中國-東盟跨境流域治理項目

繆馨

摘 要：瀾滄江-湄公河的治理事宜，無論是對環境保護，還是中國與東盟的貿易發展進程，都具有舉足輕重的地位。如今，中國-東盟環境合作保護中心對該流域的有效治理已經開始穩步進行，各國已經建立起了一系列的治理框架， 但跨境流域治理仍需要面對接下來的許多困難和挑戰。

關鍵詞：中國-東盟;跨境流域治理;瀾滄江-湄公河;環境保護

一、瀾滄江-湄公河水資源的利用

瀾滄江-湄公河流經亞洲國際河流，素有“東方多瑙河”之稱。流經中國和老撾，緬甸，泰國，柬埔寨和越南等東南亞五國。湄公河上流流域推動了我國的西部大開發，特別是加強了中國-東盟的合作及經濟發展，東盟的十個成員國中，有五個位于湄公河流域。該流域擁有非常豐富的礦產資源、農業發展資源、旅游文化資源等。同時，湄公河流域是濕地、草地和森林的富集之地，水資源豐富，水能資源優勢明顯。能夠發揮防洪、灌溉、航運等功能，對維護我國的水安全，起到重要作用。近幾年來，各個國家對湄公河流域水資源的開發利用日益迅猛。主要表現在：航運、水電、農業、漁業等。其中電力開發最為強勁，老撾和泰國等國家都在積極的推動湄公河流域的水電資源開發。

二、瀾滄江-湄公河水資源的環境現狀

目前各個國家對湄公河流域的開發利用，使得周圍植被減少，造成土壤侵蝕問題日漸嚴重，同時各個國家對水資源的利用也使湄公河上游水資源污染嚴重，比如老撾作為湄公河主要流經國家，它建成的水電大壩工程淹沒了大面積富饒的森林，也使村民賴以生存的魚類及其他資源枯竭。

同時在進行航道疏浚工程時也遇到了阻礙。湄公河的國際航道疏浚項目，旨在方便大型貨船在流域國家的通行。該項目的實施將會對推動湄公河國際航運的發展起到進一步的促進作用，特別是提高湄公河流域國家的經濟、貿易、旅游和文化交流產業的協調發展。但一些泰國人卻堅持反對，稱湄公河流域內暗礁的爆破將對流域附近的自然環境造成不可修復的破壞。對此，政府也只能是在完成項目的同時，盡可能的降低工程建設對湄公河流域及自然環境的不利影響。

三、中國-東盟跨境流域治理的選擇與創新

在這種情況下，瀾滄江-湄公河流域各國必須共同努力，加強各國的合作。這不僅有利于流域各國經濟的不斷增長和穩定，而且有利于東盟國家經濟利益共同體的建設，縮小東盟內部各國經濟發展水平的差距。其中最顯著的兩大合作項目就是瀾滄江-湄公河環境合作中心和水資源合作機制。

為了解決日益開發利用對環境造成的影響，各國政府成立了瀾滄江-湄公河環境合作中心，希望借助這樣一個平臺推動流域六國的生態環境合作保護項目。同時也促進了這六個國家的可持續發展，推動了瀾滄江-湄公河生態經濟活動的進行：促進了瀾滄江-湄公河自然教育資源信息保護與生態系統風險的管理，共同保護了區域生態社會環境;并且提供了流域環境治理與相關政策的聯系平臺，為瀾滄江-湄公河流域國家開展環境與發展交流對話提供了平臺，加強了地方政府，環保專家之間的交流與合作，提高了流域沿線國家的環境管理能力。

而水資源合作機制則是：建立在一個國家同意的前提和國際經濟合作學習的基礎上，沿線流域國家進行國際河流開發、企業合作和解決爭端的重要途徑;是實現水資源公平合理利用和有效信息保護的理想模式。水資源合作機制，在三年內啟動，六個國家攜手合作，目前，相關企業的合作發展都已經進入到了成熟期。它也是瀾滄江-湄公河流域未來資源持續合作發展的重要保障。一江連六國，因水而生的瀾滄江-湄公河流域合作項目，成為了中國-東盟建設中許多國家的重要著力點。

同時，隨著近幾年，中國-東盟流域治理方面的研究與發展，也出現了許多新的創新辦法。其中之一是水資源利益共享機制。例如沙耶武里水電站是由老撾開工建設的一座著名水電站，在項目開發前期遭到了其他國家的反對，但一些以利益至上的企業對待水電開發的態度則正在潛移默化的發生著改變，開始慢慢主張開發項目并進行相關的利益分享。這幾年在國際組織的有關部門和企業發布的年度報告中，也都對湄公河流域水電站建設中利益分享的重要性給予了肯定。在不遠的未來，湄公河流域水電開發中一個新的重要內容一定就是各國家、各企業之間的利益共享機制。

另一個創新辦法則是加大對新能源產業的支持力度。太陽能、風能和生物燃料等新能源在湄公河流域也都擁有非常富余的儲量，在新能源或者說是可再生能源方面的開發利用有著非常大的發展潛能，而在新能源和可再生能源開發利用方面有著豐富實踐經驗的正是中國。所以其他東盟國家應該盡快與中國就推進新能源和可再生能源這一發展方向建設緊密的合作聯系，比如推動相關的文化創意園區、新能源綜合開發區、新能源產業研究園等項目的建設進程，通過對合作框架的完善以及研究工作的推動，進一步開發和形成以新能源為主要生產要素的產業鏈、供應鏈和價值鏈，提高資源優化配置的程度。

四、結論

中國-東盟對湄公河的治理事關中國與東盟的貿易發展等多方面的問題。如今，瀾滄江-湄公河環境合作中心在中國-東盟國家的一起努力下順利成立，建立起了一系列的治理框架，旨在加強水資源的利用、人才和信息的互通，以及共同走綠色、協調、可持續發展的路線。同時在水資源合作機制及利益共享機制的前提下，也再一次強調了利益分享在湄公河流域水資源利用上的重要性。在不久的將來，湄公河流域水資源開發利用的一個新的大體趨勢必定是利益分享機制。