營商環境建設對民營經濟的影響分析

馬彥英

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，我國市場經濟的發展正處于一個轉型的過程當中，正在由經濟的高速度發展轉變為經濟的高質量發展。經濟高質量發展的優勢就在于，其生產要素投入成本比較低、對資源配置比較科學合理，能夠產生更好的經濟效益。

關鍵詞：營商環境;民營企業;環境建設

保證經濟高質量的發展的基礎就在于要營造一個良好的營商環境，這樣才能夠保證民營經濟的穩定發展。營商環境主要是指民營企業在發展過程中的行政管理環境、法律環境、市場環境等等。要注重營商環境的建設，這樣才能夠為我國市場經濟的高質量發展保駕護航。

一、影響民營經濟營商環境改善的主要因素

對于民營經濟的高質量發展來說，營商環境是亟需解決的問題，營商環境的發展又受到了很多方面的制約和限制，比如觀念形式、政治、經濟、文化等等，這些因素彼此之間又起到相互影響的作用，因此民營經濟高質量發展的前提就是要營造一個良好的營商環境。

（一）認識慣性和偏差

在民營經濟發展的過程中，偏見一直都是存在的，這就是民營經濟在我國市場經濟中發展存在著一定矛盾的原因。還有官本位的思想，在市場經濟發展的過程當中，官本位思想觀念嚴重者，會利用官職或者其他權利對經濟發展的進行限制，導致民營企業不能良好的發揮其公共服務職能，不利于民營企業內部管理，直接影響到本地民營經濟發展的質量。因此，在改善民營經濟營商環境的過程中，需要加大監管力度，對違規操作行為進行懲罰和處理，規范政府部門及其相關人員的行為，保證民營經濟實現高質量發展，維護經濟發展的秩序。

（二）行政管理職能和體制的轉變

營商環境是保證民營經濟高質量發展的前提，想要徹底的改善民營經濟的營商環境，就必須明確政府在這其中的職能，確保政府的主體地位。政府職能也要進行不斷的轉換，把政府職能由傳統的“政治職能”一步步轉變成為“經濟職能、社會服務職能”。在這個過程當中，政府要不斷加強其服務性能的建設和行政審批制度的管理，這樣才能夠為民營經濟的高質量發展營造良好的營商環境。

（三）對外開放倒逼機制

真正意義上做好對外開放也是保證民營經濟高質量發展的前提，同時也是營造營商環境的需要。只要對外開放工作做得好，民營經濟的發展就會得到相應的提高。改革開放已經持續了幾十年，為我國帶來的經濟效益人盡皆知，在帶來經濟發展的同時，也極大的改善了人們生活的水平和質量。反之，如果我國的民營經濟發展還是“閉關鎖國”的狀態，沒有與外界進行良好的交流和溝通，那么無法保障民營經濟高質量的發展，不能營造良好的營商環境。這就需要國家政府制定正確的對外開放倒逼機制，在民營經濟發展的過程當中不斷調整經濟發展的模式和方法，從根本上發揮對外開放的作用，實現對外開放的意義，只有這樣，才能夠為民營經濟的高質量發展創造良好的營商環境，豐富民營企業發展的渠道，提升民營經濟的產量，讓需求和供給顯得更加具有平衡性。

（四）政府需要充分發揮市場機制

要建立流動自由、制度透明、規則公平、信用體系良好的市場經濟體制，這是建設營商環境的前提，也是民營經濟高質量發展的重要保障。只有從以上幾點進行出發，才能夠不斷凈化營商環境，為民營經濟的發展提供穩定保障。使民營企業受到更多人民群眾和投資企業的信賴，這樣才能夠吸引更多的投資，為我國民營企業的發展帶來良好的收益，同時讓民營企業起到更好的經濟支柱作用。這樣做的意義還體現在能夠幫助穩定市場經濟的秩序，使市場經濟具有良性循環。

（五）科技創新體系

長久以來，我國一直都把科學技術當成是第一生產力，科學技術在我國經濟發展的過程中起到了十分關鍵的作用，也是我國民營經濟發展的支柱力量。只有不斷地對科學技術進行創新和改造，才能夠讓民營經濟在激烈的競爭中站穩腳跟，立于不敗之地。所以說，想要為民營經濟的高質量發展營造良好的營商環境，制定完整健全的科技創新體系是十分有必要的。

（六）新興產業政策

和傳統的民營企業相比來說，現如今社會更符合新興企業的發展。但是又受到了環境、經濟、市場等各方面條件的影響，新興產業發展的速度比較緩慢，仍然處于一個初始階段。這就需要我國政府和有關部門不斷結合相關政策，制定和出臺很多的新興企業發展政策，將高科技和信息技術應用到新興企業發展的過程當中，這樣才能夠把傳統的管理理念和科學技術進行良好結合，為我國民營經濟打開國門提供保障，這也是民營經濟高質量發展的必要條件。對于政府來說，要不斷調整新興產業發展的結構和模式，幫助促進新興產業的不斷完善升級。

二、民營經濟營商環境的優化措施

（一）創建包容的環境

一個良好的發展環境對于民營經濟是十分重要的，也是民營經濟發展的先導和指引力量。在環境的發展中，應當嚴格注意人文環境的建設和個人觀念，要保證消除個人對民營經濟和民營企業的偏見，摒棄傳統落后的思想理念，政府職員和相關官員應該放棄官本位思想，樹立正確的法制觀念，以法律作為保障來發展民營經濟，促進民營經濟的高質量運行。通過法律的手段來保護民營經濟的穩定發展。

