城市法治環境建設芻議

賴馬蓮　馮占山

關鍵詞 法治環境 法律信仰 法律文化

作者簡介：賴馬蓮，張家口學院思想政治理論課教研部副教授，研究方向：教育法、地方法規立法;馮占山，張家口學院思想政治理論課教研部講師，研究方向：憲法、行政法。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.247

一、法治環境的界定及法治環境建設的意義

法治環境包括法律制度和法治文化、公民的法律意識及信仰。法治環境首先是和諧穩定、公平正義的環境。公務人員善用法治思維和法治方式，在全社會弘揚社會主義法治精神，自覺做出表率并引導全體公民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍，相關的立法、執法和司法機關需要運用法治思維和法治方式進一步完善推進民主化、科學化、規范化的各項立法，健全保障法律執行、運作、實施的公開、公正、公平的各種法律制度[1]。

何謂法治文化？法治文化是文化的下位概念，文化除了法治文化外，還有茶文化、酒文化、建筑文化、寺廟文化、農耕文化等。法治文化包含著正義自由、平等、人權、公平、正義等理念和精神。法治文化包括制度層面的文化和精神層面的文化，前者如律師制度、法官制度、檢察官制度、訴訟制度等，后者如法律思想、法律意識、法律觀念、法律心理等。[2]

法律制度、法規體系的建設其本質就是改革的過程。對法規體系的重建意味著需要打破原有的制度和管理格局，意味著挑戰和改變。當前中國正處于改革的攻堅期，各個領域的改革均在大力推行中，法律領域的改革也逐步啟動。讓我們可以預見的是：大多數改革制度的推行，從操作層面、技術層面都能達到。而觀念的改變、文化氛圍的營造往往非一時之力所能達到。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”法治文化的建設是社會軟環境的建設，是沒有具體的指標可考查的，更多時候是表現為全民對法律的信仰、認可、法治的觀念。實現這一目標需要較長的周期，且見效不十分明顯。一個社會有沒有厚重的法律文化直接關乎著具體法律制度能不能實施，實施的效果好壞。因此在全社會范圍推廣法治文化，較之其他改革的推行顯得更加急迫和艱難。

二、Z市地方性法規體系梳理及市民的法律意識信仰程度

（一）Z市的地方法規體系構成情況

Z市自2016年起具有地方立法權。依據《立法法》第七十二條規定“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定?！苯刂?020年1月，Z市已經制定出臺了地方性法規7部，2020年規劃立法8部。現有地方法規體系基本有以下幾類：

聚焦服務冬奧會籌辦。制定頒布了《Z市公共場所控制吸煙條例》和《Z市無障礙設施建設管理條例》，為落實辦奧承諾、優化賽事服務環境、保障殘疾人權益、 提升城市文明水平提供務實管用的法治保障，助力辦好國家大事。

聚焦保障“首都兩區”建設。制定頒布了《Z市地下水管理條例》和《Z市官廳水庫濕地保護條例》《Z市城市綠化條例》《Z市禁牧條例》;為張承地區草原生態建設和保護，依法保障生態優先、綠色發展，助力構建首都生態屏障起到了積極作用。

聚焦社會治理和民生改善。制定頒布了《Z市煙花爆竹安全管理條例》，助力改善大氣環境質量，保障公共安全和市民人身財產安全。

2020年規劃內的立法項目有：

涉及首都兩區建設《Z市首都上游河道和水庫管理的規定》、《Z市永定河流域生態保護條例》;涉及社會治理的有《Z市城市市容和環境衛生管理條例》《Z市生活垃圾分類管理條例》《Z市物業管理條例》《Z市動物防疫條例》;涉及城市歷史文化保護的有《Z市歷史街區保護條例》《Z市長城保護條例》。

（二）市民的法律意識及信仰狀況

按照《立法法》的規定作為具有地方立法權限的設區的市，無論從現有立法來看，還是從今年的立法規劃來看，涵蓋城鄉建設與管理、歷史文化保護、首都兩區建設、服務冬奧、改善民生等方面較為健全的法規體系。為提高Z市冬奧服務能力，提升城市管理水平，改善民生等提供了重要保證，使得城市管理從制度、從法規層面邁上新臺階。但是在實行的過程中，上述的地方法規在Z市市民中的知曉程度、認可度、自覺執行程度并不是很高，尤其是涉及諸如冬奧服務、環境保護的法規《Z市地下水管理條例》和《Z市綠化條例》等更是知之甚少。

課題組通過調查問卷和隨機走訪形式在Z市的公共場所對不同群體、不同年齡的市民進行了調研。共發放問卷300份，隨機走訪市民30人。收回有效問卷285份，并對問卷和走訪結果進行了整理和分析。初步結論是，285人中有176人并不知道Z市的現有幾部地方性法規，達到62%;知道三個法規以上的有114人，才占到40%;知道關系自己生活的像《Z市公共場所控制吸煙條例》《Z市煙花爆竹安全管理條例》相對多一些，幾乎占到80%。關于得知法律規定的途徑，通過“Z市發布”“Z市圈兒”微信公眾號的占到50%，口口相傳的占到44%，通過自行查閱或被動收聽收音機交通廣播頻道的占到6%。在知道的40%人群中，主動遵守或宣傳地方法規的寥寥無幾，幾乎才占到9%。具有法律意識、信仰法律，遇事主動理性尋求法律解決途徑的市民占到42%。

