新時代營商環(huán)境特征探析

王永強

項目基金：陜西省教育廳2020年度一般項目“基于區(qū)塊鏈理念的西咸新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化研究”項目編號為20JK0057

摘 要：營商環(huán)境是企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，它直接影響資源的有效配置。好的營商制度環(huán)境，可以使企業(yè)家將更多時間精力投入到生產(chǎn)活動中而不是依靠政治、司法等領(lǐng)域的非生產(chǎn)性活動謀取利益。隨著社會發(fā)展，已經(jīng)全球化的推進，營商環(huán)境也會發(fā)生變化，市場主體對營商環(huán)境的要求也有所不同，營商環(huán)境也表現(xiàn)出不同的特征。本文在分析了營商環(huán)境基本情況，重要性的基礎(chǔ)上，提出新時代營商環(huán)境的特征。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;重要性;特征

好的營商環(huán)境可以有效提升企業(yè)經(jīng)營成效，而且對于吸引外商前來投資興業(yè)有著重要的作用，因而受到了各國政府的極大關(guān)注。在新時代大背景下，全球經(jīng)濟環(huán)境以及貿(mào)易方式變化非常大，我國環(huán)境資源可被開發(fā)利用的領(lǐng)域有限，生態(tài)管制要求趨高，內(nèi)部競爭趨熱，傳統(tǒng)招商優(yōu)惠政策創(chuàng)新有限，吸引企業(yè)的邊際效應(yīng)趨弱，營商環(huán)境是區(qū)域?qū)嵙εc競爭力的核心體現(xiàn)。科學(xué)客觀全面系統(tǒng)地理解營商環(huán)境，提高對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，把握新時代我國營商環(huán)境主要特征，是進一步優(yōu)化構(gòu)建新時代特征良好營商環(huán)境基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、營商環(huán)境概述

營商環(huán)境是影響企業(yè)活動的政治要素、法律要素、經(jīng)濟要素、社會要素、環(huán)境要素等多種要素整合，主要體現(xiàn)國家或區(qū)域綜合競爭力與整體吸引力。當(dāng)前，評估各國營商環(huán)境領(lǐng)域較為有影響力分別為世界經(jīng)濟論壇、經(jīng)濟學(xué)人集團與世界銀行的三個報告，全球競爭力報告、營商環(huán)境排名與營商環(huán)境報告。世界銀行的《營商環(huán)境報告》主要衡量改善營商環(huán)境的長期性措施，涵蓋區(qū)域也比較廣泛。2002年，世界銀行正式啟動《營商環(huán)境報告》并建立評價指標(biāo)體系，以此考察各國中小企業(yè)的生存情況，評估全球各國營商環(huán)境，并于次年發(fā)布第一份《營商環(huán)境報告》。2020 年的世界銀行營商環(huán)境報告采用“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”這十項指標(biāo)來評估營商環(huán)境。營商環(huán)境優(yōu)化是涉及政治、經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域改革的一項系統(tǒng)工程，包含軟硬環(huán)境建設(shè)兩方面的內(nèi)容，且軟環(huán)境建設(shè)在營商環(huán)境優(yōu)化中處于主導(dǎo)低位。我國對營商環(huán)境的理解更為廣泛，對其評價也更加全面，而且已經(jīng)初步構(gòu)建了比世界銀行更為嚴(yán)格的營商環(huán)境評價體系，包括企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力與城市高質(zhì)量發(fā)展水平這3個維度，以及23個一級指標(biāo)。

國家高度重視優(yōu)化營商環(huán)境改革發(fā)展的重要性。在首屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)要營造國際一流營商環(huán)境，在這一大背景下，當(dāng)代中國的各大城市都競相大力推動優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展。2019年世界銀行發(fā)布的最新一期營商環(huán)境報告顯示，我國總體營商環(huán)境排名比2019年提升了15位，位列世界第31名，這也是自2003年以來我國的最靠前的位次。近五年來，我國營商環(huán)境排名變化趨勢情況如下如圖所示。

