焦作市生態(tài)治理狀況調(diào)研報(bào)告

董璐 駱美西 樓桐

【摘? 要】近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，如何有效進(jìn)行環(huán)境治理、保護(hù)綠水青山成為目前相關(guān)人員要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。20世紀(jì)末，河南省焦作市是因北山坐擁豐富煤炭資源而興起的重工業(yè)城市，采礦帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，焦作曾以“黑色印象”出現(xiàn)在世人面前?；诖?，焦作市提出“牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，環(huán)境治理也取得初步成效。論文選擇焦作市就環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，總結(jié)研究調(diào)查結(jié)果，為政府更有效率地解決環(huán)境問(wèn)題提供參考。

【Abstract】In recent years， the problem of environmental pollution has become increasingly prominent. How to effectively carry out environmental governance and protect the green water and green hills has become the key problem to be solved by relevant personnel. At the end of the 20th century， because Beishan is rich in coal resources， Jiaozuo City in Henan Province has risen as a heavy industrial city. Coal mining brought serious environmental problems. Jiaozuo appeared in front of the world with a "black impression". Based on this， Jiaozuo City put forward the strategy of "firmly establishing the concept of green development， implementing the ecological city"， and environmental governance has also achieved preliminary results. This paper chooses Jiaozuo City to carry out a survey on environmental problems， studies and summarizes the results of the survey， so as to provide a reference for the government to solve environmental problems more efficiently.

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境治理;可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展

【Keywords】urban environmental governance; sustainable development; green development

【中圖分類號(hào)】X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0046-02

1 引言

河南省焦作市地處河南省的西北部，北靠太行山脈，北部太行山南麓分布著約500km2的礫石傾斜平地，地質(zhì)堅(jiān)硬，礦產(chǎn)資源品種較多、儲(chǔ)量較大且質(zhì)量較好，探明儲(chǔ)量的有煤炭、石灰石、耐火粘土、硫鐵礦等20多種，因北山擁有眾多礦產(chǎn)資源，所以焦作市大力發(fā)展采礦業(yè)。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很多嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源枯竭的問(wèn)題。基于此，焦作市必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找城市發(fā)展的新出路，但城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的永恒主題，特別是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切重要。轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理污染事關(guān)焦作未來(lái)發(fā)展全局。焦作如何治理環(huán)境污染，打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)？必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的方向、路徑和重點(diǎn)。基于此，焦作市委提出“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，通過(guò)近年來(lái)市委領(lǐng)導(dǎo)和市民的努力，目前焦作市的環(huán)境治理已取得初步成效，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸好轉(zhuǎn)。本次調(diào)研的目的主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解民情民意，總結(jié)目前焦作市環(huán)境狀況及仍存在的問(wèn)題，為政府改革提供新的方向。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)處理與分析

2.1 調(diào)研對(duì)象基本情況

本次調(diào)研的對(duì)象是位于河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)的居民及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的工作人員，對(duì)于焦作市山陽(yáng)區(qū)居民的調(diào)研以調(diào)查問(wèn)卷形式進(jìn)行，對(duì)環(huán)保局的工作人員主要以走訪的形式調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放300份問(wèn)卷，收回286份，可供參考282份。

2.2 調(diào)研內(nèi)容分析

2.2.1 目前焦作市主要的環(huán)境問(wèn)題

調(diào)查顯示，65.22%的居民認(rèn)為對(duì)日常生活影響最嚴(yán)重的污染問(wèn)題是空氣污染，且霧霾、沙塵暴等問(wèn)題帶來(lái)的影響最為嚴(yán)重，冬季每周幾乎有五天時(shí)間天氣情況為重度污染，能見(jiàn)度只有10m左右，該環(huán)境問(wèn)題對(duì)焦作市居民的健康、出行都帶來(lái)了很大的影響。2016年之前，焦作市最主要的大氣污染源是北山采礦場(chǎng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵，以及一些礦場(chǎng)在北山加工非法礦產(chǎn)品形成的污染物。焦作市北靠太行山，但是北山因長(zhǎng)期采掘和非法經(jīng)營(yíng)加工的行為使礦產(chǎn)資源臨近枯竭。

數(shù)據(jù)資料顯示：焦作市私采濫挖破壞山區(qū)面積達(dá)120km2，占山區(qū)總面積的14.78%。且北山下游部分非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)因工廠設(shè)施落后、粗放式經(jīng)營(yíng)管理，造成粉塵飛揚(yáng)等二次污染，成為焦作市的嚴(yán)重污染源之一。許多居民反映北山拉貨卡車飛馳而過(guò)、塵土漫天飛的景象普遍。

問(wèn)卷調(diào)查中，26.09%的市民選擇飲水飲食污染，特別是焦作市新區(qū)水污染較嚴(yán)重，地下水污染、水質(zhì)差，部分居民飲水也成了問(wèn)題。其余4.35%的市民選擇噪聲污染，4.35%居民選擇垃圾污染對(duì)自己的生活影響最嚴(yán)重。

2.2.2 焦作市居民的環(huán)保意識(shí)

