了4.4，僅落后于食品煙酒中畜肉的132.6和鮮蛋的106.2兩項。數據同樣說明了民眾對服務業的消費熱情僅次于吃這一項上，表現出服務業對靈活就業人員的旺盛需求。

從國內貿易上的數據來看，按行業統計2017年、2018年和2019年三年中焦作市全年批發業零售額增加值比上一年增長率分別為14.6%、10.4%和10.8%，而零售業零售額比上一年增長率分別為12.3%、10.9%和10.7%。零售業零售額增加值的持續增長既表明了焦作市批發零售業市場的火熱，持續的增長率又體現了民眾對于該產業穩定的消費力和較強的消費粘性，從增長趨勢上來看，未來幾年內批發零售業市場依然對靈活就業人員有著一定的增長的需求。

二、完善扶持靈活就業的措施

（一）政府要擴大內需對靈活就業活力進行促進

對焦作市內需進行擴大發力，能夠釋放消費潛力，也是我市應對外部和內部各種風險的戰略基點，對沖供給側結構性改革過程中釋放的靈活就業人員就業壓力，促進靈活就業市場活力。

根據焦作市統計局的數據表明，2020年1—5月份，焦作市批發零售業消費品零售額為293.8億元，占零售總額的比重達到84.6%，經過疫情的沖擊這說明我市批發零售業的內需充滿韌性，是拉動消費品市場增長的主要因素。擴大內需需要政府以構建完整內需體系為落腳點，以營銷模式創新和消費模式創新為發力點，以醫療保險和社會保險服務為保障點，營造開放型經濟環境，最終形成以焦作市內循環為主體，焦作市內外雙循環相互促進的新發展格局，從整體上帶動促進靈活就業活力。

（二）政府要以“化零為整”的思路扶持靈活就業，構建科學的扶持結構

從共性特征上來看，靈活從業人員具有工作種類多樣化，工作時間隨機化，兼職化等特征。國家政府報告中雖然多次提出鼓勵和扶持靈活就業的政策方向，但實行起來很難對不同行業不同人員實施具有針對性的幫扶。事實上，靈活工作人員從工作種類上分大體有零售類、個體類、交通類、餐飲類、建筑類和家政養老服務類等，并且每一類當中又有許多不同的工作小類型，有的靈活從業人員還身兼數職，而從工作方式上可分為依托互聯網平臺類和非依托互聯網平臺類。

把這些種類多樣的行業“化零為整”實施幫扶是一個很好的思路。把具有相同的管理化、規范化、扶持化和平臺化等具有共同特征的靈活工作種類，用“化零為整”的思路對其進行分模塊整合，分化成多個具有相同幫扶模式的行業模塊，對行業模塊整體有針對性的出臺扶持政策，使扶持措施具有行業整體的針對性和示范性，還能夠優化煩瑣的扶持程序簡化運營，推進構建科學的扶持結構，使之具有長期效應。

（三）政府要全面深化完善扶持靈活就業的舉措

對已經實行的扶持靈活就業的舉措要緊跟市場反饋進行全面深化完善，查缺補漏，對已經發現的問題要及時修改，對可能存在的風險要提前預警。把握好平臺建設的發展趨勢。靈活就業的多樣性決定了平臺的多樣性和專業性，以包容審慎為原則，支持單行業功能多平臺或多行業功能單平臺的建立，支持發展各類共享用工和就業保障平臺，對效果好的平臺進行官方政策上的支持。要完善對靈活就業人員群體中較多的無固定經營場所的攤販的規范管理，科學合理規劃工作區域和設定工作時間，做好配套衛生服務、安全服務和市場監管服務。要建立并完善新型勞動關系方面的法律法規，特別對農民工群體要提供包括法律咨詢、勞務糾紛和法律援助等法律方面的扶持，可以考慮把現有的勞動關系和靈活就業人員的勞動關系相結合，補償法律在靈活就業人員新型勞動關系方面的缺失。

要對新經濟、新業態和新模式所產生的服務人群進行職業技能培訓，充分利用好網絡平臺，發揮平臺多方位優勢，支持平臺對雇傭人員在薪資結算方面給予服務，在稅務上報方面給予減免，在供需服務方面完善激勵和懲罰措施。簡化靈活就業人員社會保障和醫療保障申報手續，出臺政策降低個人繳納費用，減少繳納年限，根據新業態的相同點、工作性質和就業人員年齡性別等指標創建符合靈活就業人員就業特征的保險。

