淺談水利水電單位財(cái)務(wù)管理之若干問(wèn)題探討

張恒

摘 要：現(xiàn)階段，水利水電單位轉(zhuǎn)型后其經(jīng)營(yíng)條件、財(cái)務(wù)制度等都發(fā)生了變化，且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求更高，需要相關(guān)管理人員不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而推動(dòng)水利水電業(yè)的健康發(fā)展。為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件，水利水電單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度也在相應(yīng)改革，管理方案逐漸得到完善，然而在管理過(guò)程中，依舊存在各種各樣的問(wèn)題，需要單位的財(cái)務(wù)人員分析與解決。

關(guān)鍵詞：水利水電單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;建議

“十一五”以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)水利的投入，水利水電單位得到推進(jìn)，其社會(huì)地位也得到提升;與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)相應(yīng)改革，這對(duì)水利水電單位的財(cái)務(wù)管理提出了新任務(wù)和新要求。

一、現(xiàn)階段水利單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理觀念滯后，管理水平低下

隨著財(cái)務(wù)體制轉(zhuǎn)變的逐漸深入，水利水電單位也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，堅(jiān)持收支兩條線的方式，轉(zhuǎn)變部門(mén)預(yù)算管理方案，調(diào)整績(jī)效管理模式，提升水利水電單位的財(cái)務(wù)管理水平，然而，大部分水利水電單位受到傳統(tǒng)事業(yè)單位管理方式的影響，其財(cái)務(wù)管理受到傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變較為困難。大部分水利水電單位在進(jìn)行日常工作時(shí)強(qiáng)調(diào)工作目標(biāo)，將更多的精力投入到項(xiàng)目建設(shè)中，缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏經(jīng)濟(jì)效益層面的考慮，由于單位領(lǐng)導(dǎo)者疏忽財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作水平低，工作積極性差。此外，雖然水利水電單位人事較為穩(wěn)定，一般不會(huì)有大的人事變動(dòng)，但是單位員工缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，使其財(cái)務(wù)制度改革較為困難，財(cái)務(wù)管理水平提升有難度。

（二）沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)算編制水平低下

完善的財(cái)務(wù)管理體制是推動(dòng)水利水電單位財(cái)務(wù)管理制度改革的核心之一，也是相關(guān)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的最為有效的途徑。盡管大部分水利水電單位都有自己獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理制度和方法，但是財(cái)務(wù)管理制度本身過(guò)于簡(jiǎn)單，并且制度落實(shí)困難。

水利水電單位預(yù)算編制水平低，導(dǎo)致其工作存在較大的局限性。首先，單位的預(yù)算編制不夠規(guī)范，編制的收支內(nèi)容不完整，部分收支內(nèi)容沒(méi)有納入到預(yù)算中。例如，部分臨時(shí)性的搶修項(xiàng)目無(wú)法事先進(jìn)行預(yù)測(cè)，而不能列入到年初預(yù)算的編制之中;這一情況較為常見(jiàn)，導(dǎo)致單位的發(fā)展項(xiàng)目與實(shí)際情況不匹配，部分項(xiàng)目支出存在缺陷，如項(xiàng)目資金已經(jīng)撥付下達(dá)，但由于項(xiàng)目本身的原因，導(dǎo)致項(xiàng)目未能開(kāi)展，項(xiàng)目支出未能完成。并且，單位的財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)預(yù)算的預(yù)測(cè)，使其財(cái)政問(wèn)題暴露。其次，相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整具有較強(qiáng)的隨意性，財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算的編制缺少前瞻性，并且編制不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期調(diào)整幅度大，不利于單位的發(fā)展。最后，水利水電單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不夠合理，盡管零基預(yù)算方法已經(jīng)應(yīng)用于水利水電單位中，但是單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算缺少規(guī)劃，方案不具備長(zhǎng)期計(jì)劃性，使其預(yù)算不夠合理，準(zhǔn)確性也有待提高。

