事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制探討

李紅梅

摘 要：市場經(jīng)濟體系改革逐漸深入的背景下，我國事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理也必須調(diào)整與改革，以迎合當(dāng)前市場發(fā)展要求。加強事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控的力度，確定事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理目標，使之朝著財務(wù)透明化趨勢發(fā)展，保證事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控水平，促使事業(yè)機關(guān)朝著更好的趨勢發(fā)展。本文首先介紹了事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控的意義，然后指出了事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控現(xiàn)狀，最后提出了規(guī)范的財務(wù)管理內(nèi)控對策，以為我國事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理帶來良好的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)機關(guān);財務(wù)管理;內(nèi)控工作;意義;對策

事業(yè)機關(guān)日常運營管理期間，財務(wù)管理十分關(guān)鍵，怎樣有效憑借財務(wù)管理提升經(jīng)費資源使用效率，是事業(yè)機關(guān)關(guān)注的重點。伴隨改革步伐的逐步加快，國家對事業(yè)機關(guān)財務(wù)監(jiān)管日益嚴格，為適應(yīng)改革要求，事業(yè)機關(guān)也在積極探究提升財務(wù)管理內(nèi)控的新路徑。但整體來說，當(dāng)前事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控尚不成熟，積極探究事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控新路徑，對事業(yè)機關(guān)長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。

一、事業(yè)機關(guān)注重財務(wù)管理內(nèi)控的意義

（一）有助于加強事業(yè)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管控

事業(yè)機關(guān)注重財務(wù)管理內(nèi)控工作，能夠有效管理本管理各種經(jīng)濟項目，可以從經(jīng)濟項目之中的成本投資、成本利潤等層面展開全方位的管理，嚴格管控其中的成本收付情況，保證單位各種資金應(yīng)用的規(guī)范性與科學(xué)性。而且，還能夠監(jiān)督財務(wù)管理者的工作行為，防止產(chǎn)生私自挪用經(jīng)費的現(xiàn)象，避免貪污腐敗等行為，保證事業(yè)機關(guān)資金應(yīng)用的公開化，全面提高資金使用效率。

（二）有助于提高事業(yè)機關(guān)資產(chǎn)使用效率

財務(wù)管理會包含事業(yè)機關(guān)各種經(jīng)濟項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)控工作，全面控制單位經(jīng)費應(yīng)用過程，采取會計核算方法，精準管理預(yù)算、投資、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的資金，逐步實現(xiàn)單位經(jīng)濟利潤最大化，促使事業(yè)單位又好又快發(fā)展。而且，在預(yù)算管理階段，要加強風(fēng)險預(yù)估與防范，提出內(nèi)控措施，不斷減少單位財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)幾率，提升單位資產(chǎn)使用效率，并提高財務(wù)管理質(zhì)量。

（三）有助于加大事業(yè)機關(guān)財務(wù)內(nèi)控力度

注重事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控，可以幫助單位更好避免各種嚴重的經(jīng)濟風(fēng)險，加大單位財務(wù)內(nèi)控力度，提升財務(wù)管控效力。風(fēng)險防控、財務(wù)管理、財務(wù)內(nèi)控是密切聯(lián)系起來的，不是單獨存在的，依靠規(guī)范的內(nèi)控措施，可以有效防止財務(wù)管理問題，減小單位巨大經(jīng)濟項目風(fēng)險出現(xiàn)的幾率，降低單位的經(jīng)濟虧損，保證財務(wù)管理的標準化與科學(xué)化。

二、事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)內(nèi)控思想淡薄

因為事業(yè)機關(guān)的特殊性與管理體系的影響，所以許多事業(yè)機關(guān)人員并不注重財務(wù)內(nèi)控，缺少很強的財務(wù)內(nèi)控思想。具體表現(xiàn)為：第一，有明顯的專款專用經(jīng)費緊缺現(xiàn)象，因為在申請項目經(jīng)費時，需要通過逐層審批，且事業(yè)機關(guān)在開展資金預(yù)算時，一般申請的經(jīng)費均超過預(yù)算。因為財務(wù)內(nèi)控意識擔(dān)保，導(dǎo)致許多資金不能充分使用;第二，事業(yè)機關(guān)財務(wù)內(nèi)控機制的執(zhí)行力不夠，因為事業(yè)機關(guān)員工財務(wù)內(nèi)控意識淡薄，導(dǎo)致缺少對單位財務(wù)內(nèi)控的關(guān)注與實時，這樣不利于事業(yè)機關(guān)的可靠發(fā)展。

