建設工程招投標過程中串標問題及對策分析

任慧喜 劉亞飛

摘 要：當前，在建筑工程領域，極易出現串標現象，造成行業內的動蕩，危害了其他招標者的利益，應引起相關人士的高度重視。本文首先闡釋了建設工程招投標中串標的形式，然后分析了串標的成因，最后提出了相關的建議，具有一定的借鑒性意義。

關鍵詞：建設工程;招投標;串標

在建筑工程建設中，招投標作為一項關鍵性步驟，具有競爭性、公平性的特點。但是在實際操作的時候，由于主觀因素以及外在環境的影響，會出現各種不公平的現象，嚴重影響招投標的效果。隨著建筑工程的迅速發展，招投標體系卻還存在著比較明顯的漏洞，公平性和公正性受到嚴重影響，很多不法分子趁機鉆空子，破壞了建筑工程行業的秩序，因此，需要進一步監管招投標工作，在嚴格監督下，保證建筑工程的最終質量。

1 建設工程招投標中串標的形式

所謂串標，就是相關利益人縱向聯合，它是通過招標人、競標人和招標代理機構等利益群體的事前約定，讓競標人中標，使利益群體獲得利益的一種違法行為，這種行為涉及的人事較多，情節十分惡劣。

串標在本質上都屬于違法行為，都是通過排擠對手來取得不正當利益的行為。串標主要有以下幾種情況：一是招標人和投標人早已串通。通常情況下，這種行為都是招標人在招標之前就已經有了中標人，其他投標人都是進行陪標。并且事先約定如果有其他投標人投標，就相互提高價格，以此來排擠競爭對手，而預定投標人在中標之后會對陪標人進行相應的經濟補償。二是投標人之間相互串通，這種行為方式較為多樣，一般來說幾個投標人會結成聯盟，在投標時輪流坐莊，其他則作為陪標，并且事先進行好利益分配，中標人在中標之后給予每個陪標一定的經濟補償。甚至在中標之后，中標人突然想要放棄資格，也可以根據第二名、第三名的順位方式來分享中間差價，最后在競標時通過相互抬高價格來操控局勢，最后獲得不正當的利益。

2 串標的成因分析

1）施工企業的投機行為。很多施工單位存在僥幸心理和投機心理，往往通過串標行為，獲得短期的利益，雖然獲得了一定的經濟收益，但是從長遠角度看，嚴重影響了自身的信譽，同時擾亂了行業規范和市場規則，招投標的競爭性和公平性大大削弱。串標行為的處理的過程中，往往比較復雜困難，會引發其他人的跟風或者追逐，進一步加劇了投機現象的程度。另外，有些單位的競爭力不強，虧損比較明顯，在發展困難的情況下，在市場中難以生存，此時，會充當陪標的角色，獲得額外的收入，造成惡性循環，加劇了市場的不穩定性和潛在風險性。

2）高獲利性、低風險性和權力尋租、貪污腐敗滋生?！俺晒σ淮?，享用一輩子”，串標成功的高獲利性和串標行為的隱蔽性和低風險性，使不少“包工頭”抱頭僥幸心理，不惜以身試法，鋌而走險，不擇手段地進行違法串標，成為驅動串標行為屢屢發生的內因;而少數領導干部法治觀念淡薄，以權代法，直接插手干預招投標活動，通過指定資格預審入圍單位，或直接參與評標等手段為“串標”提供有利條件，甚至直接參與指揮幕后的串標，成了助長串標行為愈演愈烈的重要外因。

3）市場競爭機制失靈。目前招投標行業優勝劣汰的市場競爭機制還沒有真正形成，供大于求的市場環境形成了買方市場，使得招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，而投標人面對激烈的市場競爭，千方百計采用各種手段甚至違規行為牟取中標權，致使圍標、串標、掛靠、轉包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標代理市場也沒有形成公平競爭的市場環境，招標人在選擇代理機構時不注重比服務、比信譽，而惡意競爭代理收費，不按照國家有關規定收取，出現亂殺價、甚至零代理等擾亂市場價格行為，從而造成代理機構因代理費用過低對代理工作敷衍了事，甚至出現個別代理機構被動與招標人、投標人相互串通，扮演圍標、串標的紐帶和策劃者，謀取中標，以獲取投標人經濟補償非法利益的違法現象。

