馮家山水庫供水現狀與思考

姚 虹，高曉婷，姚德倉

（寶雞市馮家山水庫管理局，陜西 寶雞 721300）

馮家山水庫屬于大（二）型水利工程，是以灌溉為主，兼做防洪、發電、養殖及工業供水和城市供水等，建成投運后為灌區農業發展和社會穩定做出了重要貢獻，被譽為寶雞第二糧倉。但是，近年來，由于各種主客觀因素的影響，灌區灌溉效益下滑。本文根據現狀，對其產生的原因進行分析，并提出相關對策。

1 基本情況

馮家山水庫建成于上世紀七十年代初，1974年投入灌溉運行。水庫灌區位于渭北高塬，西起金陵河東岸，東至漆水河西岸，長約80 km，南接寶雞峽引渭灌區，北到喬山腳下，寬約18 km，共涉及扶風、岐山、鳳翔、陳倉等七縣（區）136萬畝農田，其中自流65萬畝，抽水71萬畝。

2 供水現狀

馮家山水庫建成初期單一為農業灌溉提供服務，上世紀末到本世紀初相繼增加了城市供水和工業供水項目，目前馮家山水庫主要承擔著農業灌溉、工業供水、城市供水、防洪保安、水力發電等任務，為社會提供多功能、全方位的綜合服務。

2.1 農業灌溉供水

近十年來，灌區農業灌溉全年平均斗口水量1578萬m3，只占2000年以前歷年平均值6218萬m3的25%。進入21世紀以后，每年實際灌溉斗口水量最大的是2000年的5385萬m3，最小的是2012年的681萬m3。特別是冬春灌不理想，抽水灌區更不景氣，秋田播種面積嚴重萎縮。馮家山水庫灌區歷年灌溉用水量見圖1。

圖1 馮家山水庫灌區歷年灌溉用水量曲線圖

2.2 工業及城市供水

目前馮家山水庫給寶雞市城市居民生活年供水3100萬m3，給寶雞二電廠年供水1100萬m3，合計4200萬m3，水量供應比較穩定。但是未按成本收費，目前工業供水水費單價0.7元/m3，約占成本的80%，城市供水水費單價0.39元/m3，約占成本的60%。與其它地方工業供水和城市供水水費價格相比，馮家山水庫管理局執行的水費價格標準偏低。

2.3 發電用水

馮家山水庫電站位于大壩下游，是水庫水資源綜合利用的配套工程，在灌溉季節利用灌溉水發電，在非灌溉季節利用水庫棄（余）水發電，發揮調節作用。水電站由一級電站、二級電站組成，屬于小型水電站，一級電站裝機2臺，單機流量7.5 m3/s，二級電站裝機1臺，單機流量5.39 m3/s，總裝機容量4500 kW，電站是在滿足灌溉及城市、工業用水量的前提下，才能進行發電，或者是在灌溉期間，渠首引水量達到發電用水最低流量時同步發電，這部分用水量較小。

3 存在問題及原因分析

3.1 農業灌溉嚴重萎縮，灌區灌溉用水量逐年下降

1）灌區種植面積減少。由于多年來糧食價格一直較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，農民覺得辛辛苦苦一年種糧的收入甚至不如進城打工一個月的收入，因而農村精壯勞力大部分外出打工，農村只剩下老人小孩，有些村莊甚至形成“無人村”，致使土地荒蕪，無人耕作，農作物種植面積逐年下降。另外，隨著社會的不斷發展，多年來村鎮建設、工業園區及公路等建設用地，侵占了灌區部分灌溉面積，影響了灌溉效益的正常發揮。

2）作物復種指數降低。據統計，2000年以前灌區秋田作物種植面積平均在130萬畝左右，2019年秋田作物播種面積僅僅只有5萬畝左右，占灌區設施面積136萬畝的4%。這是由于玉米等秋田作物，由于氣溫高，蒸發量大，稍有旱象就必須及時灌溉，否則就會減產甚至絕收，因此農民不愿意種植玉米，導致作物復種指數降低,灌區用水量下降。