三、精準扶持靈活就業人員

（一）政府要對中小微企業進行多種措施扶持

精準扶持靈活就業人員要和“穩就業”大局相結合。疫情來臨之前我國整體經濟發展產生了新動能，以新業態為代表的中小微企業和個體戶擴大了我國就業規模，吸收了許多就業人員，成為了新增就業最大的容納器，在得到政府“放管服”的措施和包容審慎的監管后新動能產生的新就業勢頭持續強勁，雖然被疫情所沖擊，但從長遠來看，疫情過后其復蘇會是必然。

政府要進一步對中小微企業進行“免減緩返補”五措并舉的扶持，降低中小微企業的貸款難度，提高創新發展過程中遇到的風險保障，對“轉身，轉型”的企業在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優先考慮，給予企業以工代訓補貼，優化營商環境等政策幫助企業紓困解難，同時還要持續打通企業和應聘人員溝通的線上平臺，使企業“輸血”通道通暢。靈活就業人員中的一部分產業升級后會成為中小微企業，扶持好中小微企業能夠為靈活就業人員構建良好創業升級環境，讓靈活就業茁壯成長，未來可期。

（二）政府要精準扶持靈活就業人員

政府扶持靈活就業人員的效果關鍵在于精準，要對從業者進行精準分類，既要突出重點還要突出難點。重點人群是畢業生，難點人群是農民工和殘疾人員。畢業生這部分群體具有較高的文化基礎和專業基礎，其學習能力較強，經過扶持順利就業的可能性很大，否則，待業時間過長會成為“啃老族”，未來有可能匯入長期靈活就業人員大軍。要對畢業生開展職業技能培訓和就業指導，積極舉辦線上線下招聘活動，發動校友企業給予就業崗位支持，市人社部建立未就業畢業生實名幫扶機制，給予靈活就業畢業生靈活就業社保補貼。

政府要對社區鄉村實施就業網格員覆蓋，發揮好社區“就業紅娘”和勞動服務中心的作用，根據學歷、年齡、需求和技能等指標為求職者和企業實施精準匹配。政府要對農民工和殘疾人員進行一人一冊登記，就近開展就業渠道以鼓勵農民工就近工作，工作距離較遠的則對農民工群體人員提供“一站式”服務，減輕交通障礙。對殘疾人員的就業幫扶應當發動殘聯和人社部門與企業進行對接，根據企業提供的就業崗位和殘疾人員精準對接，對接受殘疾人就業的用人單位給予一定的補貼和獎勵扶持。

四、營造規范、良好、活躍的靈活就業新形態

營造規范、良好、活躍的靈活就業新形態需要國家和政府從上到下協同發力。國家層面上要盡快為新就業形態靈活工作人員的勞動關系和就業保障出臺法律法規，健全新就業形態的政策體系，為就業新形態人員保障利益，為消費者保障權益，為企業提供符合需求的就業人員。但是立法立規需要一個過程，目前國家還在觀察和監管階段，沒有貿然和運用傳統管理手段，而且新就業形態的演變還不夠徹底成熟，變數較多，法律法規還要在探索和變化中進行完善。不過立法立規是新就業形態大勢所趨。地方政府層面上要用好國家給予的裁量權，把握好國家方向性的政策，深入強化靈活就業勞動權益保障，探索對多平臺，多雇主就業模式的監管工作機制，探索結構性和系統性的扶持策略，為國家就業保障的立法立規起到排頭兵的作用。

以開放包容的理念放寬新就業形態的準入準則，深化財稅轉型改革，減免眾創空間和創業孵化器的場地租金費用，培育發展共享經濟新業態，鼓勵新形態就業人員創新創業。對于新形態就業者提供法律和勞動爭議扶持，避免因陷入惡意“職場碰瓷”、“網絡詐騙”和“融資詐騙”而造成經濟損失，以至于初創者創業失敗。政府應發揮好政策的引導性，舉辦具有個性化，多樣化和地方化特色的商業活動，促進擴大內需，以內需挖掘消費潛力，激活消費新市場，推動新就業形態供給側改革。

結束語：

隨著以網絡技術和通信技術為主的科技的快速發展，我國人民對美好生活向往形成了新業態、新模式和新技術的內在動力。國家對市場的深化改革和對新業態的包容審慎的科學政策為新就業形態創造了外部生長的土壤，使得靈活從業者越來越多。焦作市應該順應這樣產業巨變的大勢，把握新就業形態發展的脈搏，結合地方經濟特色，為靈活就業人員提供生產加工、交通物流、消費平臺等方面的扶持舉措，打造具有創新活力的就業環境，加強對適應新就業形態發展的政策、保障和社會治理體系的研究，為我國平臺經濟領域創新改革的容錯機制供策供力。

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作者簡介：謝毅（1983-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，本科，講師。研究方向：應用數學。