劉東生 林草生態扶貧推進綠色惠民

耿國彪

今年是脫貧攻堅的決勝之年，生態扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手如何發揮應有作用？林草行業下一步在生態扶貧中有哪些具體舉措？在剛剛開幕的全國兩會期間，記者采訪了全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生。

生態扶貧效果佳

劉東生說，2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，生態補償脫貧一批，在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子。國家林草局認真貫徹習近平總書記關于扶貧的重要論述和生態扶貧的重要指示精神，針對林業草原施業區、生態重要或脆弱區、深度貧困人口分布區“三區”高度耦合的現實情況，明確了“生態護林員精準到人頭，退耕還林精準到農戶，木本油料等產業精準到政策，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過開展國土綠化、發展特色林果、擴大森林旅游鞏固脫貧成果”的“四精準三鞏固”扶貧思路，著力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧三大舉措。中西部22個省（含自治區、直轄市，下同）林草部門按照“生態產業化，產業生態化”的發展思路，踐行綠水青山就是金山銀山理念，幫扶貧困地區群眾走出了一條生態保護和脫貧增收相互促進、相得益彰的發展之路。

（一）深入落實定點幫扶責任。國家林草局通過資金幫扶、捐款捐物、消費扶貧等多項措施，在項目資金、人力物力等方面給予全力支持，創新性開展幫扶工作，2017年、2018年、2019年連續獲得國務院扶貧開發領導小組對定點扶貧考核“好”的成績。國家林草局主要負責同志、有關負責同志多次帶隊赴定點縣調研督導工作，幫助解決定點縣脫貧攻堅工作中面臨的困難。積極為定點縣引進幫扶資金、培訓基層干部和技術人員、幫助銷售貧困地區農產品，每年都超額完成年度《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。2019年發起設立“林業草原生態扶貧專項基金”，制定印發《林業草原生態扶貧專項基金管理暫行辦法》，無償支持定點縣建設生態產業項目。協調平安產險公司通過“平安扶貧保”產業扶貧模式，為羅城縣毛葡萄酒釀造企業提供流動資金免息貸款1000萬元，與人民網、中國社會扶貧網、中國農業銀行等單位合作，為定點縣特色農副產品搭建扶貧商城，促進線上銷售。協調廣西、貴州2省在中央和省級林草資金安排上對4個定點縣給予傾斜支持。4個縣建檔立卡貧困人口從5.98萬戶、22.09萬人減少到0.56萬戶、1.35萬人，累計實現20.73萬人脫貧，240個貧困村出列，貧困發生率由23.98%降到1.47%，龍勝、獨山、荔波已在2019年底前相繼摘帽？出列。

（二）積極開展生態補償扶貧。一是不斷加大貧困地區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘力度。截至2019年底，在中西部22個省選聘建檔立卡貧困人口生態護林員近100萬名，結合其他幫扶舉措，精準帶動300多萬貧困人口脫貧增收。二是不斷完善天然林資源保護政策。積極協調財政部，優先將貧困地區集體和個人所有的天然商品林納入停伐管護補助范圍。2019年中央財政將集體和個人所有的國家級公益林補償補助標準提高到每年每畝16元。會同有關部門認真落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，積極推進完善森林生態效益補償機制，支持貧困地區依法通過購買服務開展天然林、公益林管護，將管護任務托付給合作社、管護隊，吸納貧困人口參與生態工程管護，創造更多就業機會。

（三）著力推進國土綠化扶貧。一是積極協調擴大退耕還林還草規模。在國家發展改革委牽頭協調下，國家林草局會同財政部、自然資源部、農業農村部要求有關省退耕還林還草任務優先向貧困村和貧困人口傾斜，一些地區生態經濟型接續產業正在逐步形成。截至2019年底，共安排中西部22個省新一輪退耕還林還草任務4489.38萬畝，其中貧困地區任務3457.16萬畝，占全國總任務的76.9%。二是積極組建生態扶貧專業合作社。認真落實中央要求和《生態扶貧工作方案》目標任務，項目、資金、政策優先保障深度貧困地區，年度任務優先向深度貧困地區傾斜。在中西部22個省實施重大生態保護修復工程，全國新組建了2.1萬個生態扶貧專業合作社，吸納120萬貧困人口參與工程建設，增加了貧困人口收入和通過自身勞動改善家鄉面貌的獲得感。

（四）強化林草生態產業扶貧。在保護生態的基礎上，為貧困地區和貧困群眾“量身打造”木本油料、林下經濟、森林旅游、特色種養等產業，實現一個產業帶動一批人。一是支持木本油料等經濟林基地種植。通過防護林體系建設、退耕還林還草、林業改革發展等資金支持企業、林業專業合作社、家庭林場、大戶以及農戶等經營主體開展木本油料等經濟林基地建設。各地還通過現代農業生產發展資金、財政扶貧資金等統籌用于支持貧困地區發展油茶、核桃等木本油料產業。二是支持林產品加工。通過林業貸款貼息資金支持林業企業、專業合作社等以公司帶基地、基地連貧困戶的經營模式，帶動貧困地區林產品加工業貸款，中央財政給予貼息支持。三是支持金融創新。與國家開發銀行、中國農業發展銀行分別簽署了金融支持林業發展的協議，與國家發展改革委、財政部出臺指導意見，鼓勵和吸引社會資本在林業扶貧等領域與政府合作。截至2019年底，油茶種植面積擴大到6700萬畝，建設國家林下經濟示范基地370家，依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口達110萬人，實現戶均增收3500元。2019年中西部22個省林業產業總產值達到4.26萬億元。

