新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

鐘利萍

摘 要：隨著社會(huì)的迅速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的深化改革，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也相繼發(fā)生了一些變動(dòng)，而原有的會(huì)計(jì)制度模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求了，進(jìn)而無法有效提高單位財(cái)務(wù)管理能力和水平。基于此，實(shí)行會(huì)計(jì)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是十分重要的，有利于不斷提升我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和效率，同時(shí)有效改善單位開展財(cái)務(wù)管理工作過程中存在的問題，對(duì)行政事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)管理工作提供有力保障。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場體制的深化改革，國家權(quán)力和社會(huì)資源之間的競爭逐漸激烈，因而需要政府部門及時(shí)構(gòu)建能夠服務(wù)于公共需求的監(jiān)管體系，這則進(jìn)一步對(duì)政府披露財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的范圍等因素提出了更高要求，也為政府財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)政管理體制效用帶來了新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革、改善政府職能、嚴(yán)格把控審計(jì)工作等要求下，加之當(dāng)前財(cái)政環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新形勢下的要求，因此政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)全面改革是必然趨勢。

一、推行新政府會(huì)計(jì)制度的必要性

（一）順應(yīng)形勢下財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位的職能基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革下也相繼發(fā)生變化。通過實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，有助于進(jìn)一步引導(dǎo)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，能夠面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢下滿足財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步改善、優(yōu)化會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和手段存在的不足之處，從而在一定程度上推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，具有必要性。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行提出了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)內(nèi)容，這是以往傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中沒有的新內(nèi)容。新政府會(huì)計(jì)制度不僅明確了新內(nèi)容的工作分配，而且使得這兩類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在同一賬中得以反映，從而有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，一定程度上有利于提升單位內(nèi)部會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的精確性、完善性、有效性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化內(nèi)容

（一）豐富了資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)于無形資產(chǎn)而言，增加了攤銷的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于單位固定資產(chǎn)而言，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)提折舊的內(nèi)容。通過這樣的方式，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況能夠充分反映出資產(chǎn)流失情況，有利于創(chuàng)新攤銷和計(jì)提折舊的手段。針對(duì)非流動(dòng)性資產(chǎn)的資金，可以在實(shí)行攤銷和計(jì)提折舊的過程中有效發(fā)揮沖減效用。

（二）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的提出，主要保留了傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制模式，在此基礎(chǔ)之上，添加了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算模式，實(shí)現(xiàn)平行記賬，即將我國行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制模式開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于涉及到預(yù)算收支的業(yè)務(wù)活動(dòng)在應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制模式開展預(yù)算會(huì)計(jì)的核算工作。此外，充分考量企業(yè)核算模式，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)容對(duì)單位各類資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，同時(shí)對(duì)攤銷等費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)估。

（三）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)外，均采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，有利于避免原制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)還將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支納入其核算范圍，如增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，能夠更好地貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更好地滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）積極影響

其一，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。單一的依靠單位自身改善財(cái)務(wù)工作，由于缺乏有效的外部監(jiān)管和評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作流于形式。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的提出，行政事業(yè)單位可以通過年度報(bào)告反映財(cái)政資金的具體使用情況，強(qiáng)化外部監(jiān)管力度，保障財(cái)政收支的精確性。一般情況而言，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開力度越強(qiáng)，則更有利于規(guī)范財(cái)務(wù)工作，并且及時(shí)識(shí)別其中問題，有效改善，提升財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

其二，預(yù)算管理更為規(guī)范化。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，工作人員支出預(yù)算占比較大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理更加注重資金，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的重視程度不足，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制度下，非當(dāng)期費(fèi)用雖然完成支付工作，但是不可視為當(dāng)期費(fèi)用入賬。通過這種方式，會(huì)反映出財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性，有利于支出配比，更為公正的評(píng)價(jià)支出績效。

（二）消極影響

首先，預(yù)算管理缺乏明確性。在開展預(yù)算編制過程中，自身理念呈現(xiàn)粗放化，且單位側(cè)重于財(cái)政資金，與其他部門之間缺乏有效交流溝通，從而導(dǎo)致預(yù)算和支出存在較大偏差，甚至存在嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題，其超指標(biāo)使用的情況也經(jīng)常發(fā)生。此外，由于缺乏考核制度，導(dǎo)致無法及時(shí)識(shí)別其中潛在的風(fēng)險(xiǎn);其次，收支控制缺乏科學(xué)性。新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的過程中，傳統(tǒng)核算方式的滯后性導(dǎo)致其受到一定的負(fù)面影響，在支出核算方面，會(huì)存在超出核算范圍的現(xiàn)象;最后，存在資金風(fēng)險(xiǎn)。保障資金安全是財(cái)務(wù)管理工作的前提，雖然部分行政事業(yè)單位就此已經(jīng)采取相關(guān)措施，強(qiáng)化資金管控力度，但是受工作人員及內(nèi)外部環(huán)境的影響，管理人員在資金支付方面，僅需一人簽批即可，可見監(jiān)管措施缺乏完善性，對(duì)資金核查工作重視程度不足，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）注重財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)工作

基于新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是否有效開展和其相應(yīng)工作人員專業(yè)能力及素養(yǎng)具有密切聯(lián)系。為此，行政事業(yè)單位需要定期或者不定期的組建專門的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，不僅需要從思想、認(rèn)知層面開展培訓(xùn)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)從具體的工作手段及方法上面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容能夠貫徹落實(shí)到單位各部門中。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理層需要通過多元化方式，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員基于新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容下提升專業(yè)技能提出要求，積極鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和理念，為我國行政事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）有效實(shí)施內(nèi)控

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開展與內(nèi)部控制具有直接聯(lián)系，因此需要行政事業(yè)單位提升對(duì)內(nèi)部控制工作的重視程度。其一，需要充分考量單位實(shí)際的發(fā)展情況，在制定內(nèi)部控制計(jì)劃時(shí)需要同時(shí)結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)外部環(huán)境;其二，內(nèi)部控制計(jì)劃需要深入貫徹落實(shí)，只有有效落實(shí)計(jì)劃，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制自身效用;其三，內(nèi)部控制落實(shí)以后需要及時(shí)進(jìn)行分析，落實(shí)到位考核工作，針對(duì)其中存在的問題采取有效措施解決，為后續(xù)內(nèi)部控制管理工作提供有力參考，同時(shí)為提升財(cái)務(wù)管理工作效率奠定良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，分析新政府會(huì)計(jì)制度以及貫徹落實(shí)該制度對(duì)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的作用具有重要意義，從而不僅可以推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革，進(jìn)一步健全相應(yīng)制度內(nèi)容，為行政事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造有利條件，而且有利于充分發(fā)揮信息化效用，通過信息化和制度的高度結(jié)合，確保工作開展的高效性。實(shí)行新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)我國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

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