維護警察執法安全就是維護國家法治尊嚴

方圓記者 張建升 陳章

全社會必須樹立和強化這樣一種法治觀念：維護民警執法安全，就是維護國家法治尊嚴

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我國中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。但是，徒法不足以自行。法律的實施，既需要全體公民自覺遵守，更需要執法者嚴格執法，提供法治保障。

人民警察就是國家重要的執法司法力量，肩負著捍衛國家安全、維護社會安定、保障人民安寧的神圣職責與使命。

然而，令人難以想象的是，這樣一支代表國家行使執法權的特殊隊伍，執法安全卻時常面臨嚴重威脅和挑戰。2018年9月28日，安徽省霍邱縣公安局夏店派出所民警許某在處置一起110警情時，被犯罪嫌疑人用尖刀捅刺胸部致其多處受傷，經搶救無效于當晚不幸犧牲。2020年2月11日，浙江省湖州市南潯區后舊館派出所社區民警朱某，在協助疫情防控巡查人員對王某開展遵守居家隔離勸導工作時，被王某抓傷臉部、頸部。……

“2019年2月1日至2020年3月31日，各級公安機關警務督察部門共受理核查督辦侵犯民警執法權威案事件30593起，依法查處的暴力襲警抗法案件數（23012起）與去年（15470起）同期相比，上升48.7%。”公安部督察審計局局長陳緒富告訴記者。

一樁樁令人憤慨的襲警行為，一組組令人揪心的襲警數字，強烈地警示著我們：必須嚴懲傷害執法民警的違法犯罪行為，必須切實、有效維護民警執法安全。作為維護國家法制統一、正確實施的專門法律監督機關，檢察機關更是責無旁貸。最高檢工作報告強調指出：立足辦案引領社會法治觀念。會同有關部門發布懲治襲警違法犯罪指導意見，維護民警執法安全就是維護國家法治尊嚴。

維護民警執法安全是全面推進依法治國之需

民警受法律之命，嚴格執法，代表的是國家，展現的是法治形象。

“如果民警執法權弱化，執法安全難以保障，其實是對法律權威和法治尊嚴的損害！”中國人民公安大學教授詹偉強調，維護民警執法安全必須從維護國家法治尊嚴的高度來認識，這是維護社會公平正義的需要，更是新時代推進全面依法治國的必然要求。

“民警執法權屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴和權威，破壞社會秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴，如果不能有效遏制，難免會使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，就會削弱公安隊伍戰斗力。”公安部督察審計局副處長胡月明說。

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長兼金剛里社區民警楊蓉表示，“危害民警執法權，對抗的不僅是民警個體，而是執法民警所代表的法律;危害的不僅是民警安全，而是整個社會秩序規則、公共安全和人民群眾的利益。只有確保民警執法安全與合法權益得到有效維護，才是‘平安法治更有力的保障。”

“近年來，暴力侵害、威脅報復人民警察的案件時有發生，不僅侵害了民警個人的合法權益，更破壞了社會正常管理秩序。維護民警執法安全，從根本上講，就是保障法律統一、正確實施，維護國家法治權威，捍衛國家法治尊嚴。”最高檢法律政策研究室主任高景峰告訴記者，國家法治尊嚴要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。檢察人員要真正樹立維護民警執法安全就是維護國家法治尊嚴的觀念，依法及時懲治襲警違法犯罪，在全社會營造敬畏法律、尊重執法司法者的良好法治環境。

這也正是最高法、最高檢、公安部首次聯合出臺專門懲處襲警違法犯罪行為司法解釋指導文件的目的之所在。2019年12月，為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執法權威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，三機關聯合印發《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》（下稱《指導意見》），以強化對襲警違法犯罪行為的快速處理、準確定性、依法嚴懲。維護民警執法安全，事關社會公共秩序和人民群眾生命財產安全;如果沒有對民警執法安全的維護，哪里還有法治的尊嚴？

全社會必須樹立和強化這樣一種法治觀念：維護民警執法安全，就是維護國家法治尊嚴！

依法從嚴從重、快捕快訴危害民警執法安全行為

對于挑釁執法權威、危害執法安全行為，必須依法果斷處置，從嚴從重予以打擊。

“要充分認識到，襲警行為不僅侵害民警的生命健康安全，更是對國家正常管理秩序的破壞，如果在法律上不對襲警辱警行為進行嚴格追究，會造成‘破窗效應，最終對國家和法律的尊嚴產生巨大損害。”全國人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊六大隊副大隊長王新杰強調。

