農村基層黨組織整體功能定位及其運行邏輯

陳善友

【關鍵詞】農村基層黨組織? 整體功能? 定位邏輯? ? 【中圖分類號】D602? ? 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是黨在村莊設立的基層組織，是黨在村莊工作和戰斗力的基礎。新時代，推進鄉村振興戰略，關鍵在黨，關鍵在村黨組織。只有認識到村黨組織的功能是多方面的，且是統一不可分割的整體，才能在實踐中充分、全面地發揮好村黨組織功能，形成一個完整的體系，從而使村黨組織基層戰斗堡壘的作用得以全面彰顯。

影響農村基層黨組織整體功能定位的幾個因素

影響村黨組織整體功能定位的因素，主要有政黨屬性、角色定位、歷史方位和農村場域等。正是這些因素的綜合作用決定著村黨組織整體功能的主要內容及功能調適的基本方向。

一是政黨屬性。村黨組織是中國共產黨的基層組織。可以從三個方面理解村黨組織的政黨屬性。其一，它是政黨的基層組織。作為政黨，中國共產黨有著政黨的一般共性。政黨是階級、階層的一部分，那么政黨的一個功能就是要爭取本階級、本階層群眾和同盟者的支持和擁護，要代表和維護本階級、本階層的群眾和同盟者的利益。村黨組織身處基層地區，直接面對群眾，要發揮爭取群眾、聯系群眾的功能。其二，全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨。作為中國共產黨的基層組織，全心全意為無產階級及其同盟者謀利益，全心全意為人民服務是其應然的功能。其三，它是執政黨中國共產黨的基層組織。在中國共產黨成為執政黨后，村黨組織的政治地位也發生了變化，是本村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農村的戰斗堡壘。

二是角色定位。中國共產黨具有完善的組織結構體系。在整個組織結構體系中，從縱向上分為三個層級，即黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。不同層級的黨組織，它們的具體功能是不同的。江澤民同志指出：“要在堅持黨的自上而下的統一領導前提下，體現不同層次、不同領域黨組織的具體職能。”“如果說在較高層次上的黨組織應強化其利益綜合和政策制定功能的話，那么，村級黨組織則更應注重其執行政策和強化服務性功能。”正是村黨組織在黨的組織結構體系中的末梢角色，決定了它的功能應該包括宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策決議，服務農民、聯系群眾，推動村莊治理等方面。

三是歷史方位。村黨組織的功能會隨著黨的工作重心、中心任務的變化出現新的特點。例如，合作化時期，村黨組織的一切工作是為了實現農業的社會主義改造，工作的好壞，首先要以完成這一任務的結果情況來衡量。改革開放以來，隨著人民公社的解體、家庭聯產承包責任制的推行和市場經濟體制的變革，以及城鎮化帶來的人口流動，村黨組織功能不可避免地面臨著調適的需要。新時代，黨中央提出了鄉村振興戰略，這必然對村黨組織整體功能變遷提出了新的要求。

四是農村場域。同樣是黨的基層組織，村黨組織由于設立在農村這個特定的場域，它的整體功能在內容上自然與其它領域的黨組織有著明顯的不同。傳統農村是一個鄉土社會，主要從事農業生產。這是一個熟人社會，鄉村倫理維系著社會的運行。農民的受教育程度很低，由于受小農生產意識的影響，農民的合作意愿不強，安分守己、安土重遷。現代以來，農村已發生了很大的變革，農民不再是舊社會時受地主宰割、受族權壓制的弱者，而是在新社會下享受人民權利、從事農業生產和進行鄉村生活的社會主義勞動者。但今天在農村這個場域，村黨組織面對的依然是具有農村地域特性的農村經濟、農村政治、農村文化、農村社會、農村生態等，面對的是農民這個具有鮮明特征的群體，村黨組織必然會受到農村場域這個客觀環境影響，而具有特殊功能。

