論新形勢下土地資源的有效管理和開發利用

陳寶文

（遼寧省朝陽縣國土資源管理局遼寧朝陽122000）

論新形勢下土地資源的有效管理和開發利用

陳寶文

（遼寧省朝陽縣國土資源管理局遼寧朝陽122000）

隨著社會的不斷進步和發展，土地作為不可再生的重要資源越來越被人們所關注。在我國，人多地少是最基本的國情。因此，新形勢下國土資源管理部門對有限的土地資源加強管理勢在必行。尤其是縣一級國土資源管理部門，應當加大對《中華人民共和國土地管理法》的宣傳力度，確保國家、集體每一寸土地都能得到充分合理的開發與利用，保證國民經濟的可持續發展的戰略目標。

1 完善與健全土地管理相關法規

1.1 依靠管理制度嚴格控管非法占地。針對土地管理的復雜性與長期性，國家先后頒布了《土地管理法》、《土地利用年限規劃管理辦法》等相關法律法規，尤其是《土地管理法》第二條中明確規定：“任何單位以及個人均不得以任何形式非法轉讓土地。”與此同時第三條所提出的：“針對土地資源的開發與利用，各級人民政府必須提前規劃，嚴格管理，堅決抵制非法占用土地的行為”。從這些具體的法律法規中我們不難看出，出臺的土地管理法律法規，雖然對政府在土地管理方面有著各種各樣具體的法律規定，但相應的制裁措施卻未有明確規定。因此，對于尚不完善的土地管理的相關法律法規，制定具體的制裁措施是十分必要的。

1.2 強化執法監督機制。首先需強化土地資源管理執法人員的政治責任意識，對于自身監管職能得以充分的發揮。與此同時，在強化執法的基礎上建立相應的監督機制也十分必要，如針對土地違法行為，建立相應舉報獎勵機制與制度，以全面監督，加強土地資源管理的監督力度。第三，動態巡查責任制的建立也十分關鍵，按著所屬區域進行科學配置、合理劃分，每一片區都委派巡查責任人，根據土地管理的盲區、疊區，定期進行穩妥有序的巡查工作，同時建立一定的考核制度，加強對土地開發利用的監督與考核，在土地管理與開發利用上實現科學發展、及時制止、有效處理，把法律的制裁功能貫穿于土地管理之中去，嚴格控制土地違法行為的實施，有效減少土地資源浪費現象的發生。

1.3 科學編制土地規劃。相關土地資源管理部門要充分發揮自身優勢，力爭實現土地利用的整體規劃科學合理，實現以規劃為前提，實施總體安排，以最大限度發揮土地利用總體規劃前置功能，合理設計建設公共用地，形成人口集中分布在城市，住宅集中在社區，加工產業集中于生產基地的新型格局，使土地的資源在開發上合理、在利用上科學。

2 嚴格遵循執行土地用地總體規劃

2.1 嚴格按照土地利用總體規劃用地。先有規劃后執行規劃是土地管理的核心任務。各級政府部門應當按照規劃強化健全土地用途管理制度。針對當前國土資源規劃與用地部分脫節的實際，必須堅持以規劃為依據合理用地，明確“執行規劃就是執法、違反規劃就是違法”的內涵與實質。充分制定規劃修改調整的具體條件、實質類型、審批權限、階段程序，政府應當制訂相關規劃的實施意見或辦法，使規劃調整制度化、修改規劃規范化。

2.2 強化建設土地利用總體規劃管理信息系統。土地規劃的編制，涉及大量的指標、圖件等空間數據的經常性維護和適時更新，所以，規劃管理的時效性要求比較強。新形勢下再沿用傳統的人員手工方式，不但人力物力難以保證，工作效率也十分低下。為此加快土地管理規劃的信息系統建設十分必要，應用先進的計算機技術和信息化工作，土地利用總體規劃的管理水平和效率才會提升。新一輪規劃修編要與規劃管理信息系統建設必須相伴而行，同步實施。

3 切實強化后備土地資源的開發利用管理

3.1 強化農業基礎設施建設。后備土地的開發利用已成為土地資源管理的新內容，尤其是以往閑置的低洼地、鹽堿地的開發利用與管理。對此，首先要搞好以水利開發為核心的農業開發工程實施，因地制宜，因時制宜，增強生態農業建設的后勁，在開發利用的過程中要防止形成新的水土流失，保證土地與農業生態環境的安全。對于大于15度的坡地要堅決控制開墾成為農田，應進行退耕還林、退耕還草等經濟林草規劃建設。對于水土流失嚴重的農業用地可改采用封山育草，強化生態建設，通過營造水土保持林、生態公益林，達到涵養水分的目的，保持水土作用的發揮。

3.2 合理規劃開發宜農荒地。合理實施規劃和開發宜農荒地，首先要區別情況，實施不同的土地開發模式，保持土地開發的可持續發展能力。有效有序擴大宜農耕地面積，穩步鞏固農業的關鍵性基礎地位，同時要抓好后備土地資源的重點開發。后備土地資源的開發利用，要以保證生態環境優良為基礎，以減緩減少土地流失為核心，合理規劃開發宜農荒地，增加耕地面積。