探析城鎮企業職工基本養老保險問題與對策

賈永平

【摘? 要】基本養老保險是社會保障中的關鍵內容，當前退休人數不斷增加，老齡化情況加重，原有的矛盾以及問題會更突出，國內城鎮職工基本保險制度在不斷地優化和完善，這讓矛盾和問題得到了一定的緩解，推動了城市職工養老保險健康有序地發展。論文通過分析城鎮企業職工基本養老保險問題，進而提出了促進基本養老保險改革的措施，促進城鎮企業職工基本養老保險的改革發展。

【Abstract】Basic endowment insurance is the key content of social security， the increasing number of retired， the aging situation is aggravating， the existing contradictions and problems will become more prominent. The basic insurance system for urban workers in China has been continuously optimized and improved， which alleviates the contradictions and problems and promotes the healthy and orderly development of the endowment insurance for urban workers. This paper analyzes the problems of basic endowment insurance for urban enterprise employees， and then puts forward measures to promote the reform of basic endowment insurance， and promote the reform and development of basic endowment insurance for urban enterprise employees.

【關鍵詞】城鎮企業職工;基本養老保險;問題;對策

【Keywords】urban enterprise employees; basic endowment insurance; problems; countermeasures

【中圖分類號】F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0092-02

1 引言

城鎮企業職工基本養老保險是社會保障制度中不可缺少的項目，相關的辦法實施之后，國內城鎮企業職工基本養老保險改革獲得了新的發展，最大化地保護了城鎮企業職工的基本養老保險權益。然而歷史遺留問題帶來的消極影響還在，限制了養老保險體制的深入改革，這就需要分析養老保險制度中的問題，提出改革對策。

2 城鎮企業職工基本養老保險中存在的問題

2.1 覆蓋面狹隘

首先，實際覆蓋率不是很高。自從養老金社會化發放之后，國家在城鎮社會養老保險體制方面的改革中注重提升保險覆蓋率，為了達成這一目標，還將個體工商戶、私營權益、企業務工的農民工等都加入參保體系中。然而具體情況并不是很理想，雖然參與基本養老保險的人數不斷增加，然而還是有一些人員沒有在參保體系內，如靈活就業人員、個體從業人員，使得整體覆蓋率并不是很高[1]。其次，繳費比例太高。這就會影響到企業繳費的積極性，個人即便想要參保也心有余而力不足，限制了覆蓋率的提高。雖然政策中提到企業繳費比例是20%，但是一些地區的企業繳費比例卻高出這一比例，最高甚至超過30%。這就導致企業人力經費增加，加重企業負擔，影響了企業的效益，導致一些企業為了利益而逃避拒保。另外，還有一些個人以及組織的參保意識不足，缺乏健全的繳費機制、政府行政能力不足等，這些也是限制覆蓋率擴大的原因。

2.2 養老保險管理落后

首先，統籌層次較低。很多人員在不同的省市地域流動，但是基本養老保險卻是分別統籌的，這就使得人員轉換地方時保險關系轉移難度較大，例如，繳費比例、基數差距較大，個人賬戶無法自然續接要重建等，對勞動者流動有一定的影響。其次，養老保險被挪用、擠占，導致基金浪費流失。待業和養老保險基金要做到專款專用，國家也有做出清楚的規定，然而地方政府財政部門還是存在挪用和擠占專項資金的問題。再次，養老保險基金投資途徑單一，保值增值無法得到保障。養老保險是為人們退休后老年生活提供的保障，屬于長期性后備資金，基金的保值增值是基金管理的重要作用體現[2]。現階段國內基金投資途徑主要是銀行存款以及國債，和國外對比，國內基金投資途徑較為單一。雖然銀行存款和國債可以確保基金的安全，有效避免市場風險，然而市場效率和經濟效益卻較低。最后，基金財務管理制度不完善。當前的養老保險基金財務管理制度不夠完整，缺乏科學性，在落實中易導致出現基金流失以及浪費的問題，這就使得基金改革受限。除此之外，因為缺乏健全的財務制度，具體經辦機構無法落實部門下發的財務制度，相關監督部門也只能事后監督以及檢查，在事前以及事中管理上存在不足，要是檢查中發現問題就依據部門財務制度處理，導致管理中沒有法律規章制度作為依據，無法及時解決問題。