二、建設(shè)良好營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境是企業(yè)的外部環(huán)境，其重要性堪比空氣、水與陽光，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生存與發(fā)展。社會各界都已經(jīng)充分認(rèn)識到營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的重要意義，并已經(jīng)達到了廣泛的認(rèn)同與充分的共識。受新冠肺炎疫情的影響，國際環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展進入重質(zhì)量重效益的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在這樣的背景下，營商環(huán)境顯得尤為重要。

（一）營商環(huán)境是一個國家、地區(qū)與城市競爭力的體現(xiàn)

國家、地區(qū)與城市間的競爭更多靠改善投資環(huán)境。營商環(huán)境可以說是一個地方的形象體現(xiàn)，左右著企業(yè)投資興業(yè)的決策。通常來說，好的營商環(huán)境可從審批時間長短、辦事成本高低、行政服務(wù)壁壘等方面體現(xiàn)，好的營商環(huán)境更有利于吸引其他區(qū)域的企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶經(jīng)營，好的營商環(huán)境更有利于集聚投資項目、社會資金、新型技術(shù)、專業(yè)人才等優(yōu)秀生產(chǎn)要素，從而形成一個區(qū)域市場的發(fā)展動力。好的營商環(huán)境可以為企業(yè)提供的各項服務(wù)，良好的政企關(guān)系等可以吸引并留住企業(yè)，激發(fā)企業(yè)加速產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)，推進市場深度拓展，充分釋放企業(yè)發(fā)展的動能與生機活力。相反不好的營商環(huán)境，可能就會消耗企業(yè)大量時間和精力去辦理個各種審批手續(xù)，維護相關(guān)政商關(guān)系，“辦事難、辦事慢、辦事繁”的現(xiàn)象就會降低企業(yè)投資興業(yè)的意愿，甚至可能會導(dǎo)致眾多企業(yè)外遷。所以說一個區(qū)域的營商環(huán)境的好壞影響與決定著該區(qū)域的發(fā)展后勁、發(fā)展快慢、發(fā)展好壞與發(fā)展前景。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的一個突破口

營商環(huán)境的優(yōu)化是推進區(qū)域全面深化經(jīng)濟社會改革的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟社會改革的突破口，是區(qū)域政治體制改革的重要抓手和推手，也是市場經(jīng)濟體制改革的助推力量。全國各個區(qū)域營商環(huán)境評估與強弱排名，以及營商環(huán)境對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的作用等等，都會刺激并倒逼區(qū)域政府創(chuàng)新發(fā)展，深化簡化行政審批，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，推進“放管服”的優(yōu)化，建設(shè)透明清廉的服務(wù)型政府等。良好營商環(huán)境的逐步建立過程也是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革不斷推進的過程。

（三）營商環(huán)境促進經(jīng)濟快速與高質(zhì)量的發(fā)展

營商環(huán)境政策的變化會深刻影響一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。營商環(huán)境與經(jīng)濟增長之間存在著正向聯(lián)系，每項營商環(huán)境監(jiān)管的改革都會帶來該地區(qū)GDP的增長。良好的營商環(huán)境不但可以吸引更多的外部投資，還能夠擴大經(jīng)濟體內(nèi)部的私人投資，且其對后者的吸引力更大。只要各國政府提高政策透明度，就能擴大當(dāng)?shù)赝顿Y。良好的營商環(huán)境對招商引資具有重要意義，能夠直接影響現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營活動，最終促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)。良好的營商環(huán)境會幫助企業(yè)家用更好的方法來組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，降低企業(yè)的開辦成本，顯著激勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)投入，會增加創(chuàng)業(yè)活動，增大各種商業(yè)創(chuàng)意成功的概率，這會提升勞動生產(chǎn)率而顯著促進經(jīng)濟發(fā)展。良好的商業(yè)環(huán)境通過企業(yè)的進入和退出，加速其優(yōu)勝劣汰的過程，促進了市場競爭，進而提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)績效，不斷刺激區(qū)域經(jīng)濟增長。高質(zhì)量發(fā)展需要公平競爭的市場環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。良好的營商環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的基礎(chǔ)，新興企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展都需要好的營商環(huán)境為支撐和保障。