或許有人會問：為什么妨礙民警執法、暴力襲警要從重處罰？“其中道理，也可以從警察權的變遷中得到答案。最初，警察權和一般行政權同類化，隨著社會發展，二者開始分化，警察權主要用以防治社會危害行為。”清華大學法學院教授余凌云認為，其他行政機關在履行公務過程中遇到相對人阻礙，尤其是暴力抗拒，一般不具有法定職責和強制手段直接處置，需要通過警察協助予以排除。警察權為一般行政權的順利運行提供了基本保障。抗拒、妨礙警察執法，便具有更大的社會危害性，當然應當從重處罰。

“無論何時何地，襲擊傷害執法民警都應是從重情節。”四川省無錫市新區成都片區檢察院檢察官王亮認為，警察執法，是法律的代言人，是社會秩序的維護者，保護人民警察執法安全，就是保護我們自己！

“從發達國家的普遍做法來看，公民面對警察執法時必須優先尊重，如有異議也要服從配合在先、申訴維權在后，以此保證執法者的絕對權威和法律的順利實施。”中國人民大學法學院教授田宏杰說，在國外，法律一般要求公民對警察執法全力配合，但凡有危及警察執法安全的行為或傾向，警察可以采取保證自身安全的一切合理措施予以回擊。“這些是從嚴從重打擊阻礙警察執法的體現。”

在我國，刑法修正案（九）也給出了明確回答，加大對襲警違法犯罪行為的懲處力度：暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，按照妨害公務罪的規定從重處罰。《指導意見》則將刑法從重處罰的規定予以細化落實到司法實踐中。

“對此，檢察機關在辦案過程中堅決貫徹從嚴懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權益。”最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明如是說。

“與時俱進學習新規，將從嚴懲處的法律精神落實到具體辦案中。”湖南省張家界市永定區檢察院檢察官騰婷告訴記者。3月2日，她在辦理熊某妨害公務案時，就將熊某“踢打”公安民警的行為以妨害公務罪移送審查起訴。3月13日，法院對熊某構成妨害公務罪進行了宣判。但是，以前由于對刑法妨害公務罪中的“暴力、威脅”的具體行為方式或者程度沒有明確規定，致使辦案中對于輕微暴力是否構成妨害公務罪不好把握。“《指導意見》的實施，在為辦案提供可操作性強的司法標準的同時，也進一步增強了辦案人員嚴懲危害民警執法安全違法犯罪行為的信心。”

同樣，江蘇省天府惠山區檢察院檢察官王勝蘭也深有體會。她認為，辦理襲警案從嚴從重處罰主要體現在三個方面：一是從嚴把握不逮捕、不起訴的適用條件;二是在提出量刑建議時，應重于造成同樣傷害后果的其他故意傷害等案件;三是即使有取得被害人諒解、坦白等從寬情節，從寬幅度也應與其他的故意傷害等案件有所不同。

“檢察機關在辦理此類案件時，不僅應當從嚴掌握無社會危險性、犯罪情節輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應當依法從快予以批捕、起訴。”高景峰特別提出，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構成犯罪的標準，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執行職務的影響程度等因素，準確認定犯罪性質，從嚴追究刑事責任。

依法嚴懲襲警違法犯罪行為，既是維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產安全的現實需要，更是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的客觀要求。檢察機關將認真執行《指導意見》，助力提升社會治理現代化水平，在維護國家安全、社會安定和人民安寧中發揮積極作用。

提前介入引導偵查，健全協調機制，形成合力

“2016年至2019年，檢察機關充分履行批捕、起訴職能，妨害公務罪共批準逮捕41682件51658人，提起公訴59775件79024人，有效震懾了犯罪，積極回應了社會關切。其中，相當一部分屬于襲警的違法犯罪行為。”苗生明很是沉重地告訴記者。

檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著維護國家法律統一、正確實施職責，一直以來，高度重視維護民警執法安全，積極與公安機關加強配合，為維護民警執法安全發揮積極作用。

苗生明告訴記者，除推進規范司法，依法嚴懲侵犯民警執法安全的妨害公務等犯罪行為外，檢察機關積極落實指控證明犯罪的主導責任，提前介入偵查引導取證。對于重大、復雜、疑難襲警案件，檢察機關受公安機關邀請或者主動提前介入，會商案件的偵查取證方向，確保全面收集、固定證據。對于侵犯民警執法安全的妨害公務等犯罪行為，檢察機關堅決貫徹從嚴懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權益。

“對于重大襲警類案件，采取提前介入的方式指引公安機關收集相關證據，不僅可以完善相關證據鎖鏈。還可以及時發現取證瑕疵問題，并通過檢警領導溝通、開座談會等方式幫助公安機關重視問題并改正。”王勝蘭說。

