供給側改革下國企改革與創新效率的制度分析

李姝潔

摘 要：國企之所以需要改革是因為近幾年來國企的創新動力不足，資產利用效率低下，不利于經濟的發展和壯大。供給側改革背景下國企的這些問題暴露無遺，更加需要盡快推陳出新，加大改革的力度。國企創新動力不足與創新效率低下的問題與國企制度存在關系。經過實踐研究表明國有企業的壟斷程度越高，在創新方面表現出的活力就會越小。國有企業處于壟斷行業中，要想獲得良好的發展機會，必須要突破不良競爭機制的桎梏，參與到市場競爭中。本文對供給側改革下的國企改革與創新效率的制度進行了分析，希望可以為相關人員提供參考。

關鍵詞：供給側改革;國企改革;創新效率;制度;分析

國企改革一直都屬于政府十分重視的事情，只是由于國企的性質導致各項改革工作效率低下。我國針對供給側改革背景下的國企改革進行了大量的研究，深化國企改革應當從國企改革目標明確做起。國企供給側結構性改革的作用要最大程度發揮出來。市場資源的配置效率不斷地提高，解決資源配置一直存在體制性限制，加大市場競爭的力度，避免國有企業在壟斷機制的影響下喪失了經濟活力，從而確保國企發展也逐漸向市場經濟規律靠近，從而保障創新的效率。

一、壟斷是供給側改革下國企改革效率低下的制度性根源

（一）國企創新效率低下的影響因素

國有企業存在的壟斷問題與國家政策以及政治干預息息相關。國家政府控制著國有企業的經營與管理，而這樣一來資產資源就容易轉向那些政治擁護者，從而導致很多不符合經營要求的企業獲得資本，卻無法利用資本發展經濟。國企承擔著許多的責任，其中以穩定就業、實現國家經濟目標、發展戰略為主。國家政府在分配補貼的時候一般都會以國企為主，會滋生貪污腐敗的風氣。我國的國家制度特殊，針對國有企業形成的政策不利于競爭。一個存在與市場的企業卻缺乏競爭，必然會出現創新效率低下的問題。國企改革需要從行政型不斷地發展到經濟型中。現如今市場經濟充滿了活力，國有企業要想獲得長足的發展，需要經濟型企業制度構建作為重要的前提條件。

目前我國的國有企業存在經營效率低下、缺乏活力這兩種類型。若是經營效率低下則與國企內部結構存在關系，內部結構會造成的問題是用人多，成本高，整體效率低下，競爭力明顯不足。若是仔細研究國有企業的情況會發現積壓、虧損的問題還是相對比較突出的。國有企業缺乏活力則表現在壟斷問題的影響上，行政壟斷權直接導致國有企業失去經營發展的話語權，創新投入的行為會越來越少，最終限制了國有企業的發展。

（二）壟斷與競爭影響著國企的創新投入

國有企業面臨的壟斷問題其實與政策與規模存在關系。壟斷意味著在經濟領域中占有絕對的優勢，從而限制了其他企業的發展，甚至影響了其他企業正常參與競爭，導致行業內部出現不良競爭的現象。市場經濟條件下的企業競爭遵循優勝劣汰，但是國有企業的壟斷已經存在，經濟壟斷的趨勢明顯，政府又不斷地對國有企業加以扶持，導致其他企業很難擁有與國有企業相抗衡的資本、資產，長期以往其他的企業因為壟斷而被淘汰。而國有企業因為絕對的優勢，市場競爭對其起不到促進作用，國有企業內部的創新動力不足問題便會暴露出來。下圖為某企業的一季度的投資回落情況。

創新投入方面來看，國有企業利用的是國家資產以及資源，占有絕對的優勢，也就容易忽視市場經濟良性競爭的作用，使得很多國有企業看不到內部經營管理存在的問題。創新投入上的差別因為不同的行業可能存在不同的情況。但是從壟斷性行業來看，國有企業獲得的是規模性的壟斷，或者將其稱之為行政性的壟斷。低效率的資源配置是當前國有企業最為明顯的問題。競爭性行業中市場體系可以推動資源配置，從而發揮資源配置的作用。但是國企屬于壟斷行業，商業性活動創新力不足。