3）近年來由于農業科技的進步，新品種不斷研發，農作物產量有了較大提高，農民家里的余糧較多，即使幾年不種地也不會缺糧，所以農民糧食供給保障率相對較高。但是，我國城鎮尚有數億人口，他們糧食供給保障率相對較低。

3.2 工業和城市供水量小且未按成本收費

目前馮家山水庫給寶雞二電廠引水工程設計引水流量2.0 m3/s，實際引水流量0.35 m3/s左右，實際引水流量占設計引水流量的17.5%；城市引水工程設計引水流量2.2 m3/s，實際引水流量1 m3/s左右，實際引水流量占設計引水流量的45%，而且收費價格與其它地方工業供水和城市供水水費價格相比標準偏低。

3.3 電站發電受制約因素較多

馮家山水庫發電是在保證農業灌溉用水量和城市、工業用水量的前提下，有了富余水量才能發電，或者結合灌溉用水發電，不能長期發電，所以這部分收入很少且不穩定。

綜上所述，由于農業灌溉嚴重萎縮、工業和城市供水水量達不到設計供水流量，這部分水量又未能按成本收費，造成管理局經濟拮據，單位運轉困難，水庫大壩等水利工程得不到及時維護，特別是水庫承擔的防洪保安工作責任重大，稍有不慎，將產生無法估量的損失。目前，單位職工的實際收入與檔案工資還有一定的差距，國家政策性調資難以執行，工作人員福利待遇仍舊維持在較低水平，在一定程度上已經影響到職工工作的熱情和積極性。

4 建議及對策

4.1 實行農業水價改革，減輕農民負擔

由于農業水價管理工作不到位，價格杠桿不能有效地促進節約用水，導致有限的水資源不能得到充分利用；灌區國有骨干工程供水價格明顯低于成本價，管理單位運行困難，末級渠系管理費用嚴重不足，管理人員報酬低，用水戶負擔加重；灌區農業水價達不到運行維護成本，末級渠系管護責任得不到落實，通過實施農業水價綜合改革，改變以往固定計價模式，對自流灌區國有骨干工程和末級渠系，按作物種類，實行分類計價，相應提高末級渠系管理費標準；實行定額累計加價制度，對定額以內的灌溉用水量執行標準水價，超過定額部分末級渠系收費標準按照高于標準水價執行。

4.2 激發農民生產熱情，開拓灌溉引水市場

加強市場調控和監督力度，穩定種糧物資成本，適當提高政府對糧食價格的最低收購標準；積極調整農業產業結構，因地制宜，利用當地水資源優勢，努力提高經濟作物種植比例；提倡農產品深加工、大力發展養殖業等，使糧食不僅僅為滿足人們吃飯需求，而要轉化成人們生存需要的蛋、奶等更富營養、價值更高的東西。通過增加種植補貼，降低種植成本，提高收入等各項措施，充分調動農民種植積極性，最大限度地擴大灌區種植面積，灌溉效益才能隨之提高。

4.3 改變傳統經營模式，實行土地耕作規模化，降低灌溉成本

實踐證明，灌區部分地區實行合作社管理責任制后，相對于以家庭聯產承包經營責任制管理的土地經營方式，生產用人工大幅度減少，人們對土地耕作、灌溉等管理積極性卻迅速提高，而且大面積灌溉用水量損失較少，澆地費用及作物種植成本隨之降低，農民收益相對提高，以此激發農民多引水多澆地。

