軍隊工程建設經費財務監管問題與對策

楊華新

摘 要：出于對軍隊工程建設經費使用效益的考量，落實相應的財務監管、為必然選擇。基于此，本文簡述了軍隊工程建設經費的使用模式，并分析了其中的現存問題。同時，從強化財務監督檢查工作、構建完善的標準化體系、加強人才隊伍培養力度第三方面入手，提出了軍隊工程建設經費財務監管的優化策略。

關鍵詞：軍隊工程;建設經費;財務監管

為了進一步強化我國的國防實力與軍隊力量，近幾年，國家對軍隊工程建設的支持力度加大。在此過程中，出于對軍隊工程質量與經濟效益的考量，落實工程建設經費財務監管是必然選擇。但是，就當前的情況來看，軍隊工程建設經費財務監管中還存在一定的問題，需要進行重點分析與解決，確保經費發揮出其最大效用。

一、軍隊工程建設經費的使用模式概述

對于軍隊工程而言，其建設經費的使用步驟為：工程預算-工程立項-項目可行性論證及分析-項目申請與審批-工程招投標-經費劃撥-審核報銷-項目決算。軍隊工程建設的組織形式主要可以分成兩種類型，具體有：第一，固有模式。上級機關向下級機關下達建設任務，完成相應建設經費的劃撥后，由建設單位完成施工單位的組織。第二，機動模式。建設單位中的黨委進行建設項目研究以及立項，并向上級單位發出建設申請;上級單位完成審批后，向下級單位劃撥建設經費，并由建設單位完成施工單位的組織。

二、軍隊工程建設經費財務監管的現存問題分析

第一，財務部門的監督職能未全部發揮。受到財務部門人員編制、實際工作量較大等因素的影響，在軍隊工程建設經費財務監管工作中，存在著投入時間與精力不充分的現象。實踐中，財務部門在建設經費請領、審核、劃撥以及預決算等方面發揮出了較好作用，但是仍然沒有在財務監督中發揮全部職能。當前，軍隊工程立項、招投標管理、進度檢驗、造價審核、預算審核等方面，財務部門存在著介入力度不高的問題，促使軍隊工程建設經費難以發揮出其最大使用效益。

第二，審計部門的審計全面性有待提升。對于審計部門來說，其主要承擔著審計軍隊工程預算經費、裝備經費、經濟責任的任務，在軍隊工程建設經費財務監管工作中發揮著重要作用。在當前的財務監管實踐中，存在著審計部門的審計全面性較低的問題。普遍來說，審計部門主要參與了軍隊工程立項、進度控制、經費總體使用情況的審計，但是并沒有在軍隊工程招投標、質量控制、經費使用效益監管方面發揮出職能作用，未引入嚴格的審計策略。同時，也沒有構建起全面的軍隊工程建設審計體系。

三、軍隊工程建設經費財務監管的優化策略研究

（一）強化財務監督檢查工作

1、嚴格展開財務監管

落實財務的常態化監管，嚴格遵守財務發揮制度，對經費預算、資金撥付、資產登記、結算報銷展開重點監管。同時，要在軍隊建設的方方面面中融入財務監管，確保軍隊工程經費得到優化利用。

2、引入立體式監督體系

為了進一步提升軍隊工程建設經費監管的效果與全面性，需要軍區紀檢部門、審計部門與財務部門相互配合，形成財務監管合力，在軍隊工程建設中構建、落實立體式監督體系，實現對軍隊工程的建設經費的全過程監管。在此過程中，需要重點完成以下幾項工作：

第一，制定并落實定期檢查制度。每半年展開至少一次的軍隊工程財務管理檢查，著重對工程概算、經費支出、工程結算展開核對與檢查。具體來說，要分析工程概算的相關內容，判斷其是否與總部、軍區批準的內容保持一致;確定經費支出的現實情況，判斷其是否與預算規定內容、軍隊工程進度相吻合;審查工程結算，判斷其是否通過軍區財務部門、審計部門的核對。第二，經濟責任審計監督。對重大軍隊工程的項目負責人進行審計監督，在審計單位負責人未批準的情況下，項目負責人不得調離。通過這樣的方式，能夠強化項目負責人的責任意識，促使其自覺執行財務制度。第三，強化內控監督。對內控制度展開完善，定期落實內控檢查，以此達到增強內部監督力度的效果，且能夠實現問題的及時發現與處理。

（二）構建完善的標準化體系

1、設定經費使用效益的量化標準

對于軍隊工程經費財務監管工作來說，其旨在避免經費浪費的問題發生，提升經費的使用率。因此，對經費使用效益進行評價極為必要。在形成經費使用效益的量化標準的基礎上，構建、應用績效考評體系，就能夠實現上述目標，完成經費使用與事業成果的定性、定量評價。在此過程中，應當結合現實情況，構建起軍隊財務制度落實情況分析制度，配合信息技術，實現經費效益的實時性測評，并在此基礎上展開管理手段的優化調整。筆者認為，需要堅持“先試點、后推廣”的原則，構建并推行軍隊工程經費效益考核體系，并參考實踐情況完成動態調整，推動軍隊工程經費財務監管工作的標準化發展。

2、優化設施維護費標準

當前，我國主要作戰方向、重點建設部隊相繼展開了一系列工程建設，但是，由于維護經費標準的限制，其后續的維護管理工作并未隨之增強。長此以往，建設工程的作戰使用能力、使用年限均所有降低。基于這樣的情況，需要優化調整設施維護費標準，統計新建成工程設施的實力，并為其后續維護提供充足的經費保障支持，確保工程設施的使用效益長時間處于最佳水平，發揮出其對軍隊戰斗力的維護性作用。

四、總結

綜上所述，就當前的情況來看，軍隊工程建設經費財務監管中還存在一定的問題，需要進行重點分析與解決。在明確現存問題的基礎上，通過強化財務監督檢查工作、構建完善的標準化體系、加強人才隊伍培養力度，實現了軍隊工程建設經費監管力度的強化，推動了經費使用效益進一步增強，為軍隊工程優化建設提供了更多、更充足的支持。

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