（三）尚未重視績(jī)效管理，財(cái)務(wù)管理能力低

隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐漸深入，大部分單位都注重財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化與科學(xué)化，水利水電單位也不例外，提高財(cái)務(wù)管理的責(zé)任和效率是當(dāng)前水利水電單位財(cái)務(wù)管理水平提升的核心之一。基于這種情況，績(jī)效管理機(jī)制變得尤為重要，績(jī)效管理機(jī)制的不夠完善，直接影響單位的財(cái)務(wù)管理水平。部分水利水電單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在缺陷，其日常工作尚未與績(jī)效管理形成聯(lián)系，導(dǎo)致單位的績(jī)效管理機(jī)制不徹底，員工工作積極性差，工作效率很難得到提升。再者，水利水電單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理水平低，部分工作人員尚未接受過(guò)系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能水平不高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低，嚴(yán)重制約單位的財(cái)務(wù)管理水平，加上水利水電單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)務(wù)人員的收入水平不高。尤其是近年來(lái)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，將人員編制進(jìn)行縮減，部分單位只能招聘編制外的聘用人員充當(dāng)財(cái)會(huì)人員，這部分聘用人員的薪資待遇較低，導(dǎo)致其人才外流嚴(yán)重。如若單位內(nèi)部不重視對(duì)員工的培訓(xùn)以及知識(shí)的更新，將會(huì)嚴(yán)重制約水利水電單位的發(fā)展。

二、加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）更新財(cái)務(wù)管理理念，提升財(cái)務(wù)管理水平

水利水電單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平，需要更新員工的思想，單位領(lǐng)導(dǎo)者需要建立完善的財(cái)務(wù)管理體制，保證相關(guān)工作人員能夠更新財(cái)務(wù)管理觀念，在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，水利水電單位應(yīng)做到以人為本，不斷提高工作人員的素質(zhì)。只有當(dāng)水利水電單位整體員工對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有正確的意識(shí)，才能更好地深入開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，并創(chuàng)新工作模式。與此同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)管理人員需要反思傳統(tǒng)管理模式的缺陷，根據(jù)傳統(tǒng)模式建立新制度、提出新要求，從而規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，保證水利系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠與時(shí)俱進(jìn)。還有，水利水電單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理新觀念的推廣，保證單位的基層人員能夠具備較強(qiáng)的管理意識(shí)，共同推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系的建立，提升水利水電單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度，提高預(yù)算編制水平

水利水電單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)本單位實(shí)際情況，完善財(cái)務(wù)管理制度，找到科學(xué)合理的方式，提高財(cái)務(wù)管理水平。水利水電單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任制，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，使水利水電單位的財(cái)務(wù)工作者能夠根據(jù)規(guī)范化的工作制度開(kāi)展日常工作，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)單位涉及到的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)管理，將財(cái)務(wù)人員的權(quán)利與義務(wù)分離，盡可能降低水利水電單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，保證監(jiān)督機(jī)制得到完善。除此之外，單位的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的相關(guān)預(yù)算法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)單位涉及到的各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)致的處理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的信息溝通與共享，幫助財(cái)務(wù)人員提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性，提升預(yù)算編制的水平，保證單位內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。水利水電單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)預(yù)算工作的開(kāi)展，還能約束各部門(mén)的資金使用，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)其更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核，提升財(cái)務(wù)管理能力

為了保證水利水電單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員能夠落實(shí)相關(guān)管理方針，不斷提高自身工作效率和工作水平，單位領(lǐng)導(dǎo)者需要完善績(jī)效考核機(jī)制，將員工的日常工作與其薪資建立聯(lián)系，將評(píng)價(jià)和工作有機(jī)結(jié)合，選擇科學(xué)的方式對(duì)員工的日常工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，保障工作人員的財(cái)務(wù)管理工作得到規(guī)范。單位的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)真分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的漏洞和缺陷，不斷挖掘員工潛能，使相關(guān)工作人員能夠提高自身工作效率，創(chuàng)新工作內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利單位工作水平的提高。

財(cái)務(wù)人員是水利水電單位財(cái)務(wù)工作的核心主體，只有打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能從根本上提高水利水電單位的財(cái)務(wù)管理水平。因此，單位的管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度，選拔出更多高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作者，使其能夠發(fā)揮自身優(yōu)越性，投入到財(cái)務(wù)管理中。水利水電單位管理層還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和道德水平，特別是對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息化、電算化能力培養(yǎng)是大部分水利水電單位的缺陷，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者引起重視，通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的信息化、電算化水平，打造高效、廉潔的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)水利水電單位的發(fā)展。

三、總結(jié)

水利水電單位的財(cái)務(wù)管理水平直接影響其發(fā)展水平，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者需要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，深入研究當(dāng)前水利水電單位財(cái)務(wù)管理缺陷，通過(guò)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系、提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的要求、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作者的培訓(xùn)等方面提高水利水電單位的財(cái)務(wù)管理水平。單位的管理層也要及時(shí)更新員工觀念，使水利水電單位的全體員工都能投入到財(cái)務(wù)管理工作中，推動(dòng)單位的發(fā)展，提高我國(guó)水利建設(shè)水平，同時(shí)也能夠進(jìn)一步確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步。

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