通過以上數據顯示，基本可以獲得一個結論，那就是：大多數人對于Z市的現有的地方法規體系并不十分清楚，即便有少數知道者也不知道立法的用意是什么，甚至有個別人表示制定某些法規沒有意義。這實際恰恰說明我們的宣傳還不到位，宣傳方式上需要更加貼合老百姓的需求，在實施過程中才會讓市民感覺到不突兀，并能逐漸感受到法規施行后帶來的實際效果，進而會更加認可該法律并自覺遵守。

三、Z市法治環境現狀可能的原因分析

第一，觀念因素。中國是一個具有濃厚的人情傳統的關系社會，這個社會是由家人、親戚和朋友構成的世界。制度、禮節、規范皆因人情而設，對于一個社會、一個民族，制度可以變，工具可以變，但人情、風俗是不變的。[3]在此種背景之下推行法治文化，難度之大可想而知。

第二，部分專業群體的不利因素。個別職業法律人的不遵守法律，造成民眾的不信任法律。伯爾曼曾經說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設”。可以說，要想建立一個法治社會必須樹立法律至上的權威，使法律成為人們的信仰，并融入到血液中，落實到具體行動上。一個社會建立不起尊崇法治的法治文化，法治就沒有希望?！皼]有落實到每個人的觀念和行動中的尊重法治的法律文化的支持，任何法治社會都不能橫空出世。”

第三，宣傳途徑及方式不到位因素。通過課題組的調研結果分析，現有法規法規出臺后一般公布在本市政府官網或官微，而這兩個平臺的瀏覽群體相對較少。同時，宣傳的方式較為單一，一般一部地方性法規出臺后，僅僅宣傳其標題及內容，而對立法背景、立法用意、法規的作用，法規內容解讀等涉及較少。因此，市民對法規不熟悉、甚至是不認同亦是情理之中。

四、法治環境建設的具體對策

法治環境建設包含文化建設、專業群體的示范引領、宣傳廣度維度等。對于一個城市的法治環境有著重要意義，我們更需要依托外在形式和載體，大力建設和推行法治文化。盡管需要較長的周期，也有一定的難度，但是只要常抓不懈，真正把法治環境作為一個系統工程來建設，定會迎來法治文化的繁榮、法治環境的健康有序。就現階段情況來說，可以從以下幾個方面做出探索。

（一）公職人員入職宣誓儀式化、常規化

建立國家工作人員在上任時或晉升時公開舉行宣誓，忠于憲法的儀式規則。如將此類活動在Z市電視臺播放，或在市區內公開場所舉行，能讓百姓以最近的距離看到他們的父母官要忠于法律、依法辦事了。其意義不僅能夠激勵公職人員忠于憲法、法律、履職盡責，而且在全體民眾中樹立憲法權威，升華法律情感，必將發揮積極的推動作用。

（二）法制宣傳多樣化、常態化

12月4日，以往叫做法制宣傳日，現在是國家憲法日。這一天幾乎所有的司法、行政單位會悉數出場，以各種標語、傳單、現場咨詢等形式進行著普法宣傳，最后這一天會以節日般的歡樂結束。而自此之后，再無別的動作，對于廣大民眾的法律感受、法律心理、法律文化氛圍的培養，作用甚微。應擴大宣傳力度，除依托政府官網、官微之外。還應充分利用本土的電視臺、電臺的優秀節目，甚至可借助知名欄目插入法律專欄等形式;同時要錄制短視頻講解立法的背景、意義、意圖，對法規內容的解讀，在公共場合的大電子屏上固定時段循環播放。應將法律宣傳作為長效機制來抓，依靠專門的部門、專職人員來實施，不僅進社區，還要進機關、進學校、進工廠、進農村，將其常態化。

（三）法治文化生活化、主題化

可將法治文化主題公園、法治文化長廊或憲法文本雕塑、古代法器雕塑等視覺建筑、裝飾融入生活中。此種宣傳法律的方式，為我國的一些全國文明城市所采用。例如蘇州市就專門建設了一座以“法治主題公園”命名的公園，公園內的所有建筑、植物、陳設、墻體布置、戶外電子大屏幕等都融入了法律的元素。這些視覺建筑、裝飾等對于民眾的意義在于：時刻提醒你，你生活在法治時代，生活在法治社會里。讓居民以一種輕松的方式在休憩、游玩、上下班路途中感受濃厚的法治文化氛圍。建立主題公園并不難，可借鑒南口設立工業主題公園的模式，選擇已有公園或舊場地加以改造，例如現在處于橋西區新村南路的季園（原鐵路公園）、橋東區的七里山公園（附近是檢察院、法院、交警隊等）具備改造條件;其園內布局及裝飾效果可參考蘇州。

（四）法治活動持續化、專門化

利用現代發達的網絡、手機、地方電臺、電視臺等平臺舉辦豐富的法律格言征集、法律謎語競猜、法律微電影（或微故事）等活動，擴大民眾參與范圍，從知識層面增加法律意識，營造法律無處不在的文化氛圍;透過精煉優美的語言、通俗易懂的法律謎面、生動的法律故事、法律案例，讓人在領悟法治精義之余，更能體驗法治文化獨特的感染力和沖擊力。

參考文獻：

[1]李鵬飛.善用法治思維和法治方式優化我省法治環境研究[A].第五屆河北法治論壇論文集[C].2014：1-6.

[2]曾書金，張平，張夢.用法治思維和法治方式處理好政府和市場的關系[J].現代經濟信息，2017（2）：337-338.

[3]嚴俊杰.堅決用法治思維法治方式守住綠色底線生態紅線[N].襄陽日報，2018.07.12（2）.