科研事業單位科研經費推進“放管服”的難點與解決措施

摘 要：財務管理作為科研事業單位管理的主要組成內容，在保證健康發展方面起著重要作用。財務管理信息化建設要綜合考慮各方面因素，選擇合適的切入點，與實際情況結合起來。科研事業單位科研經費管理作為財務管理的主要內容，需要全面落實“放管服”政策，改善傳統科研經費管理的不足，推進經費管理工作的改革。文中結合實際情況，總結歸納“放管服”推進過程問題出現的成因，給出針對性的解決措施，推動我國科研事業單位的可持續發展。

關鍵詞：矛盾分析;頂層設計;信息建設

科研事業單位屬于國家科研領域的重要組成部分，科研經費管理質量直接對自身發展產生影響，受到國內各類科研單位的重視。特別是當前環境下，國家對科研經費的關注度不斷加強，陸續出臺各類政策、法規，最為重要的就是“放管服”政策的實施，這對科研事業單位經費管理提出了新要求、新高度，希望能借此推動我國科研事業單位發展平穩向前。

一、科研事業單位科研經費管理推進“放管服”現狀分析

（一）項目承擔單位“放”與“管”存在矛盾

為保障政策落地，科研經費充分下放預算調劑權限、簡化采購流程、簡化報銷審批流程，但是由此產生的問題是科研人員底線意識的缺失。目前為止，我國科研單位大多隸屬事業單位，所用資金都屬財政撥款，但是其日常支出經費的行政化管理與科研經費的放權化管理之間相互矛盾。一方面，“放管服”政策賦予科研人員充分的自主權，另一方面各種巡視、巡察、審計等仍是科研事業單位科研經費使用監督檢查的重點。這種行政化的監督檢查機制與“放管服”政策無法平衡，導致政策落實不到位。

（二）科研人員“放”與“紅線”存在矛盾

“放管服”政策的初衷是希望科研經費的靈活使用能夠為科研人員開展研究性活動提供方便，幫助科研人員從嚴苛的經費管理制度中解放出來，但是在實際落地的過程中，很多科研人員“紅線”意識缺失，發生科研經費預算執行不科學、經費支出不合法、報銷單據不誠信等問題。一方面是科研人員缺乏財務經費管理的經驗，另一方面是科研人員不能正視權利和責任之間的相互關系，不能科學權衡。

（三）管理部門“管”與“服”存在矛盾

科研經費管理涉及部門多、流程長，即使充分簡政放權，依然存在多頭管理、配合不力的問題。以采購科研設備為例，涉及科研項目管理部門立項、預算管理部門批復預算、采購管理部門審批采購流程、財務管理部門報銷經費、資產管理部門登記入庫固定資產等等。截至目前，很多科研事業單位還未能實現信息的一體化管理，即各個部門都有自己的管理系統，但是各個部門的管理系統未能串聯起來，致使各部門管理之間交流阻礙，信息不能及時共享。信息的傳遞需要人工，就會存在延遲現象，導致科研人員工作效率降低。

（四）財務人員“放”與“服”存在矛盾

一面是科研事業單位所規定的會計制度、各種財經法規制度規定，財務人員堅持科研經費使用有很多“不可為”，充分簡政放權不意味著觸碰紅線，這沒有問題。但若僅限于羅列、告知“不可為”行為，并不能滿足服務需求，告知“如何為”不觸碰紅線才是體現服務的本質。

二、“放管服”政策在科研事業單位中實施問題的成因分析

（一）項目承擔單位主體責任不明晰

目前為止，雖然我國相繼出臺了多項科研經費相關政策，但這些政策由于缺乏具體到各個地方的配套細則，導致項目承擔單位主體責任不明晰。在具體執行“放管服”政策的過程中，對于預算調整、設備采購依然存在等靠現象，無法發揮自己的主體責任國家政策無法深入到地方實際管理中去。再加上科研政策與人事、審計、紀檢以及財政部門等規章制度缺乏銜接性，項目承擔單位在進行使用科研經費時，無法準確把握自主使用的尺度。

（二）科研人員缺乏財務管理經驗

科研人員大多沒有財務管理的經驗，在具體操作時，每個科研項目經費管理辦法都有差異，因此在經費具體使用時，有些紅線的觸碰屬于無意識的，并不是有意為之。為科研人員專門配置懂財務、有能力的財務助理就能有效規避該問題，因此設定財務助理制度是解放科研人員的有利措施。

（三）管理部門管理方式缺乏創新

很多科研事業單位在管理過程中行政化色彩濃重，既不愿意承擔管理科研經費的權利，更不愿意承擔經費管理責任，滿足于當前的管理方式，不愿意做出改變，多將希望寄于上級部門。目前在管理中主要問題是信息化建設不全面，導致各個部門之間信息不對稱，缺乏配合從而科研經費使用流程繁雜。導致該現象的根本原因是管理模式缺乏創新。如何加強信息化建設，創新科研經費的管理方式，簡化程序，讓科研人員少跑腿是各個管理部門應該思考的問題。

三、科研事業單位科研經費管理推進“放管服”的優化措施

（一）項目承擔單位承擔主體責任

為充分落實“放管服”政策，項目承擔單位是政策實施的主體，應該把握好“誰使用，誰負責”的主體責任，將科研經費管理的主體作用完美展現。同時根據國家、地方所頒布的政策要求結合本單位實際發展，靈活變通，制定出符合科研事業單位實際發展的經費管理方法，真正打通政策落實的堵點。