準確掌握立案追訴標準，對于辦理襲警案件至關重要。

“《指導意見》第1條就明確了襲警犯罪的入罪標準，從法律層面進一步構筑了保障民警依法履職的防線。”高景峰說，檢察機關在辦理襲警犯罪案件時，要把握好立案追訴標準：一是實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執行職務的;二是實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執行職務的;三是雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，阻礙民警依法執行職務的。第一、二種情形主要打擊對執法民警人身實施攻擊或者強制的行為，按照刑法修正案（九）增設的刑法第277條第5款“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察”的規定，以妨害公務罪從重處罰。第三種情形主要打擊對執法民警以殺害、傷害、損壞名譽等相威脅的行為，雖然沒有對民警實施暴力，但也可以適用刑法第277條第1款的規定，以妨害公務罪追究刑事責任。

“樹立維護民警執法安全就是維護國家法治尊嚴的觀念，應當成為法律職業共同體乃至全體社會成員的共識。”中國人民公安大學教授陳志軍說。對此，陳緒富強調，“公檢法需要多加溝通、協調，建立協調聯動機制十分必要。”因為，對侵犯民警執法安全的違法犯罪行為，需要追究行政、刑事責任等法律責任，檢察機關、審判機關的作用顯得尤為重要，協調聯動、統一執法司法標準，有利于實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

“與公安機關積極構建案件通報、聯席會議、聯合宣傳教育等制度機制，對構建制度機制、形成工作合力具有積極意義。”苗生明舉例說，北京市海淀區檢察院牽頭，會同海淀分局、海淀法院會簽了《海淀區公檢法三機關關于辦理妨害公務案件的會議紀要》，明確了七類嚴重的妨害公務行為可依法入罪，細化了案件的取證要點。朝陽區檢察院探索成立專業化辦案組，與公安機關建立妨害公務案件雙向定期通報制度、重大疑難案件提前介入會商制度等，取得良好效果。

立足法律監督職能，檢察機關積極促進各項制度機制完善，為保障法律統一、正確實施，維護國家法治尊嚴，營造良好法治氛圍，形成強大打擊合力。

營造良好法治環境，維護民警執法安全

維護民警執法安全，捍衛法治尊嚴，需要營造良好法治環境。

“法院、檢察院、公安機關在依法辦案的同時，也要注重加大法治宣傳教育力度。”從加大警示威懾的角度，楊蓉建議，要適時公開曝光典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，在全社會營造“敬畏法律、尊重執法者”的良好法治環境。

2月11日至4月17日，最高檢以每周一次的頻率，連續發布十批次共計55個全國檢察機關依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例，其中就包括依法嚴懲抗拒疫情防控措施、暴力襲擊依法執行職務民警犯罪行為的典型案例。及時將典型案例對外公布，及時向社會傳遞信號，對違法犯罪行為依法從嚴從快打擊彰顯刑罰威懾力，告訴公眾哪些行為是要追究刑事責任的。這些典型案例對社會是一種教育，對罪犯是一種警示。

“各地檢察機關與公安機關積極構建案件通報、聯合宣傳教育等制度機制，營造良好法治氛圍，取得明顯效果。”苗生明表示。通過發布典型案例，可以更加形象、生動地向全社會傳遞這樣一個信息——民警的執法行為代表著國家，是國家強制力的象征，危害民警執法安全的行為必將受到嚴懲。

“加強警示教育，特別是加大對襲警違法犯罪人員的教育力度，也是維護民警執法安全的重要著力點。”王勝蘭告訴記者，在嚴格落實《指導意見》要求、認真辦理襲警案件同時，也更加注重對犯罪嫌疑人及其家屬進行法治宣傳和教育，讓其深刻認識到行為的違法性和社會危害性，對于提升人民群眾對民警執法安全的認知有著非常重要的積極意義。

“隨著社會各界各部門的理解、支持、配合、保護民警依法執法的意識得到進一步增強，公安機關執法環境持續向好。”公安部督察審計局副局長韓超說。

事實證明，在司法實踐中，必須充分彰顯依法從嚴從重懲處的辦案理念，以起到應有的警示作用。比如，在戰“疫”期間，如果民警執法權威真正樹立起來了，就會少了很多肢體接觸，就會減少許多破壞防疫秩序的行為，也會減少許多不應該有的沖突和犯罪。

維護民警執法安全、執法權威，是維護社會公平正義的重要保障。如果沒有對警察執法的保護，沒有執法安全、執法權威，就遑論良好社會秩序維護。

我們必須牢牢樹立這樣的法治觀念：維護民警執法安全，就是維護國家法治尊嚴。

這一觀念，必將深入人心;這一觀念，也必將引領社會公眾行為方式，形成維護民警執法安全的良好社會氛圍;檢察機關也將一如既往，發揮法律監督職能作用，為維護民警執法安全貢獻檢察力量。