探究對外承包項目出口物資合規申報

張紅月

【摘? 要】“一帶一路”倡議以來，對外承包企業在境外承接大批建設項目。對于國際承包工程企業來講，境外建設工程是一個綜合了服務貿易和貨物貿易的整體，而貨物貿易涉及海關、商檢、稅務、外匯等各個監管部門，其中最為基礎的出口貨物申報工作則為對外承包企業帶來了新的業務。只有足夠專業和合規申報，才能規避出口業務中的財務風險和法律風險。論文通過分析對外承包企業通關現狀，揭示現行對外承包項目貨物出口申報的主要問題并提出一些看法和建議，以期對企業長遠發展有所幫助。

【Abstract】Since "the Belt and Road"， foreign contracting enterprises have undertaken a large number of overseas construction projects. For international contracting enterprises， overseas construction projects are an integrated whole of service trade and goods trade， while goods trade involves various supervision departments such as customs， commodity inspection， taxation and foreign exchange， among which the most basic declaration of export goods brings new business to foreign contracting enterprises. Only enough professional and compliance declaration can avoid financial and legal risks in export business. By analyzing the current situation of customs clearance of foreign contracting enterprises， this paper reveals the main problems of export declaration of goods of foreign contracted projects? and puts forward some views and suggestions， so as to help the long-term development of enterprises.

【關鍵詞】對外承包;出口;合規申報

【Keywords】foreign contracting; exports; compliance declaration

【中圖分類號】F752.62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0160-03

1 引言

近年來，從頂層設計到行業倡議，從國際合作到地方規劃，共建“一帶一路”總體布局越發明晰，我國對外承包項目也實現量變發展，隨著對外承包業務的急速發展，直接提升了對外承包項下貨物的出口體量。

2 對外承包工程企業通關現狀

2.1 海關AEO高級認證企業享受通關便利措施

海關AEO高級認證（Authorized Economic Operator）是指經過認證的經營者，是世界海關組織根據企業的守法程度、信用狀況和安全水平給與的一項認證、認可，并賦予高級認證企業通關便利和優惠措施的一項制度。

具體在通關方面，高級認證企業享有的便利措施可以分為三大類：

①在接受申報、審單、查驗、化驗等環節，享受優先待遇，高級認證企業享有平均1.2h的通關速度;

②高級認證企業貨物查驗比例較低，約為千分之三，使得企業的通關效率大幅度提高;

③高級認證企業可以享受關稅擔保，先放行再繳稅的激勵機制為企業繳稅貨物通關提供了綠色通道，進一步提升了通關效率。

2.2 對外承包企業中高級認證企業現狀

根據海關統計，2015-2018年期間，對外承包工程前100強企業在海關AEO高級認證的比例由13%降低為11%，這也從側面映射出，對外承包項目貨物通關質量偏低，直接導致了高級認證企業比例趨于減少。而與通關質量息息相關的，則是對外承包貨物的申報質量，申報工作不但直接影響著企業的通關效率、出口業務成本，同時，物資能否按時發運也間接影響項目施工狀態，甚至工期，由此成為對外承包企業越來越重視的履約環節。

3 對外承包工程項目出口貨物特點及常見申報問題

3.1 對外承包工程貨物的主要特點

3.1.1 對外承包項目貨物種類多

根據《進出口稅則》歸類，除了第一類活動物，第十九類武器彈藥及其零件、附件，第二十一類藝術品、收藏品及古物以外，剩余的十八類目中，對外承包出口貨物全部涉及，因此種類非常龐雜。

3.1.2 對外承包項目貨物涉及范圍廣

因項目所在國別多為不發達國家，物資設備相對匱乏，項目施工所涉及的施工物資、施工機具甚至項目總分包管理人員所需生活物資均依賴從中國國內采購出口。

3.1.3 對外承包項目貨物涉及監管方式復雜多變

包括3422（對外承包出口）、3511（援助物資）、9900（其他）、4561（退運貨物）等。

3.1.4對外承包項目出口貨物的報驗方式極為復雜

因受到項目施工的限制，發運貨物要根據現場需求定制采購，發運過程中涉及原材料、半制成品、成品和一些制成品未組裝的部件，根據《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署令第158號）第五條規定，進出口貨物的商品歸類應當按照收發貨人或者其代理人向海關申報時貨物的實際狀態確定。因此，貨物申報形態直接決定申報合規性。

由以上特點決定，商品歸類成為對外承包貨物進出口業務中技術性較強的環節之一，商品編碼是進出口報關單上的必填項目，直接決定著進出口貨物的稅率和監管條件。歸類的準確與否直接關系到企業后續通關以及繳稅情況。HS編碼的分類具有非常強的科學性、完整性和嚴密性。不僅有明確的歸類總規則，在各類、章、品目、子目中，還有一系列注釋和說明，這些具有法律效力的注釋為我們準確分類提供了依據和指南，是我們在運用HS編碼時不可忽視的重要部分。確定一個產品的編碼歸類，往往從準備出口之前就要進行，過程中與供貨商反復確認生產要素。因為編碼歸類直接關系到海關、商檢、商務部許可證、退稅、反傾銷等多方面的要求。也就是說，商品歸類不僅僅涉及本國出口能否順利通關，同樣關系到進口國的清關情況及免稅情況。因此，對外承包企業出口業務管理部門應當始終把商品歸類作為各項業務的重中之重。但在實際申報過程中，HS編碼申報錯誤成為對外承包企業的常見問題。具體表現為以下幾個方面。