（二）缺少健全的財務(wù)內(nèi)控機制

健全的財務(wù)內(nèi)控機制是保障事業(yè)機關(guān)組織財務(wù)內(nèi)控活動的關(guān)鍵前提。但就實際情況來說，很多事業(yè)機關(guān)的財務(wù)內(nèi)控機制并不健全，導(dǎo)致在實際操作中產(chǎn)生許多違規(guī)現(xiàn)象。一方面是由于事業(yè)機關(guān)財務(wù)工作者職責(zé)模糊，且受編制束縛，許多財務(wù)工作者并不是專業(yè)出身，而且還有一人身兼多職的現(xiàn)象，很難充分突出財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督功能;另一方面，由于財務(wù)核算制度不完善，造成事業(yè)機關(guān)財務(wù)核算、財會記賬、預(yù)算制定等工作均受到直接影響。

（三）缺少完善的內(nèi)控監(jiān)督體系

事業(yè)機關(guān)若想真正體現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)勢，就必須認識到內(nèi)部監(jiān)督體系的作用，而且還要保障監(jiān)督體系的獨立性，不會受到事業(yè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利限制。但是，因為事業(yè)機關(guān)管理人員并不注重財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督體系的制定，很難充分體現(xiàn)監(jiān)管作用，有些事業(yè)機關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)，缺少獨立性，監(jiān)督者緊缺，阻礙財務(wù)內(nèi)控的有序開展。另外，有些事業(yè)機關(guān)在開展監(jiān)管活動時，通常是由管理人員一人決定，監(jiān)督者缺少必要的話語權(quán)，極大影響到財務(wù)內(nèi)控的正常實施，并且實施的質(zhì)量也并不好，造成違法亂紀現(xiàn)象產(chǎn)生，限制事業(yè)機關(guān)的正常發(fā)展。

（四）缺少規(guī)范性的預(yù)算管理體系

通常情況下，預(yù)算管控應(yīng)當(dāng)從預(yù)算落實、調(diào)整、分析、考評、反饋等方方面面進行，保證單位各種預(yù)算管理業(yè)務(wù)的合理性與流程性。但是，因為事業(yè)機關(guān)存在公共服務(wù)屬性，不能精準有效的設(shè)置預(yù)算標準，導(dǎo)致單位預(yù)算管理困難，難以全面突出預(yù)算管理效果。

三、事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控完善對策

（一）增強財務(wù)管理內(nèi)控觀念

事業(yè)機關(guān)發(fā)展期間，財務(wù)管理內(nèi)控的優(yōu)勢越來越明顯。所以，事業(yè)機關(guān)若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，首先就必須注重財務(wù)管理內(nèi)控，增強財務(wù)管理內(nèi)控觀念。具體的說，事業(yè)機關(guān)管理人員要提高自己的內(nèi)控意識，并融入各項業(yè)務(wù)的每個環(huán)境中，改變落后的管理理念，加強日常管理與經(jīng)濟項目的內(nèi)控管理。而且，還要提高事業(yè)機關(guān)員工的內(nèi)控意識，促進各部門合作溝通，創(chuàng)造融洽的內(nèi)控環(huán)境，促使財務(wù)管理內(nèi)控工作有序開展，共同推進事業(yè)機關(guān)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控機制