3 治理“串標”現象的建議

1）創新建設管理機制，構筑良好的市場信用體系。全面啟動企業信用檔案管理系統，健全和完善網上公示制度，建立符合國際慣例的市場準入和清出機制。我市可建立統一的招投標從業單位信用數據庫，實現企業信用信息的查詢、交流及共享。凡是有商業賄賂行為、圍標串標等違法違規行為被相關部門查處，或中標后不按中標承諾、合同履約的單位或個人均記入信用檔案，作為資格審查、評標階段對投標人進行信用評價的重要依據和對投標人是否符合市場準入的條件之一。同時，構建信用獎懲機制，優化信用環境。制定信用獎懲標準，構建失信懲戒機制，對有失信行為的投標企業及相關責任人依法給予行政處罰、經濟制裁;對守信用的企業或個人可在行業評先評優、資質晉升等方面予以優先或一定形式的嘉獎，讓守信者受益，使信用環境不斷得到優化。

2）完善評標辦法。完善合理低價評標辦法，可設定一個評標基準價，根據工程特點和市場競價情況統計劃定一個合理浮動范圍，使基準價處于社會平均先進水平，開標現場根據浮動系數值的隨機抽取來確定評標基準價。積極推行合理低價中標法，降低標底與中標標價的關聯度，促使投標人把主要心思放在分析工程量和施工組織設計上，依靠自身的實力去投標報價。建設工程招投標串標行為危害極大，是一種隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙建筑市場的健康發展，成為工程建設腐敗的源頭。我們應積極探索預防工程串通投標行為的方法，以維護建筑市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

3）積極探索串標案件查辦機制和程序。建立一套和省內各地的招投標監管部門上下聯動、與各行業招投標監管部門互相合作、與外省招投標監管部門工作崗位協作的資源共享、信息互通、便捷高效的串標案件查辦機制;充分發揮各行業監督部門和地方招投標監管部門的作用，對疑難案件的查處，要充分發揮紀檢監察部門的作用，建立由招投標監管部門為主，紀檢監察等部門參與的聯合查處案件機制：完善重事實、重證據，嚴格依法辦案的程序;充分利用高科技手段和信息網絡技術，提高案件查處能力;實現招標項目事前重審批、事中重程序、事后重監管的全過程聯動監管機制，形成“一外受罰，處處受制”的局面，使得各招投標主體不敢串標、不能串標、更不愿串標成為可能。

4）加強報名資格審查。嚴格監管報名資格審查工作，防止串標現象出現。在招投標之前，相關部門應該結合實際情況，制定出針對性較強的資格審查機制，對招投標單位的資格進行全方位的檢查，保障參標單位的合理性。相關人員應按照規定，將一些不符合規定的操作規范及時剔除，如果之前有違法和違規現象，不允許參加招投標工作，保證每個人員都具備合格的資格。另外，執法部門應該充分了解當地的歧視政策和保護政策，鼓勵更多的人參加招投標工作，增強競爭力和影響力，使招投標工作具有合理的規范和制度，提高其公平性。在審查資格的時候，執法部門需要嚴格審查相關單位和企業的資質以及身份信息，保證同一個投標人只對一家單位進行投標，防止出現多家投遞的現象，從根源上杜絕串標現象。

4 結語

綜上所述，在整頓建筑市場秩序中，招投標工作是非常關鍵的一步，直接決定和影響著各方的利益，需要引起高度重視。應詳細分析串標出現的原因，結合實際情況，創新建設管理機制，完善評標辦法，構筑良好的市場信用體系，探索串標案件查辦機制和程序，加強報名資格審查，不斷完善招投標市場，促進市場的和諧發展。

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