（五）聚焦“三區三州”深度貧困地區打造生態脫貧示范模式。一是生態護林員補助資金投入持續向“三區三州”深度貧困地區傾斜。截至2019年底，“三區三州”深度貧困地區共選聘生態護林員36萬名，帶動100多萬貧困人口增收脫貧。二是通過實施天然林資源保護等林草重大生態工程項目，不斷加大對“三區三州”深度貧困地區的投入力度。積極協調有關部門加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，新增任務重點向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，優先安排給符合條件的建檔立卡貧困人口。大力推廣和組建扶貧造林（種草）專業合作社，吸納當地貧困人口參與造林、營林、撫育、管護等工作。三是指導貧困地區因地制宜發展木本油料、森林旅游、林下經濟、種苗花卉等生態產業。出臺了支持貧困地區生態產業發展的指導文件、相關規劃和政策舉措。引導林業龍頭企業開展特色產業加工，加強最終消費產品開發。積極推廣“龍頭企業+新型經營主體+農戶”等模式，完善利益聯結、收益分紅、風險共擔機制。四是探索打造深度貧困地區林草生態脫貧樣板。與國務院扶貧辦聯合印發了《云南省怒江傈僳族自治州林業生態脫貧攻堅區行動方案（2018—2020年）》，大力推動怒江州林業生態脫貧攻堅區扶貧工作。截至2019年底，怒江州選聘生態護林員30145名，帶動11萬余名貧困人口增收脫貧，占全州貧困人口總人數的77.2%，為獨龍族、普米族實現整族脫貧作出了重要貢獻。

決勝之年有擔當

在談到脫貧攻堅決戰決勝和收官階段的舉措時，劉東生指出，脫貧攻堅已進入決戰決勝和收官階段，國家林草局和中西部22個省林草主管部門將進一步提高政治站位、強化責任擔當，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和生態扶貧的重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，推動貧困人口復工復產，確保如期完成林草生態扶貧各項目標任務。

（一）全面落實掛牌督戰羅城脫貧摘帽政治責任。深入學習、準確把握習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要講話的精神實質，認真落實好中央對扶貧工作的決策部署和任務安排，抓好羅城脫貧攻堅掛牌督戰工作，鞏固其他3個定點扶貧縣脫貧成果，切實履行好國家林草局黨組督戰幫扶責任。進一步督促羅城縣圍繞“兩不愁三保障”，梳理和精準識別2315個貧困家庭、6500個深度貧困人口，精準分類，精準施策，精準脫貧。將剩余貧困人口分成A、B、C、D四類，在抓好貧困戶精準脫貧的基礎上，進一步抓好產業扶貧項目近期和長遠發展的謀劃考慮、支持保障的機制，在生態扶貧專項基金扶持項目和生態護林員選聘指標安排上給予傾斜，精準攻克貧困堡壘。關注產業扶貧項目長遠發展和與貧困戶利益聯接機制問題，關注存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口穩定脫貧問題，為種植毛葡萄的建檔立卡貧困戶1562戶、6496人建立貧困風險防控機制。盡早完成《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。

（二）加強生態護林員管理和國土綠化扶貧。2020年中央財政新增生態護林員補助資金5億元、年度資金規模達到65億元。國家林草局將會同財政部、國務院扶貧辦進一步加強生態護林員選聘管理，統籌考慮生態護林員指標分配，將因新冠肺炎疫情影響無法外出打工、有致貧風險和其他符合條件的建檔立卡貧困人口納入生態護林員選聘范圍，實現建檔立卡貧困人口脫貧增收。將年度國土綠化任務向貧困地區傾斜，繼續擴大造林合作社、造林隊規模，組織貧困人口積極參與生態建設。認真研究貧困地區造林方式、造林樹種、提質增效問題，完善合作造林機制，保證貧困群眾長期有活干、年年有收益。

（三）加強生態產業扶貧和消費扶貧。大力發展對貧困人口增收帶動作用明顯、市場相對穩定、經濟價值較高的油茶等木本油料、林下經濟、生態旅游、國家儲備林、種苗花卉等生態產業，大力推進以油茶等木本油料為主的鞏固脫貧成果長效產業。加大對貧困地區林產品推介幫銷力度，加強與人民網、中國社會扶貧網、阿里巴巴集團、中國農業銀行等合作搭建網上扶貧商城，組織職工購買貧困地區和新冠肺炎疫情嚴重地區的農林產品，動員全行業幫助貧困地區不斷提升農林產品品牌影響力和市場競爭力。

（四）加大深度貧困地區和52個未摘帽縣扶持力度。將新增項目、資金、政策重點用于支持“三區三州”深度貧困地區、2019年底尚未脫貧摘帽的52個貧困縣、尚未脫貧的551萬貧困人口。對西藏、四省藏區、新疆南疆四地州退耕還林還草、退牧還草實行應退盡退，覆蓋更多的貧困戶。協調督促落實《云南省怒江州林業生態脫貧攻堅區行動方案》，著力打造林草生態扶貧示范樣板。

（五）加強生態扶貧問題督促整改。深入貫徹習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，切實履行脫貧攻堅職責，嚴肅做好生態扶貧腐敗和作風問題治理，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、違規違紀等突出問題。認真落實中央紀委四次全會精神，主動自覺對照中央要求，抓好中央脫貧攻堅成效考核等發現問題整改，查找生態扶貧工作中存在的問題與差距，舉一反三抓好生態扶貧領域發現問題整改。督促指導各地完善林草扶貧資金動態監控機制，提高扶貧資金使用效益。