（二）構建服務型政府

政府的主要職能就是為人民服務，在發展民營經濟的同時，還應該做好政府職能轉型工作，通過簡政放權的方式，不斷推動政府的現代化發展，強化政府工作人員的服務意識，將服務意識深入到每一個工作人員的心中。出臺相關政策，不斷優化工作流程，刪去辦理流程中冗雜的部門，更加方便人民群眾的日常生活。進一步完善政府信息公開體系，讓每一個人民群眾都能對政府的工作進行實時監督，讓監管制度更透明、標準、規范。為民營經濟的高質量發展營造更好的營商環境，也能夠為日后的發展提供相應保障。

（三）進一步擴大對外開放

改革開放以來，我國經濟、政治、文化各方面都得到了飛速發展和提高。根據現如今經濟發展的情況來看，經濟全球化進程正在不斷加速，世界上各個國家之間的聯系日益緊密，地球慢慢成為了一個“地球村”。因此，要通過對外開放的方式，來促進我國和各個國家之間經濟文化政治的交流，把各個國家關于民營經濟發展的優秀理念和我國實際發展的情況相結合，不斷吸取其他國家民營經濟發展中優秀理念和管理方式，從根本意義上改善我國民營經濟的營商環境。因此，進一步擴大對外開放的力度是我國民營經濟發展的必然趨勢，也是時代發展的必然要求，要把營商環境推向國際化發展，這樣才能夠保障民營經濟的高質量發展。

（四）營造競爭有序的市場環境

資源的合理優化和科學配置一直是保證民營經濟高速發展的前提。在我國民營經濟發展的過程當中，政府應該努力營造出競爭有序的市場競爭環境，保證民營企業的健康發展，不斷優化競爭環境，讓企業和企業之間的競爭做到最大程度上的公平。通過良性競爭，能夠更好地促進資源的合理分配。同時，政府還需要建立起相關的制度，來對民營企業進行保護，使得供求和需求得到平衡的發展。

（五）不斷完善科技創新體制

各級政府要不斷加大力度出臺和完善科技創新體系，制定符合民營經濟發展的人才制度，幫助民營經濟吸引更多的人才。通過不斷的完善科學技術創新體制，最大程度上推動金融的發展，解決科技創新時期資金投入的需求，最大程度上為我國吸引外國企業投資做好保障。

（六）制定高質量發展需要的新興產業政策

結合民營經濟自身發展的實際情況，制定出一套具有可實施性的新興產業政策，為營造良好的營商環境打下堅實基礎。只有制定了符合實際發展條件的新興產業政策，才能夠最大程度上挖掘民營企業的發展潛力。各級政府要盡力推進互聯網技術、信息技術、計算技術和民營經濟高質量發展的有機結合，充分利用科學技術來為營商環境提供一定的保障。要妥善解決民營企業在投資、吸引投資過程中遇到的種種問題，出臺相應的優惠政策鼓勵民營企業進行發展，監督和管理民營企業在投資和吸引投資過程中的每一個環節，為民營企業做到成本的控制。

三、我國民營經濟營商環境的建設

從我國《營商環境報告》可以看出，我國營商環境在世界排名中得到了一定程度的提升，這主要得益于我國政府職能的轉變和法律對民營經濟高質量發展的保障。但我國不同地區的營商環境差距還比較大，近些年來，隨著國家政府相關政策的出臺，正在不斷縮小各個地區之間營商環境的差距，對提升我國民營經濟平衡發展起到了良好的促進作用。

（一）以簡政放權為重點，優化民營經濟營商環境

國務院辦公廳在2017年1月12日發布了《“互聯網+政府服務”技術體系建設指南》，各地各部門正在利用互聯網技術和信息技術對政府職能進行不斷優化和轉變，網絡政務平臺的建設極大的保障了我國民營經濟的營商環境，提高了政府的工作效率。以河南為例：河南省委、省政府把優化營商環境作為事關全省發展的大事來抓。《河南省優化營商環境三年行動方案（2018—2020年）》是河南省第一個全面優化營商環境的綜合性指導文件，著力降低制度性交易成本，大力推進投資項目審批、涉企事項、辦稅便利化、民生服務、“互聯網+政務服務”專項改革，全省營商環境明顯優化。濮陽市市委市政府也高度重視營商環境提升工作，先后出臺了《濮陽市簡化和規范投資項目審批流程實施方案》、《濮陽市投資項目審批“多評合一”實施方案》、《濮陽市投資項目審批“容缺辦理”實施細則》、《審批（核準）投資項目內部并聯審批工作流程》、《濮陽市解決當前營商環境突出問題的若干措施》、《關于促進非公有制經濟健康發展的實施意見》等一系列政策措施，為打造高質量的營商環境提供了政策遵循。2019年在全省率先成立了市委營商環境建設委員會，專門推動全市營商環境建設，促進有關政策的落實。實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的服務模式，落實“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，切實降低企業辦事成本。濮陽市1185個政務服務事項，在總法定時間30116天基礎上，縮減時間19202天，縮減時限比例63.8%。“最多跑一次”事項860項，占總事項比例72.6%。

（二）提高法制水平，保證民營經濟的高質量發展

國務院在2015年發布了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，中央全面依法治國委員會辦公室發布了《關于開展法制政府建設示范創新活動的意見》，這些規章制度的出臺，為我國民營經濟的發展提供強有力的制度保障。

四、結語

在經濟發展的新形勢下，政府需要做好政府職能的不斷轉變，為我國市場經濟的轉型提供相應的保障;與此同時，還要不斷優化民營經濟的營商環境，創建良好的人文環境、服務型政府，通過實現進一步的對外開放，營造競爭有序的市場環境來保證民營經濟的高質量發展。

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