4.4 降低農業灌溉水費征收標準

如果灌區農田長期得不到灌溉，水利工程長期閑置不用，便會加速水利工程損壞和老化，一旦遭遇大旱之年，就無法保證灌區農作物得到有效灌溉，糧食生產就成為最大問題，甚至會影響到地區社會穩定。因此，我們應該采取切實可行的辦法，使群眾多種地，多澆地，多打糧，促使管理單位維護好灌區水利工程設施，更好地為農業增產和農民增收服務。改革開放后灌區經濟雖然有較大發展，但是農民仍然收入有限，因此提出以下兩種措施：一是通過降低水費征收標準、抽水灌區實行電費補貼等，進一步提高灌區群眾灌溉積極性，鼓勵農民早引水、多澆地、澆好地。實際執行的農業灌溉水費標準與成本之間的差額由地方財政給予適當補貼，這也是一種公共財政對農業生產間接補償的辦法，是工業返哺農業的一條最佳途徑，符合中央關于減輕農民負擔，實現全面建成小康社會的精神，而公共財政補貼的資金，將會有數倍的社會效益回報。二是將國家給群眾按面積發放的種糧補貼費用于水利管理單位人員工資及工程管理維護，不足費用由地方財政補齊，管理單位向灌區免費供水灌溉，當水源充足時，按需要供水，當遭遇大旱年份，水庫水源緊缺時，在保證城市居民生活用水的前提下，按有效灌溉面積大小實行比例供水。這也打消了部分人只領種植補貼而將土地閑置荒廢的念頭，提高農民種植及灌溉的積極性，有效提高社會效益。

4.5 充分挖掘城鄉供水潛力，擴大城鄉供水范圍

賈村塬地處海拔高程850 m以上的黃土高原，地下水埋藏較深，馮家山水庫灌區西干渠，即西干抽水站，設計引水流量4.5 m3/s，加大流量5.0 m3/s。原設計是為灌溉陳倉區橋鎮，賈村、千河和金臺區蟠龍、金河鄉（鎮）的15.2萬畝耕地，但從灌區建成到現在用水量很少。蟠龍新區的開發，為馮家山水庫的供水市場帶來新的機遇，我們要抓住這個有利時機，利用現有西干渠抽水站，引水上塬（賈村塬），估計年用水量在3000萬m3左右。另外，積極開拓鳳翔縣、岐山縣、扶風縣城鄉供水市場，擴大供水領域，充分發揮馮家山水庫大型水利工程的作用。據統計，馮家山水庫近年來平均年來水量27671萬m3，水庫農業、工業、城市平均年供水量10977萬m3，僅占來水量的40%。要充分利用這部分水量為寶雞市建設省級高新技術產業開發區——蟠龍新區解決用水問題，同時也為馮家山水庫供水開辟新的市場。

4.6 工業和城市供水水費按成本征收

相對而言，工業生產效益較好，城市居民收入穩定，承受能力較強，應當按照供水成本征收水費，這也符合中央關于嚴格水資源管理制度。馮家山水利管理局可通過工業和城市供水的收入彌補農業灌溉收入的不足，確保單位正常運轉，供水工程得到及時維修養護，水庫大壩安全運行。

4.7 充分發揮水電站作用

馮家山水庫壩后一級電站裝機容量2500 kW，二級電站裝機容量2000 kW。長期以來，馮家山水庫管理局堅持一水多用的原則，利用農業供水、工業供水、城市供水和生態供水時結合壩后水電站發電取得了較好的經濟效益。除繼續堅持以往的做法外，還應當在豐水年在留足供水水源的基礎上多開機、多發電，例如2011年～2012年，在水源充足、但農業灌溉不景氣的情況下，滿負荷發電300 d，發電量1600 kW·h，電費收入500萬元，有效緩解了管理局經濟壓力。

5 結語

馮家山水庫灌區農業灌溉嚴重萎縮，工業和城市供水量小且未能夠按照成本收費，單位經濟拮據，運轉困難，針對這些問題，建議采取實行農業水價改革、調整產業結構、擴大經濟作物種植比例、提倡農產品深加工、實行農業合作社，降低農業灌溉收費標準，鼓勵農民多澆地，切實解決糧食安全問題，充分挖掘市場潛力，開拓供水市場，工業和城市供水按成本收費，在單位內部實行以工補農，同時充分發揮壩后水電站作用。從而使水庫管理單位走上良性循環且可持續發展之路，為全社會提供更加優質的服務。