（三）壟斷與競爭影響著國企的創新投入效率

既然是討論供給側改革下國企改革與創新效率的制度問題，那么就必然要分析創新效率。我國的政府一直屬于主導經濟發展的重要主體，而其直接管控的是國有企業。大中型的國有企業經濟規模大，是因為國有資產的投入。但是當國有企業一直以來國有資產，那么長期發展的情況下投資效率就會出現下降，企業內部的創新效率也會隨之降低。國企接受著政府給予的低效、無效的投資，在市場環境中保持著資產方面的絕對優勢，但是又不注重資產的優化配置，那么資產的作用就無法發揮出來，很難對國家的經濟發展起到推動型的作用。國有企業的壟斷問題是制度造成的，市場經濟體制、計劃經濟體制制度的環境下，行政壟斷讓國有企業喪失了話語權，國有企業在開展創新活動的時候無法達到預期的效果。市場競爭中企業規模、市場集中度、技術創新效率三者之間存在的是一種正比關系。由此可以看出行業內的競爭對手多必然形成強大的競爭力，良性競爭可以推進資源的優化配置，提高企業的經濟活力，增強企業的競爭力。目前供給側改革下國企改革的五大任務如下圖所示：

二、供給側改革下國企改革與創新的策略

壟斷、競爭屬于影響國有企業改革和創新效率的重要因素。很明顯各個經濟領域中行業壟斷程度越高，創新投入也就越少，競爭程度越高，創新投入就會越高。壟斷性行業一般都是由于政府與國家對于國有企業的過度支持造成的，企業在這樣的絕對優勢條件加持下會喪失創新的需求，不會開展創新性項目投資。因為即使企業不參與市場競爭，仍然可以獲得大量的資產和資本，長期處于這樣狀態的國有企業整體經營效率都會相對比較低下。競爭性的行業中，國有企業占有的是制度方面的優勢，實際企業的綜合實力很難與其他大規模的私有企業相抗衡。

為了破除壟斷，就需要從引入市場競爭入手，積極地開放競爭性業務，避免國有企業形成行業壟斷。針對國有企業進行改革的時候，最重要的是要脫離壟斷。壟斷性企業一直存在，盡管某種情況下可以發揮一定的作用，但是大部分情況下壟斷企業要想獲得發展仍然需要避免規模性壟斷問題，可以吸引投資，但是也要為資本的應用承擔責任。國有企業相較于私有企業而言要承擔的責任更多，要做出與資本相匹配的貢獻。實踐中以市場化的要求為標準，借助資本市場，不斷地深化國有企業改革，鼓勵國有企業利用市場競爭激發企業內部的經營活力，加大創新的力度，不斷地提高國有企業的綜合實力，真正成為國民經濟發展的重要主體。

三、結束語

國有企業的制度決定了其擁有良好的先天條件，而目前存在的問題是許多國有企業不僅沒有充分利用這種條件發展壯大企業，推動經濟的發展，反而不斷地享受政府提供的好處卻不干實事。很多國有企業發展過程中一直存在壟斷性發展，缺乏創新效率的情況。國企創新研發的投入越來越大，能夠看到許多國有企業尋求創新發展的努力。與此同時結合市場競爭的特點，掌握市場經濟規律，可以令國有企業在供給側改革背景下獲得創新發展的機會。

參考文獻：

[1]孟震.基于供給側改革談國企改革的路徑選擇[J].現代經濟信息，2019（14）：93.

[2]鄭帥，李旭炎.供給側改革背景下的國企改革實施路徑研究[J].企業改革與管理，2018（23）：12-14.

[3]張建平，張嵩珊.供給側改革背景下國家審計在國企改革中的“免疫”作用研究[J].商業會計，2018（23）：55-57.

[4]路璐，盛宇華，董洪超.供給側改革下國企改革與創新效率的制度分析[J].工業技術經濟，2018，37（01）：32-40.

[5]董玉紅，王錫忠.供給側改革背景下中國國企改革的路徑選擇[J].改革與戰略，2017，33（11）：180-182+198.

[6]李錦.正確認識國企改革與供給側改革的內在邏輯[J].現代國企研究，2016（13）：64-67.