3.2 對外承包出口貨物申報的常見問題

3.2.1 供應商申報要素填報不規范

例如，某對外承包企業在非洲興建的公路項目，出口道路標識牌。根據供貨商填報申報要素為鋁合金制，據此應當歸入7610900000;根據出口業務人員經驗，此類標識牌一般為賤金屬制，應該歸入831000000。經確認供應商填報錯誤。隨著“一帶一路”倡議的推廣，對外承包企業在國際承包市場一路開疆拓土，境外市場的飛速拓展，并沒有匹配足夠強大的供貨商名錄，除了大型設備機械廠家具備出口經驗以外，大部分零碎建材供應商并沒有相關出口經驗，對于協助報關代理填寫申報要素方面就因缺乏經驗或不夠嚴謹造成了非合規申報，給出口企業帶來了稽查風險。

3.2.2 商品編碼歸類錯誤

對外承包企業走出去，也為報關企業帶來了新的業務，受限于貨代公司報關員經驗以及報關業務限制，報關企業和貨運代理公司在對外承包貨物HS編碼歸類方面的專業性尤為重要。例如，在建筑行業，對外承包項目出口貨物中，有幾類鋼鐵結構體，因其發運形態不同，歸類相異。其中建筑結構體歸入7308，退稅率13%，輕鋼龍骨原材，未經進一步加工則歸入7216系列，退稅率為0%;活動房屋則歸入9406，退稅率為13%，因此，HS編碼的準確申報，是專業性極強的一項工作，要求從業人員對貨物有著清晰概念，才能保證申報準確性。

3.2.3 報驗狀態錯誤

例如，某大型對外承包企業，在施工境外基建項目過程中，出口路燈，因供貨商包裝問題，燈頭和燈桿分開包裝。報關員在燈桿單獨發運情況下，按照燈具歸入9405系列，退稅率為13%，根據報驗狀態規定，燈桿單獨發運不能申報為燈具或燈具配件，只能歸入鋼結構7308，退稅率為13%。因為申報狀態的錯誤，會觸發海關審驗系統，引發查驗風險。

由以上實例可見，在貿易實務操作中，對外承包企業出口貨物申報涉及各相關方都需要有著專業性判斷，一旦企業被認定為申報不實，極易遭受海關查驗。如果錯誤申報屬實，輕則經濟處罰，重則進入緝私，給企業帶來法律風險。因此，正確進行商品歸類，防范申報風險，對進出口企業有著極為重要的經濟意義及法律意義。

4 提高合規申報的建議及相關措施

提高對外承包企業申報準確性，強化其進出口業務合規性操作，建議從以下幾個方面著手完善。

4.1 對內加強培訓及評估，提高風險規避及把控能力

第一，在對外承包項目竣工后，全方位評估項目整體的通關效率和合規性，第一時間分析項目發運過程中存在的主要問題，建立出口貨物HS編碼申報庫，為后續對外承包項目發運提供參考及風險提示。

第二，定期對各相關方進行合規性培訓，對合作的供應商、報關企業、貨代企業進行海關政策及法規宣貫，普及海關新政，確保各環節的操作合規合法。

第三，在優化商品歸類的基礎上，加強本企業對外承包貨物歸類人才建設，規避申報風險，提升本企業歸類管理信息化水平，是企業維護自身貿易便利和安全，保持運營利益的首要抓手。

4.2 對外注重專業性，篩選信用度高的合作伙伴

①篩選具有對外承包優勢的報關單位，選擇海關評定信用等級較高的報關企業，本質上也可以降低本企業的申報風險。充分利用優質貨代公司和報關企業的專業優勢，如在報關過程中，對敏感貨物提供專業化意見，對報關單內容履行“合理性審查”義務，降低申報風險。

②積極與監管機構加強溝通，積極參加海關政策宣貫會，在政策征求意見時切實反映企業實際情況，爭取監管部門的政策性指導，最大程度規避申報風險。

綜上，合規申報除了減少企業通關損失的“減法”之外，更有做“加法”的功效。如果能充分利用歸類知識，上升到關務籌劃的角度上，還可以讓它為企業帶來更大的利益。例如，在出入境檢驗檢疫部門的政策宣貫中，優惠原產地證書是開拓國際市場的“金鑰匙”，企業可憑優惠原產地證書享受關稅減免政策紅利，增強產品的市場競爭力，而正確歸類則是申請減免稅的重要且必要的前提條件。在這種合規貿易基礎上，為企業創造的經濟效益也體現了進出口業務對企業的重要經濟意義。

此外，除了經濟方面的優勢以外，正確歸類能夠避免海關稽查的法律風險，一旦被認定為歸類不符，對企業資質信用等級的損害不用言明，如果因涉及金額巨大，轉入緝私科后更是需要承擔不可預估的法律責任，同時貨物被扣押造成的滯港以及延伸的如影響工期、耽誤項目施工、延遲交付工程導致違約就更將對企業造成巨大損失。因此，正確進行商品歸類，合法合規開展進出口業務，是企業長遠發展的必經之路。

5 結語

在“一帶一路”政策的引領下，隨著我國積極參與區域性與雙邊的自由貿易協定，相互關稅優惠待遇的國家越來越多，國家監管部門積極加強企業信用等級的互聯互通，指導企業正確運用申報規范，推動企業“走出去”，這種利好的趨勢下，為合規申報企業的出口貿易提供了極大的便利，對外承包企業合規申報貨物通關事項，充分提升維護自身信用水平，是企業提升出口競爭力的一條可行性捷徑。

【參考文獻】

【1】王霆軒.如何提高海關AEO認證水平[J].2019（11）：1672-2884.