農村基層黨組織整體功能的主要內容

基于政黨屬性、角色定位、歷史方位和農村場域等因素的影響，村黨組織整體功能有著特定的構成。

政治功能。村黨組織作為執政黨嵌入農村的戰斗堡壘，是黨在村莊全部工作和戰斗力的基礎。它是一個政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其首要功能。改革開放初期的一段時間，部分村黨組織面臨弱化、虛化和邊緣化的處境，其中一個根本的原因就是忽視了基層黨組織的政治功能，甚至把村黨組織當作一個純服務的組織，以致黨在農村的陣地被蠶食，黨在農村失去了話語權，這樣下去的最終結果是村莊發展受到了阻礙，甚至造成了黑惡勢力、宗教勢力和家族勢力死灰復燃，鄉村社會出現治理危機。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能”。村黨組織的政治功能是指村黨組織在村莊中要發揮領導核心作用，宣傳貫徹執行黨的路線、方針和政策，團結凝聚帶領農民群眾，夯實黨在農村的執政基礎。

服務功能。中國共產黨是一個馬克思主義政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨和行為準則。鄧小平同志指出，“黨之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者”。在黨的整個組織體系中，中央組織的功能主要在決策方面，地方組織的功能主要在執行方面，基層組織的功能則主要是服務方面。黨的十八大報告提出了加強基層服務型黨組織的戰略任務，要求基層黨組織“以服務群眾，做群眾工作為主要任務”。中央把基層黨組織建設的方向定位于“服務型”，既是馬克思主義政黨工具性品格的要求，也是對我國從傳統社會向現代社會轉型自覺調適的結果。現代社會把民眾作為服務的對象，傳統社會則是把民眾視為統治或管理的對象。因此，要把服務功能作為村黨組織的基本功能，以服務促發展，以服務促和諧，以服務凝聚人心，以服務贏得擁護。村黨組織的服務功能，要求村黨組織樹立服務理念，在生產、民生、民權等方面搞好服務。

教育功能。對人民群眾進行宣傳教育，提高他們的政治覺悟，是無產階級政黨的重要使命。列寧指出：“無產階級先鋒隊的作用，即訓練、啟發、教育工人階級和農民中最落后的階層和群眾并吸引他們參加新生活。”在我國革命、建設和改革的各個時期，教育農民是影響事業成敗的大問題。在革命時期，鄉村基層黨組織對農民進行思想政治教育，幫他們克服弱點，增強他們的階級覺悟，促進了黨領導下的工農聯盟，為革命的勝利奠定了堅實的群眾基礎。在建設和改革時期，村黨組織對農民進行教育，更多是為了使廣大農民了解、信任和擁護黨的路線方針政策，激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。新時代，黨中央提出鄉村振興，尤其需要廣大農民群眾的認同和參與。村黨組織的重要功能之一就是圍繞鄉村振興來教育農民，培養合格的鄉村振興建設者。

社會功能。隨著傳統社會向現代社會的轉型，城鎮化造成的人口流動和市場經濟帶來的收入和思想意識的分化在農村急劇展開，傳統的農村“差序格局”被打破，形成一個個分散化、離心化、去組織化的原子化社會。村民成為被分割的孤獨的無序互動的原子，農村陷入人際疏離、社會失范的治理危機。要解決這個危機，就必須賦予村黨組織建構農村善治共同體的社會功能。村黨組織的社會功能主要體現在要協調農村社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。村黨組織扎根于農村社會，在履行社會功能時具有先天的組織優勢。新時代，黨中央提出要加強和創新社會管理，這必然對村黨組織強化自身社會功能提出更高的要求。

上述四方面功能相互依存、相互促進，構成村黨組織整體功能。只有堅持整體思維、系統思維，發揮好村黨組織的各個功能，并實現它們之間的耦合效應，才能強化村黨組織整體功能。

（作者為山東大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金專項重大課題“堅持和加強黨全面領導的實現方式研究”（項目編號：18VSJ011）的階段性成果】

【參考文獻】

①高新民：《論黨的基層組織的功能轉換》，《理論學刊》，2003年第3期。

②《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責編/谷漩? ? 美編/陳琳