三、新時代我國營商環(huán)境的新特征

（一）高效而便捷

高效而便捷是好的營商環(huán)境的內(nèi)在要求，是企業(yè)對營商環(huán)境感受最為直觀且明顯的特征。世界銀行的營商環(huán)境評價也主要集中在對高效率、便利性的評價上。我國持續(xù)深度推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等改革，實現(xiàn)營商環(huán)境深度優(yōu)化與完善，放管服的全面轉(zhuǎn)變，有效的激活了市場活力，明顯強化了社會創(chuàng)造力。服務(wù)沒有最好只有不斷優(yōu)化，效率沒有最高只有持續(xù)提高。新時代新常態(tài)新要求，持續(xù)深入推進 “放管服”改革，借助新媒體、新渠道、新手段，推進改革，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域與重要環(huán)節(jié)，要進一步簡化優(yōu)化規(guī)范行政審批項目與流程，提升政府服務(wù)的主動性、積極性、高效性與便捷性。

（二）公平并競爭中立

在我國多種經(jīng)濟主體并存，大中小企業(yè)共生，給予不同企業(yè)公平的待遇，鼓勵按照市場經(jīng)濟公平競爭且保持競爭中立，是市場機制的基本要求，也是營商環(huán)境的基本保障。新時代背景下，民營經(jīng)濟是市場發(fā)展的重要組成部分，要對民營經(jīng)濟一視同仁，包括市場準(zhǔn)入方面、資源獲取方面、產(chǎn)權(quán)保護方面、要素獲取方面、稅收與融資支持方面、市場監(jiān)管與扶持方面、政府采購方面等。建設(shè)公平的營商環(huán)境要推進選擇性政策向功能性與競爭性政策轉(zhuǎn)型，加快建立并完善相關(guān)的制度規(guī)范。

（三）公開且透明

彈簧門、玻璃門，看得見摸不著，摸得著進不去等等都是阻礙并影響良好營商環(huán)境建設(shè)的絆腳石。公開且透明是對民營企業(yè)最大的福利，是保證各類市場主體參與營商環(huán)境的建設(shè)的基礎(chǔ)。要著力加強企業(yè)對政府行為的監(jiān)督，國內(nèi)外專業(yè)評估機構(gòu)對營商環(huán)境進行監(jiān)督，避免政府相關(guān)部門在營商環(huán)境建設(shè)方面自建自改自評。公開且透明的營商環(huán)境也是實現(xiàn)公平競爭，競爭中立的外在機制。信息公開透明，政務(wù)流程規(guī)范清晰，一切都在監(jiān)督中進行，那么所有的暗箱操作，權(quán)利尋租，腐敗灰色就不復(fù)存在了。

（四）法治且規(guī)范

“法治是最好的營商環(huán)境。”法治是良好營商環(huán)境制度建設(shè)的根本與基礎(chǔ)保障。法制化是營商環(huán)境的高級標(biāo)準(zhǔn)，是在改革中不斷發(fā)展形成的。新時代人民群眾的高質(zhì)量需求增強，這就必然要求加強營商環(huán)境的法制化建設(shè)，依法加大對守法企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護。加快營商環(huán)境的法制化建設(shè)就抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。

（五）誠信與穩(wěn)定延續(xù)

政府誠信與政策的穩(wěn)定延續(xù)性可以有效降低投資企業(yè)的政治風(fēng)險。在逆全球化思潮涌動的時代，國家政治關(guān)系波動會影響到企業(yè)商業(yè)投資行為，要增強外資投資主體的信心，進一步深化改革開放。誠信與穩(wěn)定延續(xù)的營商環(huán)境就是要求建立誠信政府，重視規(guī)則、信守承諾、延續(xù)政策、穩(wěn)定預(yù)期，增強企業(yè)投資信心，保護企業(yè)家精神和商業(yè)創(chuàng)新行為。

結(jié)束語：

營商環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境。目前，我國市場主體對營商環(huán)境的期待值較高，一些區(qū)域尤其是經(jīng)濟相對落后的區(qū)域尚不能適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時代要實現(xiàn)法治營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高效而便捷、公平并競爭中立、公開且透明、法治且規(guī)范、誠信與穩(wěn)定延續(xù)的營商環(huán)境，并不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步滿足新時代市場主體的投資興業(yè)需求。

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