健全的財務(wù)管理內(nèi)控機制，既可以有效防止違法亂紀行為的出現(xiàn)，減小財務(wù)風(fēng)險，還可以保證事業(yè)機關(guān)資金安全。所以，新時期事業(yè)機關(guān)要持續(xù)健全財務(wù)管理內(nèi)控機制，貫徹執(zhí)行崗位職責(zé)，保障各項工作順利進行，制定內(nèi)審機制，突出監(jiān)督制度作用。而且，在確定各部門崗位責(zé)任后，還要增進各部門間的互動溝通，制定規(guī)范的工作制度與獎罰機制，激發(fā)員工的工作熱情及積極性。另外，還要制定健全的風(fēng)險預(yù)警制度，及時找到風(fēng)險并處理，保證事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理的標準性與安全性。

（三）制定健全的監(jiān)督約束控制機制

按照事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控基本要求，需要制定規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督約束管控制度，保證財務(wù)管理內(nèi)控業(yè)務(wù)順利進行，實時監(jiān)督控制事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控活動。而且，監(jiān)督約束控制機制應(yīng)當(dāng)融入事業(yè)機關(guān)日常經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)管單位的日常行為，保證內(nèi)控的有效性。從事業(yè)機關(guān)的財政收付審批、編制財務(wù)方案、確定管理權(quán)限、審批程序、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行等方方面面展開整體考量，制定出最符合現(xiàn)實情況的監(jiān)督控制機制，確定財務(wù)管理流程，保證財務(wù)管理過程的合規(guī)性和合理性。完善內(nèi)控機制，把內(nèi)控責(zé)任執(zhí)行到相關(guān)職能部門與個人，制定匹配的獎罰機制，約束職工行為，重視財務(wù)管理考評，如果發(fā)現(xiàn)問題，立即改進與調(diào)整，保證財務(wù)管理的規(guī)范性。

（四）加強事業(yè)機關(guān)日常預(yù)算管控

事業(yè)機關(guān)的日常預(yù)算管控旨在保證單位日常管理環(huán)節(jié)各種成本開支的標準化與科學(xué)化。要嚴格根據(jù)預(yù)算審批落實，保證辦理收付事項的標準性，監(jiān)督控制預(yù)算落實過程，提升預(yù)算管控效率。所以，事業(yè)機關(guān)要根據(jù)本身的現(xiàn)實情況，基于通過批準的預(yù)算，完善單位的日常開支，未在預(yù)算范疇內(nèi)的，不能隨便開支，能夠管理單位的各種成本開支，提升資金使用效率。按照《中華人民共和國預(yù)算法》基本要求，進一步提高本單位預(yù)算落實效率，重視預(yù)算落實環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提高預(yù)算的權(quán)威性，保證預(yù)算落實的高效性。而且制定出切實可行的預(yù)算編制、落實等層面的規(guī)章制度，科學(xué)管理單位資金開支，加強專項經(jīng)費控制，提升單位資金使用效率。

（五）提升財務(wù)管理者整體素養(yǎng)

若想加強事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控，就必須注重理念宣傳。組織各種培訓(xùn)工作，指導(dǎo)財務(wù)管理者，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及方針政策、行業(yè)標準、業(yè)務(wù)技能與專業(yè)理論等，而且不斷提高財務(wù)管理者的職業(yè)道德與法律思想，提升他們的整體能力。以事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控為重點，提升財務(wù)管理者的工作能力，為事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控活動的開展帶來保障，由此讓專業(yè)的財務(wù)管理者為事業(yè)單位提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位重視財務(wù)管理內(nèi)控，可以進一步加大單位財務(wù)管控力度，提升單位各種資產(chǎn)的使用效率，保證內(nèi)部監(jiān)督管理有序開展，全面提高財務(wù)管理質(zhì)量與效率，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理內(nèi)控過程，要制定健全的監(jiān)督約束管理制度，以動態(tài)化監(jiān)管財務(wù)管理內(nèi)控環(huán)節(jié)，約束單位財務(wù)工作行為，事業(yè)機關(guān)必須注重財務(wù)管理內(nèi)控，加強日常預(yù)算管理及控制，促使財務(wù)管理和內(nèi)控相結(jié)合，全面提高財務(wù)管理效率。

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