首先，要構建互信制度。科研事業單位要充分信任自己的員工，制定激勵導向性的政策。但是以信任為前提，不能沒有監督;充分平衡“信任”與“監督”的關系，做到接得住，管得好。

二是重視頂層設計。科研事業單位領導和員工的責任意識是確保科研事業單位經費管理的關鍵。所以，作為科研事業單位領導，對于科研經費的管理一定要引起足夠重視，意識到自身對于經費管理所擔負的責任，要知道能力多大，責任多重，進一步加強自身法人責任意識，強化責任風險意識。為確保工作開展的順利和協調性，確保各部門間和諧發展，還要定期開展各種各樣的活動來拉近員工距離，加強事業單位員工之間凝聚力。為幫助員工提升自身責任意識，提高工作能力和自律性，作為管理者，應制定各種責任明確、職責完善的規章制度，提高管理的合理性。

三是塑造良好氛圍。為進一步幫助科研事業單位加強對國家政策、風向的把握，首先，作為單位領導，應從思想上引起重視，設置專人專崗時刻關注國家政策的發展變化，加強對于國家政策的宣傳、推進力度。定期聘請專家、學者來單位開展專題講座、講學等，對員工進行教育培訓，幫助員工全面理解、正確解讀國家發展所推行的各種政策法規，從而形成良好的大局觀念和革命意識。在科研事業單位內部營造一股良好、濃重的改革氛圍，通過各種鼓勵、帶動，提高員工積極性。其次，合力開展“放管服”發展理念，在允許范圍內，將“放”納入到科研事業單位規章制度中。

（二）建立PI制度（首席科學家制度）

給予科研人員充分的信任，建立PI制度，首席科學家對科研項目的管理有充分的權利，也負有對等的責任。科研事業單位管理科研經費時，需要給予相關人員一定的自主權限，如，私用小金額科研經費時，靈活使用預算編制，科研人員根據實際情況合理合法合規使用經費，這給予了科研人員充分的權利。一旦經費使用出現問題，首席科學家必須承擔對等的責任。

（三）加強信息技術建設

隨著互聯網的普及，信息技術的發展和應用越來越廣泛，在科研事業單位中引進網絡信息技術，將其列入科研經費管理系統中，建立“科技互聯網”，優化科研事業單位信息管理平臺，為科研人員提供便捷的財務管理服務，為其改革提供技術保障，不僅能夠優化科研經費管理，提高相關部門工作效率，還能對科研財務數據進行監控、監管。

一是建設科研網絡化信息管理平臺。將科研項目管理部門、預算管理部門、采購管理部門、財務管理部門、資產管理部門等信息系統實現一體化建設，充分實現信息共享，讓科研人員少跑腿，一次辦成，大大簡化流程。

二是采用現代化溝通方式，實現信息共享。第一，建立方便快捷的網站，便于工作人員在第一時間掌握自己所需要的各項信息，盡量實現“線上和線下”同時辦公，將財務大廳現場報賬的手續降到最少，減少排隊等候時間，提高報銷效率。第二，充分利用網絡化溝通平臺，如微信，QQ 群，辦公郵箱等，將科研事業單位各項財務內容明確、詳細羅列其中，實行信息平臺專人值班制度，及時解決財務報銷人員不懂的問題，避免財務報銷人員跑腿現象。第三，信息網絡平臺維護應及時、快速，避免信息“堵車”。

（四）推進財務助理制度

因為科研人員的科研時間非常寶貴，而財務管理的內容和事項與他們而言屬于非必要卻必須的內容，因此可以為科研人員配備專業的財務助理，有助理輔助科研人員解決一切財務管理問題。為科研人員配置掌握財務知識、熟悉報銷流程的財務助理，可以節約科研人員時間，各自發揮自己的特長，提供科研經費使用效率。財務助理的費用可以從科研項目勞務費中解決。

（五）制定完善的經費預算制度

科研經費使用以預算為起點，但科研項目在具體開展時存在很多意外和不確定性，甚至會出現項目方案大調整的現象。預算根據方案制定，方案改變將會導致預算改變，所以如何才能制定科學有效的經費預算是科研單位開展“放管服”的關鍵。預算制定不合理，在執行的過程中就會頻繁調整，導致效率低下。首先，科研項目發起單位需根據需要制定科學合理的預算管理模式，對預算的制定、調整、執行賦予科研人員充分的自主權，同時設置對等的責任。其次，作為科研項目財務助理，一定要全面、充分掌握預算管理的方法、模式，真正理解預算管理流程，減少不必要的誤解。

（六）完善經費管理制度

科研單位依據自身特點制定完整的科研經費管理體制，要遵從國家頒布的各項律法規定，包含現有各職能部門在內，如科研經費功能、額度、使用等，全方位整合科研經費管理，集中化處理科研經費管理，全面發揮科研經費的作用，提高經費使用效率與管理從事。地方政府簡政放權，放寬科研經費政策，并依據地方情況與因素;推行多部門聯合管理科研經費管理方法，科研經費管理部門內容眾多，通過推行多部門聯動管理縮減審批時間，提升經費管理效率，為科研工作順利進行奠定基礎。

四、結語

總而言之，現階段我國科研事業單位“放管服”政策的推行已經取得一定成果，可以顯著解放與發展科研工作者的主觀能動性、推動我國科研工作的發展、加快培養高科技人才的培養等。同時，要根據科研事業單位實際發展需求，選擇合適的切入點，全面發揮“放管服”政策的優勢。

參考文獻

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作者簡介：趙玉倩（1988年12月—），性別女，民族漢，籍貫（山東省臨沂市），碩士研究生，職稱中級會計師，研究方向：科研項目經費管理。