國(guó)有企業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的思考

崔哲輝

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是指在國(guó)有企業(yè)投資的科研、生產(chǎn)項(xiàng)目完成并通過一段時(shí)期的運(yùn)行后，由企業(yè)相關(guān)部門組織的對(duì)該項(xiàng)目客觀系統(tǒng)地分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作要對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、取得的效益、作用和影響等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，還可以對(duì)投資失敗項(xiàng)目分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。筆者通過對(duì)近年來參加過的國(guó)有企業(yè)后評(píng)價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，希望能對(duì)開展該項(xiàng)工作有所借鑒。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的方法

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法一般采取對(duì)比分析法。對(duì)比分析法包括前后對(duì)比法、有無對(duì)比法和橫向?qū)Ρ确ā?/p>

前后對(duì)比法是指將該項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告與前期投資方案中確定的相關(guān)經(jīng)營(yíng)收益等指標(biāo)與實(shí)施后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果。

有無對(duì)比法是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、實(shí)際效果和影響，與沒有實(shí)施該產(chǎn)業(yè)發(fā)展而可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合橫向?qū)?biāo)情況，直接評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)企業(yè)的帶動(dòng)、貢獻(xiàn)和影響。

橫向?qū)Ρ确ㄖ傅氖菍⒃擁?xiàng)目與本企業(yè)或行業(yè)內(nèi)同類項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行比較，用比較結(jié)果分析評(píng)價(jià)該項(xiàng)目實(shí)施成效。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的實(shí)施程序

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施程序一般包括后評(píng)價(jià)前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、形成評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)后整改等四個(gè)階段。

（一）后評(píng)價(jià)前準(zhǔn)備階段

（1）成立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，并確定工作組負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)后評(píng)價(jià)工作整體計(jì)劃，由企業(yè)后評(píng)價(jià)工作管理部門組織相關(guān)人員，成立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，并指定工作組負(fù)責(zé)人。

（2）提前了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況。后評(píng)價(jià)工作組一般在進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作任務(wù)前應(yīng)及時(shí)與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位取得聯(lián)系，提前了解該項(xiàng)目的概況。

（3）制定工作實(shí)施方案。后評(píng)價(jià)工作組要根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況及相關(guān)工作要求，制定出切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。工作方案內(nèi)容一般應(yīng)包括被評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況、工作組分工、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排、重點(diǎn)工作內(nèi)容和相關(guān)工作要求等。

（4）向被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位下達(dá)后評(píng)價(jià)通知書。

（5）收集項(xiàng)目相關(guān)資料。收集被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)文件資料時(shí)，一般應(yīng)包括項(xiàng)目單位的情況、項(xiàng)目有關(guān)決策、申請(qǐng)、批復(fù)報(bào)告等，相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)政策法規(guī)制度和本企業(yè)有關(guān)制度、被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程的工作記錄和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等。

（6）要求項(xiàng)目實(shí)施單位開展自評(píng)價(jià)工作，并形成自評(píng)價(jià)工作報(bào)告。

（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)階段

（1）聽取被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位情況匯報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作組進(jìn)駐后，一般應(yīng)先與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員見面溝通，安排項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，聽取被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位關(guān)于被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等方面的匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行了解。

（2）收集項(xiàng)目單位提交的相關(guān)資料。后評(píng)價(jià)工作組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性提出要求，并要求其作出承諾。

（3）現(xiàn)場(chǎng)審閱資料。后評(píng)價(jià)工作組應(yīng)按照工作計(jì)劃及方案要求審閱資料。

（4）開展后評(píng)價(jià)調(diào)查。后評(píng)價(jià)工作組可根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要走訪相關(guān)單位并察看現(xiàn)場(chǎng)，走訪期間可與項(xiàng)目單位相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)溝通情況。

（5）形成后評(píng)價(jià)初步結(jié)論。現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后，后評(píng)價(jià)工作組通過匯總有關(guān)情況，工作組成員充分討論，綜合匯總分析，形成初步結(jié)論，并與項(xiàng)目單位交換意見。

（6）形成初步結(jié)論。后評(píng)價(jià)工作組結(jié)合項(xiàng)目單位意見，在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的總體績(jī)效情況進(jìn)行定量與定性評(píng)價(jià)，得出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)初步結(jié)論。

（三）形成評(píng)價(jià)報(bào)告階段

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)束后，充分聽取各方意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成最終評(píng)價(jià)報(bào)告，并將后評(píng)價(jià)工作資料分類整理，交企業(yè)后評(píng)價(jià)工作管理部門歸檔。

（四）整改落實(shí)階段

（1）企業(yè)后評(píng)價(jià)工作管理部門根據(jù)后評(píng)價(jià)工作報(bào)告，向項(xiàng)目單位下達(dá)整改通知書。

（2）項(xiàng)目單位按照規(guī)定開展整改工作。

三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的具體內(nèi)容

（一）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

簡(jiǎn)述被評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，回顧進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的決策過程，總結(jié)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段和市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與能力評(píng)價(jià)

重點(diǎn)圍繞政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人才環(huán)境、內(nèi)部管理環(huán)境，以及在各種環(huán)境下所做的工作，分析評(píng)價(jià)該產(chǎn)業(yè)在能力建設(shè)、市場(chǎng)開拓、科研開發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、才培養(yǎng)、精益管理等方面取得的成效和存在的問題。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與效率評(píng)價(jià)

重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營(yíng)效率等方面，從盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)指標(biāo)入手，定量分析評(píng)價(jià)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)（市場(chǎng)占有）情況、效益提升情況、風(fēng)險(xiǎn)與效率平衡情況等。分析評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款和存貨周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響與帶動(dòng)評(píng)價(jià)

重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)協(xié)同等方面，從資源配置、業(yè)務(wù)協(xié)作、品牌拓展、人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)保障等方面入手，定性與定量分析、評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)企業(yè)的影響、帶動(dòng)與貢獻(xiàn)。定量分析評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模、收入貢獻(xiàn)率、利潤(rùn)貢獻(xiàn)率等。

（五）項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)結(jié)論

綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與能力評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與效率評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響與帶動(dòng)評(píng)價(jià)的相關(guān)結(jié)論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、相關(guān)要求和發(fā)展趨勢(shì)，給出針對(duì)該項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)結(jié)論。

（六）項(xiàng)目存在的主要問題及風(fēng)險(xiǎn)提示

歸納總結(jié)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)行中的主要問題，并對(duì)未來可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。