駐韓美軍撤走的可能性有多大（焦點話題）

王俊生

美國正式?jīng)Q定將從德國撤走1.2萬名士兵，不少媒體在關(guān)注這次“歷史性撤軍”的同時也開始猜測，駐韓美軍是否會成為下一個目標(biāo)。美國媒體不久前披露說，美國防部已向白宮提議縮減美國在韓駐軍。雖然美國防長埃斯珀否認(rèn)相關(guān)報道，但似乎仍難平息韓國對美軍可能突然縮減甚至撤出的擔(dān)憂。而無論已經(jīng)宣布的撤軍德國還是潛在地減少在韓駐軍，背后除了政治考量，還有美國弱化海外駐軍“強(qiáng)軍事化”的趨勢。

韓國主要考慮有兩方面。一方面，在朝鮮半島仍面臨分裂、朝韓仍然沒有實現(xiàn)和平共處背景下，朝鮮近年來在核武器和導(dǎo)彈研發(fā)方面又取得相對于韓國軍事的相對優(yōu)勢后，韓國需要美軍留下來提供安全感。另一方面，韓國需要借助美國強(qiáng)大的駐軍存在和牢固的美韓同盟提升自身戰(zhàn)略地位。自李明博政府提出“全球韓國”后，韓國致力于在國際上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色。今年面對突如其來的新冠疫情，韓國較好進(jìn)行了控制，文在寅政府隨之多次表示韓國要在全球議題上扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。這也需美國支持，主要通過美韓協(xié)調(diào)首先實現(xiàn)，牢固美韓同盟是其基礎(chǔ)所在。

縱觀二戰(zhàn)以來美韓同盟的發(fā)展歷程，美國始終是主導(dǎo)者，而且在不同時期，美國的首要目標(biāo)都不是保護(hù)韓國，而是服務(wù)于大國競爭。冷戰(zhàn)時期主要是服務(wù)于和蘇聯(lián)競爭。朝鮮戰(zhàn)爭剛爆發(fā)時，美國之所以立刻改變此前“撤離韓國”的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是立即派海軍和空軍援韓，再將韓國納入美國防御范圍，主要因為美國當(dāng)時判斷“這可能是蘇聯(lián)發(fā)起第三次世界大戰(zhàn)的前奏”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在韓駐軍的目標(biāo)轉(zhuǎn)向遏制俄羅斯與中國，近年來又顯示出越來越轉(zhuǎn)向遏制中國的跡象，從推動“薩德”入韓等行動上就能看出來。

但本屆美國政府上臺這幾年來又顯示出了另外一面，也就是希望縮減在韓國駐軍的傾向。筆者近幾年接觸到的一些美國智庫，也開始研究此類課題。比如美國“企業(yè)研究所”曾在軍方工作過的梅慧琳（OrianaMastro）女士幾年前就已經(jīng)開始研究這個課題。她曾向筆者表示，之所以美國可以考慮從韓國縮減駐軍甚至撤軍，即弱化目前的“強(qiáng)軍事化”特征，主要原因在于：

一方面，信息化時代，國外駐軍的軍事意義大為降低。美國目前不需要前沿駐軍就可以從本土對遠(yuǎn)程目標(biāo)進(jìn)行精確打擊。另一方面，國外駐軍花費巨大，而且還造成與所在國關(guān)系的復(fù)雜化，比如一些民事糾紛等。梅慧琳女士指出，當(dāng)前背景下，國外駐軍實際上成了同盟關(guān)系的一種象征。既然是象征，就可以尋找一種新的方式替代。

可見，對于美國來說，考慮縮減國外駐軍并非簡單地出于戰(zhàn)略收縮，而主要是從新時期成本與收益的平衡角度進(jìn)行衡量的。當(dāng)前背景下，既然美國認(rèn)為從相關(guān)地區(qū)縮減駐軍并不減弱它的大國競爭能力，那就主要奔著降低成本去了。尤其是跟韓國在駐韓美軍軍費分?jǐn)倖栴}談不攏的情況下，動撤軍念頭就不奇怪了。

當(dāng)前的美國在韓駐軍呈現(xiàn)出典型的“強(qiáng)軍事化”特征。美國陸海空和海軍陸戰(zhàn)隊四大軍種在韓國均有駐軍，共計2.7萬人，在美國駐外軍事人數(shù)中排名第三。其中陸軍是主體，空軍也比較強(qiáng)大，并且分別配備了M1A1艾布拉姆斯系列主戰(zhàn)坦克、愛國者和其他型號導(dǎo)彈等先進(jìn)武器。同時，2016年—2018年韓國購買美國武器達(dá)到17.40億美元，僅次于沙特阿拉伯、澳大利亞。也就是說，韓國是兩個既有大量美國駐軍、又購買大量美國武器的國家之一，另一個國家是日本。同時，美韓聯(lián)合軍演也是國家間最頻繁的雙邊聯(lián)合軍演。

事實上，中國早在2009年《中美聯(lián)合聲明》中就明確表示，“歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力”。但中國堅決反對美韓同盟超出朝鮮半島的范疇。現(xiàn)在，美國在韓國的駐軍已經(jīng)成為中美“信任赤字”高居不下的重要原因之一。作為一個謀求和平發(fā)展的國家，對于霸權(quán)國在周邊的“強(qiáng)軍事化”存在，我們不可能不懷疑其意圖。同時，美國在朝鮮半島的強(qiáng)軍事化存在也是影響美朝對話取得實質(zhì)性突破的重要原因。2018年以來，朝美領(lǐng)導(dǎo)人都已釋放過對話解決問題的誠意。但從朝鮮的角度，美國的強(qiáng)軍事化存在是對朝冷戰(zhàn)思維的顯著體現(xiàn)，而冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)又是朝鮮發(fā)展核武器的主要動因，因此朝鮮不愿放棄核武器。

考察美國在全球的55個條約盟友，超萬人駐軍的目前只有四個國家，即日本、德國、韓國和意大利。這說明美國的盟友絕大多數(shù)是政治盟友，實際駐軍不多，武器部署也不高。在新的背景下，美國國內(nèi)要求縮減國外駐軍的呼聲越來越高。具體涉及到削減在韓駐軍，從以上分析可見，也有利于中美建立信任關(guān)系，有利于半島問題的解決，有利于減少美韓同盟的刺激性。▲

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）