通過(guò)居民對(duì)污染源頭的認(rèn)知大概可判斷居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度及關(guān)注度，大多數(shù)居民認(rèn)為工業(yè)污染和尾氣排放是目前焦作市最主要的污染源頭。關(guān)于環(huán)保接受教育程度，結(jié)果顯示95%的居民曾接觸過(guò)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。由調(diào)查結(jié)果可知，焦作市大部分居民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)。

2.2.3 焦作市居民眼中的環(huán)境治理成果

十八大以來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境治理政策的實(shí)施，焦作市的環(huán)境改善取得初步成效，82.61%的居民認(rèn)為近年來(lái)環(huán)境有所改善，17.39%的居民認(rèn)為環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有改善。69.57%的居民對(duì)焦作市環(huán)境治理未來(lái)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度，26.09%的居民對(duì)焦作市環(huán)境治理未來(lái)發(fā)展持中立態(tài)度，僅4.35%的居民對(duì)焦作市環(huán)境治理未來(lái)發(fā)展持悲觀態(tài)度。這樣的結(jié)果反映居民對(duì)焦作市環(huán)境治理目前的情況大多數(shù)是比較滿意的。調(diào)查結(jié)果還表明，居民的環(huán)保知識(shí)主要來(lái)源于單位和學(xué)校的宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。

2.2.4 焦作市的環(huán)境改善情況

2018年以來(lái)，焦作市環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，尤其大氣環(huán)境質(zhì)量改善較明顯，對(duì)環(huán)保局工作人員的走訪了解到：PM10年累計(jì)均值為116μg/m3，同比下降7.2%，低于省定年目標(biāo)值4μg/m3;PM2.5年累計(jì)均值為67μg/m3，同比下降8.2%，低于省定年目標(biāo)值6μg/m3;優(yōu)良天數(shù)（全口徑）為168天，2019年9月份PM2.5濃度月均值首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 焦作市政府的治理措施

調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)居民認(rèn)可政府的工作。目前，政府主要采取的措施有：打好煤炭消費(fèi)減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)擴(kuò)容提速、柴油貨車治理、揚(yáng)塵治理提效、工業(yè)綠色升級(jí)、清潔取暖推進(jìn)、監(jiān)測(cè)能力提升、秋冬污染防治攻堅(jiān)等。針對(duì)焦作市的水質(zhì)污染問(wèn)題，政府嚴(yán)懲蟒河溫縣汜水灘、大沙河修武水文站等水污染源頭，同時(shí)，提高對(duì)這幾個(gè)水源區(qū)水質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)工程的正式流通，也使得焦作市民飲水質(zhì)量明顯提升，城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持100%，此舉大大提升了居民生活用水質(zhì)量。對(duì)于焦作市北山目前面臨的污染問(wèn)題，2016年政府頒布《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以綠色發(fā)展為主要改革方向，以南太行生態(tài)環(huán)境治理為工作突破口，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的新治理機(jī)制，重新整理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理秩序，先對(duì)礦山進(jìn)行治理恢復(fù)工作，再逐步對(duì)北山邊上的重工業(yè)、采掘業(yè)等一步步推進(jìn)治理工作。

在政府的扶持政策下，北山許多采掘業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)，同時(shí)，政府還推廣植物病蟲害綜合防治和配方施肥技術(shù)，防止農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成水體二次污染，《條例》的正式實(shí)施使北山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)走上了有法可依、依法保護(hù)的軌道。

2016年起，焦作市計(jì)劃創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市，全力打造沿南太行旅游帶、大沙河水生態(tài)觀光帶。2018年，全市共接待游客5300萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)434億元。在市政府的努力下，焦作市逐步發(fā)展起第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.7∶56.6∶37.7，第三產(chǎn)業(yè)占比在2015-2018年這三年中提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)是目前焦作市選擇的一條新出路。

焦作市政府不僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革入手，還從市民身邊出發(fā)，增加城市的綠化面積，進(jìn)行市貌建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，焦作市綠化面積有大幅提高，小型綠化公園數(shù)量也不斷增加，城市日間有灑水車、降塵車清掃，市民對(duì)政府工作情況大多持非常滿意的態(tài)度。

3 調(diào)研總結(jié)

“煤城”焦作在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全面治理改革煥然一新，全市范圍內(nèi)抽調(diào)大批優(yōu)秀干部，一步步完成了北山治理等工作，解決了許多難題。通過(guò)近兩周的調(diào)查走訪，解到市政府不僅僅治理好了北山的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)，還對(duì)北山進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮其“金山銀山”的價(jià)值。焦作市政府以圍繞生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗焦作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持中央提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，在北山腳下建設(shè)起大型公園生態(tài)綠地和一系列商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展旅游業(yè)為主要路線，努力打造創(chuàng)新型宜居新城。通過(guò)多年的努力，現(xiàn)在的焦作市已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型，向目標(biāo)城市逐步發(fā)展邁進(jìn)。此外，焦作市的治理如此成功，更重要的在于政府和群眾緊密結(jié)合在一起，市政府堅(jiān)持以人為本，制定貼合民意的發(fā)展路線，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)合理布局、科學(xué)規(guī)劃開(kāi)展焦作市整體的環(huán)境衛(wèi)生工作，為其他城市的環(huán)境治理工作提供新思路。

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